压实安全监管责任 筑牢防灾安全堤坝

2026/07/10压实安全监管责任筑牢防灾安全堤坝汇报人：安全监管工作组目录当前安全监管形势与挑战安全监管责任体系构建防灾减灾核心机制建设监管能力提升路径典型案例与经验启示未来工作展望010203040506当前安全监管形势与挑战01安全生产形势总体态势主要成效事故总量连续多年下降法律法规体系日趋完善监管执法力度不断加强重特大事故得到有效遏制安全生产法治基础不断夯实企业主体责任意识显著提升突出问题部分地区监管力量薄弱基层执法能力不足新业态新领域风险识别滞后安全风险管控机制尚未健全极端天气频发自然灾害与安全生产风险交织叠加防灾减灾面临的新挑战频发极端天气事件↑强度加大增强灾害链式反应↑次生风险上升凸显新型风险↑城市内涝等自然灾害风险特征极端天气事件频发暴雨、洪涝、干旱等灾害强度加大灾害链式反应增强次生灾害风险上升新型风险凸显城市内涝、山体滑坡等风险加剧监管难点风险识别预警能力有待提升监测网络覆盖与精准度仍需加强应急响应机制协同性不足跨部门联动与信息共享存在壁垒基层防灾减灾基础设施薄弱投入不足与设施老化问题突出安全监管责任体系构建02监管责任主体划分政府监管责任属地管理责任：地方政府对本区域安全生产负总责，统筹辖区安全监管工作部门监管责任：各行业主管部门按职责分工实施监管，形成专业监管合力综合监管责任：应急管理部门承担综合协调职能，强化跨部门联动机制构建横向到边、纵向到底的责任体系企业主体责任全员安全生产责任制：建立健全覆盖各层级、各岗位的安全责任体系安全投入保障：保障安全投入，完善安全设施，提升本质安全水平隐患排查治理：开展隐患排查治理，落实整改措施，实现闭环管理企业主体责任建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，压实责任链条保障安全投入，完善安全设施，确保安全条件符合国家标准规范开展隐患排查治理，落实整改措施，建立风险防控长效机制责任清单制度推行责任清单化管理，确保责任可追溯、可考核权力清单明确监管部门的执法权限和程序责任清单细化各级各类人员的安全职责负面清单划定安全生产禁止性行为边界内容具体化清单内容具体化、可操作定期更新定期更新，动态调整公开透明公开透明，接受监督责任追究机制追责情形发生生产安全事故，依法依规追究责任履职不到位，隐患排查整治不力违法审批、监管缺失导致严重后果健全责任追究制度形成有力震慑追责方式行政责任警告、记过、降级、撤职刑事责任移送司法机关经济责任罚款、赔偿追责方式行政责任追究：警告、记过、降级、撤职等刑事责任追究：涉嫌犯罪的移送司法机关经济责任追究：罚款、赔偿等防灾减灾核心机制建设03风险识别与评估机制全覆盖风险识别评估体系定性评估定量评估综合评估多维度·多因素集成分析自然灾害气象·地质·海洋·生物安全生产矿山·危化品·建筑·消防城市运行交通·管网·人员密集场所专家会商现场勘查模型分析数据测算监测预警体系监测网络建设4

类多渠道发布4

级分级预警体系精准推送机制基于位置定向根据用户实时地理位置，精准推送周边灾害预警信息基于人群定向针对不同职业、年龄、需求群体定制差异化预警内容应急响应机制一级响应二级响应三级响应四级响应响应流程特别重大灾害事故重大灾害事故较大灾害事故一般灾害事故1信息报告第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报2先期处置迅速启动预案，控制事态发展3协同救援多部门联动，形成救援合力隐患排查治理企业自查日常巡查专项检查季节性检查专家诊查聘请专业机构开展深度诊断，借助第三方技术力量发现深层次隐患问题政府督查监管部门开展执法检查，强化行政监督与合规管控治理闭环建立隐患台账，实行清单化管理明确整改责任人、整改期限、整改措施整改完成后验收销号，形成闭环应急预案体系建设总体预案政府层面综合性应急预案专项预案针对特定灾害事故类型部门预案各相关部门职责分工企业预案生产经营单位应急预案定期修订保持预案时效性实战演练检验预案可行性评估优化持续完善预案内容监管能力提升路径04监管队伍建设业务培训法律法规、专业知识、执法技能实战锻炼参与事故调查、应急演练、专项执法经验交流学习先进地区经验做法充实基层监管力量解决人员不足问题，确保监管全覆盖改善执法装备条件提升执法效能，保障执法安全完善激励机制激发队伍活力，增强职业荣誉感科技赋能监管安全生产监管信息平台企业信息、隐患台账、执法记录应急指挥平台视频会商、资源调度、信息发布风险监测预警平台实时监测、智能分析、自动预警大数据分析风险研判、趋势预测物联网技术远程监控、智能感知人工智能隐患识别、辅助决策社会共治格局保险机构安全生产责任保险，发挥事故预防功能技术服务机构提供安全评价、检测检验等专业服务行业协会制定行业标准，开展自律管理公众参与举报奖励鼓励群众举报安全隐患和违法行为志愿服务组建应急救援志愿者队伍宣传教育提升公众安全意识和自救互救能力典型案例与经验启示05某地洪涝灾害应对案例某地遭遇特大暴雨引发严重洪涝灾害，当地迅速启动应急响应提前预警气象部门准确预报，及时发布预警信息快速响应第一时间启动应急预案，转移危险区域群众协同救援消防、武警、民兵等多支力量投入救援灾后重建迅速开展灾后恢复重建，保障群众基本生活预警信息发布要及时准确应急预案要切实可行部门协同要高效顺畅某企业安全生产责任落实案例主要做法成效建立全员安全生产责任制，层层签订责任书明确各层级安全职责，实现责任全覆盖加大安全投入，完善安全设施设备持续升级硬件保障，夯实安全基础开展常态化隐患排查治理，建立奖惩机制闭环管理风险隐患，激励约束并重加强安全培训教育，提升员工安全意识全员覆盖培训，营造安全文化氛围事故发生率大幅下降连续多年实现安全生产无事故目标企业经济效益和社会效益双提升安全投入转化为可持续竞争力获评安全生产标准化示范企业成为行业标杆，示范效应显著监管执法典型案例某地监管部门依法查处一起重大安全隐患案件执法检查发现执法检查中发现某企业存在重大安全隐患依法强制措施企业拒不整改，监管部门依法采取强制措施司法衔接追责通过司法衔接，追究相关人员刑事责任严格依法执法严格依法执法，程序规范部门联动协作部门联动，形成执法合力行刑衔接机制行刑衔接，提高违法成本未来工作展望06完善法规标准体系立法立法重点修订完善安全生产法配套法规制定新兴领域安全监管规章完善防灾减灾救灾法律制度核心法规标准体系修订完善安全生产法配套法规制定新兴领域安全监管规章完善防灾减灾救灾法律制度制定重点行业领域安全技术标准推进安全生产标准化建设加强标准实施监督健全安全生产和防灾减灾法律法规体系标准标准建设制定重点行业领域安全技术标准推进安全生产标准化建设加强标准实施监督强化基层基础建设3项基层能力建设3项基础设施改造充实基层监管人员，提升专业能力完善基层应急物资储备加强基层应急队伍建设推进老旧小区、老旧管网改造加强城市防洪排涝设施建设完善农村防灾减灾基础设施深化区域协同联动跨区域安全监管和应急联动机制建立全方位协同体系，实现灾害防控一体化信息共享灾害信息、风险数据、执法信息实时互通资源共享应急物资、救援力量、专家资源统筹调配联合执法跨区域违法行为联合查处，形成执法合力联合演练开展跨区域应急演练，提升协同作战能力机制保障建立区域协调机构签订联动协议运行保障定期召开联席会议常态化推进安全文化建设开展主题活动组织开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，集中展示安全成果，普及应急知识，提升公众安全意识。推进五进宣传深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，实现安全教育全覆盖，打通安全宣传"最后一公里"。新媒体普及充分利用短视频、直播、公众号等新媒体平台，创新安全知识传播形式，扩大安全教育的覆盖面和影响力。树立安全发展理念将安全发展融入经济社会发展全局，强化红线意识和底线思维培育企业安全文化推动企业建立安全文化体系，形成人人讲安全、事事重安全的良好氛围提升全民安全素养普及安全常识和应急技能，增强全社会风险防范和自救互救能力加强国际交流合作安全生产监管经验交流借鉴国际先进监管模式，完善安全生产标准体系，提升风险防控能力防灾减灾技术应用合作引进国际前沿监测预警技术，推动灾害防治科技成果转化应用应急救援能力建设加强国际救援队伍联训联演，提升跨境协同应急处置能力参与国际规则制定积极参与国际安全标准、技术规范制定，提升制度性话语权，推动中国方案走向世界开展联合研究项目与国际顶尖科研机构共建联合实验室，围绕重大灾害机理、智能监测等前沿领域协同攻关举办国际研讨会和培训班搭建高层次对话平台，分享中国经验，培养国际化专业人才队伍结语压实安全监管责任，筑牢防灾安全堤坝，是保障人民群众生命财产安全的必然要求坚持人民至上、生命至上把人民群众生命安全放在首位，践行以人民为中心的发展思想坚持预防为主、防救结合关口前移抓预防，统筹兼顾救与防，构建全过程防控体系坚持依法治理、科技支撑健全法规标准体系，强化科技赋能，提升精准防控能力坚持社会共治、全民参与凝聚各方力量，构建群防群治格局，筑牢人民防线行动号召让我们以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好安全监管和防灾减灾各项工作，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障政治责任历史使命高质量发展重点任务清单1完成安全生产专项整治三年行动收官工作确保专项整治任务全面落地，巩固整治成效2推进第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用转化普查数据为实际防灾减灾能