第一章社会保障法概论

社会保障法

主讲人左菁第一页，编辑于星期一：十七点十一分。第一章社会保障法概论一、社会保障法的起源和发展二、社会保障的概念和特征三、社会保障法律制度及其体系构成四、中国社会保障法的发展历程和法律渊源第二页，编辑于星期一：十七点十一分。一、社会保障法的起源和发展（一）萌芽阶段（二）形成阶段（三）发展阶段（四）成熟阶段（五）调整阶段第三页，编辑于星期一：十七点十一分。

英国（萌芽阶段）

1601《济贫法》

（PoorLaw）→无工作能力的老弱病残疾者，可由教区进行院内收容或院外救助。→身强力壮的贫民，则必须到贫民习艺所（workhouse）参加劳动。→孤儿可通过孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养三种方式进行抚养。→规定征收济贫税。意义：使社会救助开始由教会实施的非正式的制度步入官方创立的正式的社会救济制度的轨道。1834《新济贫法》（TheNewPoorLaw）→取消对无业贫民的一切货币与实物形式的救助，只允许将他们收容进习艺所，从事沉重且待遇极低的工作。→受助者只能住进济贫院。→提出了保障公民生存权利的思想。→成立济贫法管理局，由经过专门训练的社会工作人员负责贫困救济工作。→保证救济所需资金的来源，规定济贫资金必须由地方税收予以保证。第四页，编辑于星期一：十七点十一分。

德国（形成阶段）1881威廉一世颁布皇帝诏书→工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该受到保障，他们有权要求救济。社会保险立法：→1883《疾病保险法》→1884《工伤事故保险法》→1889《养老及伤残保险法》→1910《帝国保险法典》(RVO)◆帝国保险总论◆医疗保险◆工伤事故保险、◆工人的养老保险◆投保人相互间及与其他义务者间的法律关系◆法律程序→1911《职员保险法》德国互助性组织

→手工业行会（Zunft）→商人联合会（Gilde）→帮工兄弟会（Gesellenbruderschaft）→矿工协会（Knappschaft）第五页，编辑于星期一：十七点十一分。德国社会保障法立法第六页，编辑于星期一：十七点十一分。美国（发展阶段）第七页，编辑于星期一：十七点十一分。福利国家（成熟阶段）→贝费里奇报告设计7方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾补助、丧葬补助、丧失生活来源补助、妇女福利和失业救济。→英国政府颁布实施了：◆《国民保险法》

◆《国民健康服务法》◆《国民工业伤害法》◆《家属津贴法》

◆《国民救济法》→1948年英国首相艾德礼率先宣布建成“从摇篮到坟墓”的福利国家，至70年代，欧洲和北美大多数国家发达国家普遍建立了以“高福利”为内涵的社会保障制度。→

1952年6月28日日内瓦国际劳工会议通过《社会保障制度最低标准公约》（第102号公约)。该公约将社会保障制度细分为：医疗照顾、疾病与生育补助；失业救济；家属津贴；工伤保险；以及残疾、老年和遗属补助。第八页，编辑于星期一：十七点十一分。社会保障的概念英国：社会保障是以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因失业、年老、疾病或者死亡风险而在收入上所遭受的损失，并借助公共服务与社会救助以提高全民福利。德国：社会保障是为实现社会公正和社会安全，对因年老、生病、伤残等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的具有互助性的基本生活保障。第九页，编辑于星期一：十七点十一分。社会保障的特征▲目标：促进社会安定和维护经济稳定增长。▲主体：责任主体是国家和政府。▲手段：通过再分配保证社会公平。▲实施：具有强制性。▲保障水平：基本生活需求的保障。第十页，编辑于星期一：十七点十一分。社会保障法定义

→社会保障法律制度是国家为了保证社会安定和经济稳步增长，保障特殊群体的基本生活安全，维护社会保障体系正常运行而制定的各种法律规范的总称。第十一页，编辑于星期一：十七点十一分。英国社会保障制度体系→社会保险制度、→社会补助制度（包括住房、儿童、食品、高龄老人补助）、→社会救助制度（包括低收入户、贫穷老人以及失业者救助）、→社会保健服务制度→社会服务制度。美国社会保障制度体系

→社会保险制度、→社会救助制度、→退伍军人补助制度、→老人医疗服务、→教育→住房制度第十二页，编辑于星期一：十七点十一分。德国社会保障制度体系

社会保险制度：→法定医疗保险制度→法定养老保险制度→社会护理保险制度→失业保险制度（也叫失业促进制度）→事故保险制度社会救助制度：→最低生活保障待遇制度→难民救助制度社会促进制度：→家庭促进制度→教育促进制度→住房津贴制度→儿童和青少年帮助→残疾人康复及职业帮助社会补偿制度：对战争受损害者的赔偿第十三页，编辑于星期一：十七点十一分。中国社会保障制度体系第十四页，编辑于星期一：十七点十一分。社会保险制度→定义：国家通过强制征收社会保险税或社会保险费形成社会保险基金，一旦劳动者因年老、疾病、失业、工伤、生育等风险引起经济损失，导致收人减少或中断时，国家向劳动者支付一定的

经济补偿，满足其基本生活需求的社会保障制度。→分支：

1、养老保险：对因年老丧失劳动能力的劳动者，在养老期间给予养老金及生活各方面的照顾；

2、医疗保险：对因患病而暂时丧失劳动能力者，给予患病期间的医疗保险待遇；

3、失业保险：对因失业中断工作的劳动者，给予基本的生活费，并向其提供职业培训和职业介绍等服务；

4、工伤保险：对因工伤或职业病暂时失去劳动能力的劳动者，给予相应的经济补偿；

5、生育保险：对女性劳动者因生育期间暂时失去劳动能力，给予相

应的补偿。第十五页，编辑于星期一：十七点十一分。社会救助制度→定义：国家和社会对因自然、社会经济、个人生理等各种原因，不能维持最低生活水平的公民给予物质帮助，以维持其最基本生活的一种社会保障制度。→注意：第一，社会救助是无偿给予制度，不以缴费为享

受待遇的前提。

第二，社会救助提供的只能是最低生活保障。第十六页，编辑于星期一：十七点十一分。社会福利制度→定义（狭义）：国家通过各种福利机构和福利设施，为全体公民普遍提供资金和服务，以改善和提高人们物质、文化生活水平的社会保障制度。第十七页，编辑于星期一：十七点十一分。社会优抚制度→定义：国家和社会依法对为国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残疾军人及退伍军人等特殊社会群体提供抚恤优待、并妥善安置工作和生活的社会保障制度。第十八页，编辑于星期一：十七点十一分。社会救助—最低层次的社会保障，保障公民的最低生活需求，实现公民在宪法上所享有的生存和发展权。社会保险—基本保障，保障劳动者在因患病、生育、年老、失业、伤残或失去劳动能力，导致收入中断后仍能享有基本生活。社会福利—最高层次的社会保障，增进全体公民生活福利，使社会成员的生活质量得到不断改善。社会优抚—特殊性质的社会保障，保障因维护国家或社会利益、从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其家属的基本生活。第十九页，编辑于星期一：十七点十一分。工农业产品价格剪刀差

→工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额。→从价格变动统计图表来看，工业品价格和农产品价格形成的图形犹如张开的剪刀，因此这种价格差距被称为工农业产品价格的“剪刀差”。第二十页，编辑于星期一：十七点十一分。“二元经济”理论《劳动无限供给下的经济发展》:→二元经济特征：在一定的条件下……城市工业部门工资比农业部门工资稍高点，并假定这一工资水平不变。由于两部门工资差异，诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。经济发展的关键是资本家利润即剩余的使用，当资本家进行投资，现代工业部门的资本量就增加了，从农业部门吸收的剩余劳动就更多了。当剩余劳动力消失，劳动的边际生产率也提高了，与工业达到一致，这时经济中的二元结构也消失了。

威廉·阿瑟·刘易斯（WilliamArthurLewis,1915-1991）第二十一页，编辑于星期一：十七点十一分。工业化三个阶段阶段一：工业起步时期，即“以农养工”时期。阶段二：工业发展时期，即“工农自养”时期。阶段三：工业成熟时期，即“以工养农”时期。第二十二页，编辑于星期一：十七点十一分。城市社会保障法律体系的形成

劳动保险阶段→1951《中华人民共和国劳动保险条例》企业保障阶段社会保障阶段

→养老保险制度→医疗保险制度→失业保险制度→工伤保险制度→生育保险制度→最低生活保障制度→军人抚恤优待制度

第二十三页，编辑于星期一：十七点十一分。《中华人民共和国劳动保险条例》

(1951年2月20日)→缴费：企业，职工总工资的3%→管理机关：中华全国总工会→劳动保险待遇：劳保医疗待遇；职工直系亲属半费医疗待遇；离退休金待遇；女职工的产假待遇；伤残救济金待遇；丧葬、抚恤待遇等。第二十四页，编辑于星期一：十七点十一分。社会保障阶段第二十五页，编辑于星期一：十七点十一分。农村社会保障法律体系的形成

第二十六页，编辑于星期一：十七点十一分。社会保障制度的法律渊源1、宪法四十四条国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。四十五条中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。2、劳动法3、社会保险法4、行政法规、部门规章及地方性法规第二十七页，编辑于星期一：十七点十一分。表一城市社会保障制度项目项目

相关法律制度社会保险企业职工基本养老保险《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发〔1997〕26号)》（1997年7月16日）《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发〔2005〕38号)》（2005年12月3日）城镇职工基本医疗保险《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998年12月14日）《关于深化医药卫生体制改革的意见》（2009年3月17日）《关于公立医院改革试点的指导意见(卫医管发〔2010〕20号)》（2010年2月1