信访应急预案

信访应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置各类信访突发事件，规范信访应急处置程序，及时化解矛盾纠纷，维护正常的信访秩序和社会和谐稳定，保障人民群众的合法权益，特制定本预案。（二）工作原则1.以人为本，预防为主：始终将人民群众的合法权益放在首位，坚持预防与处置相结合，强化源头治理，努力将矛盾化解在萌芽状态和初始阶段。2.统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，落实工作责任，形成处置合力。3.依法办事，规范有序：严格依照国家法律法规和信访工作条例处理信访问题，坚持按政策办事，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序规范。4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保在信访突发事件发生后，能够迅速启动预案，各相关部门协调联动，果断采取有效措施，防止事态扩大。（三）适用范围本预案适用于本地区、本单位发生的，可能或已经造成不良影响和社会秩序混乱的各类信访突发事件的应急处置工作。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立信访应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组是信访突发事件应急处置的领导机构，负责统一指挥、协调应急处置工作。（二）领导小组主要职责1.审定本预案的启动与终止。2.研究制定应急处置的重大决策和具体措施。3.统一指挥和协调各成员单位开展应急处置工作。4.负责向上级报告事件情况和处置进展。5.负责应急处置工作的总结评估。（三）日常办事机构领导小组下设办公室（可设在信访部门），作为日常办事机构。负责应急处置的日常协调、信息汇总、上传下达、预案管理等工作。（四）成员单位职责根据事件性质和处置需要，明确各成员单位在应急处置中的具体职责，如：*信访部门：牵头组织协调，收集、分析、上报信息，提出处置建议。*公安部门：负责维护现场秩序，制止违法行为，必要时依法采取相应措施。*事发单位/责任主体部门：是信访问题的直接责任单位，负责摸清情况、解释政策、化解矛盾、做好疏导工作，并提出解决方案。*宣传部门：负责舆情引导和信息发布工作。*其他相关部门：根据各自职责，配合做好应急处置工作，如医疗救助、后勤保障等。三、预防与预警机制（一）风险评估与矛盾排查各单位应定期对本地区、本系统、本单位可能引发信访突出问题及群体性事件的风险隐患进行排查和评估，特别是对涉及群众切身利益的重大决策、重点项目，要进行社会稳定风险评估。建立健全矛盾纠纷排查化解常态化机制，做到早发现、早报告、早处置。（二）信息收集与研判拓宽信息收集渠道，通过信访接待、基层走访、网络舆情监测等多种方式，及时掌握信访动态。对收集到的信息要进行汇总、分析和研判，对可能发生大规模集体上访或突发事件的苗头性、倾向性信息，要及时上报领导小组，并通报相关部门。（三）预警分级与发布根据信访事件的性质、规模、影响范围和发展态势，可将预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。预警信息由领导小组或其授权的部门发布，明确预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应对建议等。四、应急响应（一）响应启动接到重大信访事件报告或预警信息后，领导小组应立即组织研判，根据事件性质、严重程度和可控性，决定是否启动相应级别的应急响应。（二）分级响应1.一般信访突发事件（Ⅳ级）：由事发单位或主管部门启动本单位应急预案，组织力量进行处置，并将处置情况及时上报领导小组办公室。2.较大信访突发事件（Ⅲ级）：由领导小组办公室提出启动建议，报领导小组副组长批准启动。领导小组部分成员单位介入指导协调处置。3.重大信访突发事件（Ⅱ级）：由领导小组办公室提出启动建议，报领导小组组长批准启动。领导小组主要成员单位赶赴现场指挥处置。4.特别重大信访突发事件（Ⅰ级）：由领导小组报请上级党委、政府决定启动相应级别的应急响应，并在上级统一领导下开展处置工作。（三）现场处置应急响应启动后，领导小组应立即组织相关成员单位赶赴现场，成立现场应急指挥部，负责具体指挥协调现场处置工作。现场处置应遵循以下原则：1.迅速介入，控制事态：迅速到达现场，了解情况，与信访群众代表进行沟通，稳定群众情绪，防止事态扩大升级。2.疏导教育，化解矛盾：耐心听取群众诉求，宣讲法律法规和政策，有针对性地做好思想疏导和政策解释工作。3.依法办事，及时处置：对群众反映的合理诉求，应尽快研究解决；对不合理诉求，要明确指出，并做好解释说明。对违法过激行为，要及时制止，必要时由公安机关依法处置。4.信息报告，及时上报：明确专人负责信息报送，确保信息准确、及时、连续，重大情况第一时间上报。5.维护秩序，保障安全：加强现场秩序维护，防止发生过激行为和安全事故，确保参与处置人员和群众的人身安全。（四）响应终止当信访事件得到有效控制，群众情绪平稳，相关诉求得到妥善处理或已进入法定程序办理，现场秩序恢复正常后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。五、后期处置（一）善后工作事件处置结束后，事发单位和相关部门要做好善后工作，对涉及的群众合理诉求要跟踪落实，对生活确有困难的群众要给予帮扶救助，防止矛盾反弹。（二）调查评估领导小组应组织对事件的起因、经过、处置过程、处置结果及经验教训进行调查评估，形成书面报告，为今后改进工作、完善预案提供依据。（三）信息发布与舆情引导按照“公开、透明、及时、准确”的原则，由宣传部门统一负责信息发布工作，及时回应社会关切，正确引导网络舆情，营造良好舆论氛围。（四）总结报告应急处置工作结束后，相关单位要对本次应急处置工作进行总结，并将总结报告报送领导小组办公室备案。六、应急保障（一）队伍保障建立健全信访应急处置专业队伍和后备力量，加强业务培训和实战演练，提高应急处置能力。（二）物资保障配备必要的应急处置装备、通讯设备、医疗救护用品及经费保障，确保应急处置工作顺利开展。（三）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，建立健全应急通讯录，明确联系方式，保证信息传递及时准确。（四）培训与演练定期组织开展信访应急预案培训和应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高相关人员的应急处置能力和协同配合能力。演练每年至少进行一次。七、附则（一）责任追究对在信访应急处置工作中，因工作不力、失职渎职导致事态扩大，造成严重后果的单位