【方案】打造全流程能碳智治体系 助力城市高质量碳达峰

打造全流程能碳智治体系

助力城市高质量碳达峰国网杭州供电公司2025年11月STATEGRID国网浙江省电力有限公司背景战略

减排刻不容缓气候影响日益严峻，碳达峰碳中和已成为必须应对的“必答题”,城

市作为碳减排的核心载体，正面临

“发展与减排协同、效率与质量并

重”的双重考验。碳达峰、碳中和国内极端天气频发去年夏季多地遭遇持续强降雨，引发洪涝与地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损

失，气候变化影响愈发凸显全球温升突破红线2024年全球平均温升首次突

破1.5℃,创历史最热年份，

未来五年极可能再创新高。

气候危机加剧与双碳战略深化国网浙江省电力有限公司STATE

GRID在此形势下，全流程能碳智治体系通过统一数据口径、规范核算标准、打通管理链条，既能为城市和

企业搭建对接全球碳治理的“数字桥梁”,更能将国内清洁能源发展成效转化为国际竞争优势，助力我国

在全球绿色竞争中抢占先机。◆双控实施关键阶段2025年是“绿水青山就是金山银山”理念20周年、双碳目

标提出5周年、“十五五”碳

排双控制度体系转承之年，双碳进入关键阶段。◆明确2035贡献目标4月中国承诺在COP30前发布2035年国家自主贡献目标，彰显我国决心。国家战略落实与能碳智治体系助力国网浙江省电力有限公司T

00TE00.Em.STATEGRID4政策支撑·

《浙江省绿色低碳转型促进条例》·

《推动碳排放双控工作若干举措》·《2025年碳达峰碳中和工作要点》·《绿色低碳技术推广目录(2025年版)》·《杭州市推动碳排放双控工作十条》数智化手段赋能能效领先杭州单位GDP能耗降至0.23吨标煤

/万元，居全省第

一、全国领先。经济贡献突出以占全省14%的能耗和不到15%的碳

排放，贡献全省24%的GDP。◆从城市发展层面看，杭州作为全国首批碳达峰试点城市，肩负着探索路径、积累经验的重要使命，也始终

践行“绿色发展就是高质量发展”的理念。

杭州作为碳达峰试点的先行探索件年单

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e*reSTATEGRID国网浙江省电力有限公司浙江省人民政府政府痛点能碳数据底座不实

>碳排画像不准>

碳效治理应用不足>难以匹配“十五五”

双控制度精准管控的

要求针对这些痛点，构

建

“全流程能碳智治体系”。——既为政府提供科

学决策工具，也为企业搭

建降碳服务平台，最终实

现政企协同、共赢发展。企业痛点数据填报繁琐降碳路径不清节能资源匮乏国际绿色贸易壁垒压力

政企碳管理痛点与全流程能碳智治体系◆从政企实践层面看，政府和企业在碳管理中的痛点迫切需要系统性解决方案。全流程能碳智治体系STATEGRID国网浙江省电力有限公司实践与创新(一)全景看碳夯实数据底座，实现“能碳家底一目了然”◆

在数据归集方面，聚焦重点用能单位，实现“应接尽接、全量归集”。数据反送省平台，企业减负，

实现“一次申报、省市共享”。杭州市能源管理服务中心全量归集企业要素数据通过源采集、末端上接等描施，汇聚企业·

用除能数据(电

气、

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热、

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生产数据(设备数量、产品产量等)·

自能原经济数据等高时效性：每15分钟自动归集一次“杭碳云”平台杭州市能源双碳数智平台接入重点用能工业企业接入重点用电公共建筑渠盖全市规上企业1735

81885%关于规范重点用能单位能源利用状况报送工作的通知3大类110子类近40万项数据数据报送国网浙江省电力有限公司STATEGRID电力直采数据通过一系列措施，工业企业数据申报有效率从73%稳步提升至98%,为后续治理工作奠定了可靠基础。企业配人管数据，从源头提升数据填报质量“宣、培、考、服”一体化服务体系夯实数据底座，实现“能碳家底一目了然”◆在数据质量管控方面，建立“纵向压实、横向校核”的双重机制。数据不一致数据校核数据一致数据入库异常数据核查企业上报能源数据(一)全景看碳电网数据作比对，确保数据真实准确4129

名能管员2586

家企业国网浙江省电力有限公司STATEGRID夯实数据底座，实现“能碳家底一目了然”◆在可视化呈现方面，创新建立电-碳测算模型，充分发挥电力数据高频准确的优势，实现“以电算碳”。碳预算管理每月5日前，平台完成各层级碳排放精准速

算和预警分析，并进行数据校核，确保准确性。展示：全市能耗和碳排放核心指标6大领域“碳轨迹”·能源

·

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筑

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居民(一)全景看碳》》城市能碳全景图+碳流图国网浙江省电力有限公司STATE

GRID10解构降碳靶点，实现“减排方向精准聚焦”◆在区域碳排诊断方面，依

托Al

“杭碳宝”智能模型快速识别区县碳排规模与强度，解析高碳成因，提出

针对性减排路径，为政府实施差异化治理提供支撑。航

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媒AI(二)深入析碳国网浙江省电力有限公司STATEGRID11解构降碳靶点，实现“减排方向精准聚焦”◆在重点行业路径解析方面，通过大数据分析绘制“杭”业画像，明确7大高碳行业，构建“碳效坐标轴”,

深入挖掘各行业降碳潜力。印染行业画像经济贡献

就业吸纳行业地位

能碳水平供电公司市级相关部门(二)深入析碳建

材(水泥》发电(发热)

纺织(印染)杭州市能源双碳

公

共激据库企业绩金融机购化工化纤橡胶塑料七大高碳行业国网浙江省电力有限公司STATEGRID数据中心石油公司12四类碳效等级ABD解构降碳靶点，实现“减排方向精准聚焦”◆在企业碳效分级方面，基于行业对标评价，为企业绘制碳画像、建立碳账户，划分A

、B

、C

、D四类

碳效等级，为政府实施差异化管控提供依据，为绿色金融、节能降碳等政策应用搭建桥梁。

(二)深入析碳国网浙江省电力有限公司STATE

GRID13水泥行业是典型“煤耗大、碳排高”

行业，每年碳排超1000万吨，占工业总量1/4以上。全市碳排前十企业中，

水泥企业占6家。碳排主要来自生产过

程(70%)和煤炭燃烧(27%)。·通过城市工业固废替，可显著降低水泥生产过程碳排放，同时

可实现城市资源循环利用。按照电石渣替代10%原料计算，预

计未来水泥企业每年可减少碳排92万吨。·海螺水泥、建德红狮水泥当前已开展相关试点。当前海螺水泥

燃料替代率已达8%。按照生物质替代10%煤炭计算，预计未

来全市水泥企业每年可压减碳排24万吨。(二)深入析碳原料替代燃料替代国网浙江省电力有限公司STATEGRID14(三)高效管碳强化精准管控，实现“治理效能全面提升”◆在存量优化方面，率先探索城市碳预算管理工作。按

照

“目标核定-监测预警-综合评价”的路径，分区域、领域、行业、企业等4个维

度探索开展碳预算管理试点，着手建立碳预算

进

度“红黄蓝”监测预警制度，对超预算用能的单位及时预警、督促整改。下一步，将根据国家碳预算管理要求，

进一步修订完善方案，推动碳预算管理常态化、规范化。国网浙江省电力有限公司等领域

重点行业

重点企业4STATEGRID15强化精准管控，实现“治理效能全面提升”◆在增量管控方面，制定全国首个“两高”项目碳排

放评价技术导则，建立Al+全生命周期能碳管理机

制。在项目开展能评的同时，自动开展碳排放评价，实现“能评+碳评”一体化审批。Al+碳评价核心环节①

评价实施环节▶深度学习项目碳排放评价的技术

导则、算法模型，及行业与企业

数据库，实现“Al+

碳评价”,基

于可研分析、能评报告等资料开

展自动计算、评价，并生成报告。②评价监测环节▶深度学习不同行业项目碳排放存

量数据，基于多元监测数据，对

特定“两高”项目碳排放情况进

行动态监测、智能预警，实现“Al+碳监测”。③

评价应用环节▶深度学习不同类型政策适用项目

的碳排放评价结论与特征，智能研判新开展评价项目合适争取的相关政策(如“两新”等),实

现“Al+碳应用”。“十四五”期间，杭州新上的865个项目，全部通过平台自动生成碳评价报告，提高审批效率，从源头遏制了高碳项目盲目上马，确保新增用能符合低发展要求。(三)高效管碳国网浙江省电力有限公司STATE

GRID16开发能源管家APP

,搭建起集政府、企业、服务商于一体的节能服务

超市。近一年来，平台开展线上诊断50余次、上门会诊14次，诊断应用转化

率达70%。企业可通过APP一键发布能效诊断需求、采购绿色技术、置换二手设

备，有效解决了线下信息不对称、服

务商选择少等难题。(四)全面降碳构建多维服务，实现“政企协同全域减排”◆一是打造能源“淘宝”,破解供需对接难题。140

余家服务机构2500

余家重点用能企业10成熟应用能源管理政府部门51服务案例杭州能源管家APP国网浙江省电力有限公司STATEGRID17构建多维服务，实现“政企协同全域减排”◆二是创新“碳账户+碳金融”,强化资金赋能。召开“杭碳”绿色金融品牌发布会，推动能碳数据与金融服务深度融合，引导金融机构将项目碳排放评价结果、企业碳效等级与信贷评价、信用评级挂钩。目前，已有8家银行在平台上线“碳效贷”“转型贷”等绿色金融产品，为低碳企业提供差异化授信支持，让企业的“碳信用”转化为“真金白银”,极大激发了企业主动降碳的积极性。兴业银行杭

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银

行浦发银行交

通

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行8家银行绿色金融产品绿色等级评价

(四)全面降碳STATEGRID国网浙江省电力有限公司18

(四)全面降碳构建多维服务，实现“政企协同全域减排”◆三是探索产品碳足迹，助力企业融入全球市场。研究制定杭州市碳足迹管理体系工作方案，选择萧山区开展纺织产品碳足迹试点建设。通过开展出口导向型产品碳足迹核算和标准编制，探索打造部分产品碳足迹数据库，

帮助企业掌握产品全生命周期碳排放情况，提升应对国际碳关税等贸易壁垒的能力，增

强在全球供应链中的竞争力。国网浙江省电力有限公司M0B0FAC00

.m.STATEGRID19全流程能碳智治体系已取得多方共赢的良好成效政府治理层面