学校校园欺凌行为惩戒工作制度

学校校园欺凌行为惩戒工作制度本制度适用于全校所有在册全日制学生、在岗教职工，以及进入校园开展各类活动的校外人员涉及校园欺凌行为的惩戒处置工作，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规及属地教育行政部门相关要求制定，所有欺凌处置工作严格遵循以下原则：一是依法依规原则，所有惩戒行为必须严格在法律法规规定的权限范围内实施，不得侵害涉事主体的受教育权、人格尊严等合法权益；二是过罚相当原则，惩戒措施的适用要与欺凌行为的性质、情节、危害程度相匹配，避免畸轻畸重；三是教育与惩戒相结合原则，惩戒的核心目的是纠正错误行为，引导实施欺凌的主体认识错误、改正错误，不得为了惩戒而惩戒；四是程序正当原则，严格执行线索受理、核查、告知、听证、决定、申诉等法定程序，保障涉事双方的知情权、陈述权、申辩权、申诉权；五是隐私保护原则，所有工作环节要严格保护涉事未成年人的个人隐私，不得公开泄露涉事学生的身份信息，避免造成二次伤害。职责分工学校成立校园欺凌惩戒工作领导小组，由校长担任组长，分管德育、安全工作的副校长担任副组长，成员涵盖德育处、安稳处、教务处、校团委、少先队大队部工作人员，以及法治副校长、各年级主任、专职心理教师、家长委员会代表、学生代表，领导小组具体职责包括：统筹全校校园欺凌惩戒工作的制度建设、流程优化、人员培训；领导重大、复杂欺凌事件的核查、处置、听证、决定工作；审查校园欺凌惩戒措施的合法性、适当性；受理涉欺凌惩戒的申诉，作出复查决定；协调属地公安机关、未成年人保护机构、专门学校等单位联动处置严重欺凌事件。各岗位及部门具体职责划分如下：1.班主任：作为班级防控校园欺凌的第一责任人，要主动排查班级内的欺凌线索，第一时间上报德育处，配合开展核查工作，负责对本班涉事学生的日常教育、跟踪观察，定期开展反欺凌主题班会，引导学生建立友好互助的同学关系。2.德育处：负责欺凌线索的统一登记、初步筛查，牵头组成核查组开展一般欺凌事件的核查工作，负责惩戒措施的具体执行，组织开展反欺凌宣传教育、涉事学生的思想道德教育工作。3.安稳处：负责涉事人员的安全管控，调取监控录像、固定相关证据，配合公安机关开展涉法欺凌事件的调查工作，管理校园欺凌匿名举报箱、举报电话，定期排查校园内的欺凌风险隐患。4.教务处：负责为被欺凌学生提供学业帮扶，补齐其因欺凌事件落下的课程，根据被欺凌学生及监护人意愿调整班级、宿舍等学习生活环境，保障其受教育权不受侵害。5.法治副校长：参与欺凌事件的合法性审查，为惩戒工作提供法律指导，定期为师生开展反欺凌法治宣传教育，协助学校对接司法机关处置涉法欺凌事件，为涉事学生及监护人提供法律咨询服务。6.专职心理教师：参与欺凌事件的危害评估，为涉事双方提供心理干预、心理矫治服务，为涉事学生监护人提供家庭教育指导，定期开展学生心理健康排查，及时发现潜在的欺凌风险。7.家长委员会代表：参与欺凌事件的核查、听证、监督工作，代表家长群体对惩戒工作的公平性、合理性进行监督，配合学校开展涉事学生的家校共育工作，引导全体家长重视家庭反欺凌教育。8.学生代表：由学生会、少先队民主选举产生，参与涉及学生群体的欺凌事件核查工作，反映学生群体的意见建议，监督惩戒工作的公开公正，配合学校开展学生层面的反欺凌宣传活动。欺凌行为界定与分级本制度所指校园欺凌，是指发生在校园内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言、网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害的事件，以下情形排除在欺凌范畴之外：学生之间的偶发争吵、推搡，没有主观恶意、未造成人身或精神损害的正常矛盾纠纷；教职工按照规定对学生进行的教育管理、批评训导行为；学生之间的正当竞技对抗、游戏互动行为，无主观伤害故意的。根据欺凌行为的性质、情节、危害程度，将校园欺凌划分为三个等级：1.一般欺凌：指情节轻微、未造成明显人身伤害或严重精神损害的欺凌行为，具体包括：多次给他人起侮辱性绰号，在公开场合嘲笑他人生理缺陷、家庭情况，恶意起哄造成他人尴尬的；孤立、排挤他人，故意破坏他人正常社交关系的；故意隐瞒、丢弃、损毁他人低价值学习用品、生活用品，未造成重大财产损失的；单次轻微肢体推搡、拉扯，未造成身体损伤的；短时间言语辱骂、恐吓，未造成明显精神损害的。2.较重欺凌：指情节较为恶劣、造成一定人身伤害或明显精神损害的欺凌行为，具体包括：多次肢体击打、脚踹，造成轻微伤以下人身损伤的；多次拍摄、传播他人隐私照片、视频，未造成大范围传播的；多次索要、抢夺他人财物，累计价值不足500元的；在班级群、年级群等半公开网络空间发布侮辱、诽谤他人的言论，传播量不足100次，造成他人社会评价降低的；对他人进行跟踪、尾随，干扰他人正常上下学的；造成被欺凌者出现短期情绪障碍、学业成绩明显下滑、不愿到校学习等情况的。3.严重欺凌：指情节恶劣、造成严重人身伤害或重大精神损害的欺凌行为，具体包括：多次殴打他人造成轻微伤及以上人身伤害的；持械实施欺凌的；组织3人及以上团伙实施欺凌的；对他人实施性欺凌、性侮辱的；多次索要、抢夺他人财物累计价值500元以上的；拍摄、传播他人隐私内容传播量100次以上的；造成被欺凌者出现抑郁、自残、自杀倾向，或长期无法正常到校学习的；曾因欺凌行为受到过惩戒，再次实施欺凌行为的；胁迫、教唆他人实施欺凌的；因欺凌行为造成被欺凌者离家出走、自杀等严重后果的。惩戒工作程序所有校园欺凌事件的惩戒处置严格按照以下程序执行，不得简化流程、跳过环节：1.线索受理：任何教职工、学生、家长发现校园欺凌线索都可以向班主任、德育处、安稳处举报，举报可以采取书面、口头、电话、线上等多种形式，学校在教学楼、宿舍楼、食堂等公共区域设置的匿名举报箱由安稳处每周一开箱核查，24小时举报电话由德育处安排专人值守，线上举报渠道由校办公室安排专人每日查看。所有举报线索要统一登记在《校园欺凌线索登记表》中，载明举报人信息（匿名举报除外）、举报内容、线索来源、接收时间，德育处主任要在24小时内作出是否启动核查的批示，不属于欺凌范畴的要及时告知举报人原因，涉及严重违法犯罪的线索要第一时间移送公安机关。2.事件核查：领导小组要根据事件等级成立核查组，核查组成员不少于3人，包括至少1名德育处工作人员、1名涉事年级的非班主任教师、1名家委会或学生代表，涉及女性学生的核查组必须包含女性工作人员，涉及不满14周岁学生的核查要通知其监护人到场，监护人无法到场的要通知属地未成年人保护机构工作人员作为临时监护人到场。核查组要通过询问涉事双方、询问目击证人、调取监控录像、提取聊天记录、收集伤情鉴定报告等方式固定证据，所有询问过程要制作笔录，经被询问人及在场监护人签字确认，核查工作要在7个工作日内完成，情况复杂的经领导小组组长批准可以延长至15个工作日。3.预告知：核查结束后，核查组要形成《校园欺凌事件核查报告》，载明认定的事实、证据、拟适用的惩戒措施及依据，提交领导小组审核通过后，向实施欺凌的学生及其监护人送达《校园欺凌惩戒预告知书》，告知其认定的欺凌事实、拟作出的惩戒措施、事实和法律依据，以及享有陈述、申辩和申请听证的权利，当事人收到告知书后3个工作日内可以提出陈述申辩或者听证申请，逾期未提出的视为放弃相关权利。4.听证组织：当事人提出听证申请的，领导小组要在3个工作日内组织听证，听证主持人由领导小组指定的非核查组成员担任，听证过程允许当事人陈述、举证、质证，除涉及个人隐私的情形之外，可以邀请3-5名家长代表、学生代表旁听，旁听人员不得干扰听证秩序。听证过程要制作完整的听证记录，由当事人、听证主持人签字确认，听证结束后3个工作日内领导小组结合听证情况作出最终惩戒决定。5.决定送达：最终惩戒决定作出后，要制作《校园欺凌惩戒决定书》，载明认定的欺凌事实、惩戒理由、法律依据、惩戒内容、申诉途径和期限，3个工作日内直接送达实施欺凌的学生及其监护人，同时送达被欺凌方及其监护人，告知其享有申诉的权利，监护人无法到场签收的，可以通过挂号信、实名认证短信等方式送达，送达记录要留存存档。6.申诉处理：当事人对惩戒决定不服的，可以在收到决定书后10个工作日内向学校校园欺凌申诉委员会提出书面申诉，申诉委员会由校长、工会主席、未参与原核查的教师代表、家委会代表、法治副校长组成，申诉审查期间不停止原惩戒决定的执行。申诉委员会要对原核查程序的合法性、事实认定的准确性、惩戒措施的适当性进行全面审查，在15个工作日内作出复查决定，复查决定分为维持原决定、变更原决定、撤销原决定重新核查三类，复查决定为学校最终决定，送达后立即生效。惩戒措施适用标准针对不同等级的欺凌行为，对应适用以下惩戒措施，所有惩戒措施可以单独适用，也可以合并适用：1.针对实施一般欺凌行为的学生：•批评教育：由班主任或年级主任进行训诫，责令其作出不少于1000字的书面检讨，在班级内部向被欺凌者公开道歉，取得被欺凌者的谅解。•校园服务：安排不少于10小时的校园公益服务，包括图书馆图书整理、校园公共区域卫生保洁、校园防疫志愿服务等，由德育处安排专人监督完成，服务结束后提交不少于500字的服务感悟。•家校共育：通知监护人到校开展不少于2小时的家庭教育指导，由心理教师和德育工作人员共同分析欺凌行为发生的原因，指导监护人调整家庭教育方式，督促其履行监护职责。•行为观察：设置1个月的行为考察期，考察期内由班主任每周对其行为表现进行评价，没有再发生违纪行为的解除考察，再次发生欺凌或其他违纪行为的升级惩戒措施。2.针对实施较重欺凌行为的学生：•校内通报批评：由德育处在年级大会或全校升旗仪式上通报欺凌事实和惩戒决定，通报过程严格隐去被欺凌者的个人信息，避免造成二次伤害。•专题教育：要求参加学校组织的为期4周的法治教育、思想道德教育专题班，每周学习时间不少于2课时，学习内容包括未成年人保护相关法律法规、公民道德规范、心理健康知识等，学习结束后提交不少于2000字的学习心得，考核合格后方可结束。•校园服务：安排不少于30小时的校园公益服务，由安稳处安排专人监督，服务内容以校园安全巡查、公共设施维护等为主，服务结束后提交不少于1000字的反思报告。•行为考察：设置3个月的行为考察期，考察期内每月提交一份不少于800字的行为反思，由德育处、班主任、监护人共同评价表现，考核合格的解除考察，不合格的升级惩戒措施。•资格限制：考察期内取消其评优评先、参与学校各类社团活动、外出研学活动、学生干部竞选的资格。3.针对实施严重欺凌行为的学生：•纪律处分：给予记过或留校察看处分，处分决定记入学生综合素质评价档案，留校察看期限为6个月到12个月，留校察看期间再次发生违纪行为的给予开除学籍处分（义务教育阶段学生除外）。•专门教育矫治：对于屡教不改、情节严重、符合专门教育条件的，按照《预防未成年人犯罪法》相关规定，协调教育行政部门、公安机关启动专门教育评估程序，送入专门学校接受专门教育。•经济赔偿：责令其监护人依法赔偿被欺凌者的医疗费、心理治疗费、财产损失、精神损害抚慰金等相关费用，拒不赔偿的学校协助被欺凌方通过法律途径维权。•移送处置：对于实施欺凌行为触犯《治安管理处罚法》或《刑法》的，主动移送公安机关依法处理，追究相应的法律责任。针对实施欺凌行为的教职工，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》《新时代中小学教师职业行为十项准则》等规定给予警告、记过、降低岗位等级、开除等处分，情节严重的解除聘用合同，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理；针对进入校园的校外人员实施欺凌的，直接移送公安机关处理，学校永久禁止其进入校园。针对教唆、胁迫他人实施欺凌的主体，按照其所教唆、胁迫的欺凌行为等级上浮一级适用惩戒措施；针对主动投案、如实供述欺凌事实、主动向被欺凌者道歉赔偿取得谅解的，可以从轻或者减轻惩戒；针对核查期间串供、威胁证人、隐瞒事实的，从重适用惩戒措施。针对不满12周岁的学生实施欺凌的，以教育矫治为主，原则上不适用记过以上处分，但要责令监护人加强管教，必要时邀请属地未成年人保护机构工作人员共同开展家庭教育指导。配套帮扶机制惩戒工作要同步配套帮扶机制，避免重惩戒轻教育、重处置轻帮扶的问题：1.被欺凌者帮扶：由专职心理教师每周对被欺凌者进行1次一对一心理辅导，持续时间不少于3个月，情况严重的要转介到专业精神卫生机构进行治疗，定期对其心理状态进行评估，直至其完全恢复正常状态。教务处要安排任课教师为被欺凌者补齐因欺凌事件落下的课程，必要时开展送教上门服务，根据被欺凌者及监护人意愿调整班级、宿舍，为其创造安全的学习生活环境。学校协调法治副校长或合作律师事务所，为被欺凌者及其监护人提供免费的法律咨询，协助其维护合法权益。2.实施欺凌者教育矫治：班主任、德育处工作人员每月至少开展1次家访，了解其家庭环境、思想动态，指导监护人开展家庭教育，建立家校共管的教育机制。心理教师每月对其进行1次心理评估和辅导，排查是否存在心理问题，及时干预矫正，引导其建立正确的人际交往观念。惩戒措施执行完毕后，设置6个月的跟踪观察期，定期对其行为表现进行评价，对其改正的表现及时给予正向鼓励，不得歧视，引导其融入正常的校园学习生活。监督与责任追究学校建立校园欺凌惩戒工作监督机制，确保所有处置工作公开公平公正：教职工发现欺凌线索隐瞒不报、核查过程中徇私舞弊、惩戒措施执行不到位的，由学校按照教