完整CECAGC3-2026建设项目工程结算编审规程

第一章总则1.1目的与依据为规范建设项目工程结算的编制与审核行为，统一工作流程和质量标准，确保工程结算的合法性、真实性、准确性和时效性，维护建设市场各方主体的合法权益，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规、标准规范，结合行业实践，制定本规程。1.2适用范围本规程适用于各类新建、扩建、改建等建设项目的工程竣工结算（以下简称“工程结算”）的编制与审核活动。凡在中华人民共和国境内从事工程结算编制、审核的单位和个人，均应遵守本规程。1.3基本定义1.3.1工程结算：指工程项目完工后，发承包双方根据合同约定，对合同价款进行调整、确认工程最终造价的经济文件。1.3.2结算编制：指承包人根据合同约定及工程实际完成情况，计算、汇总并提交工程结算文件的过程。1.3.3结算审核：指发包人或其委托的工程造价咨询企业（以下简称“咨询企业”）对承包人提交的工程结算文件进行审查、核对、确认的过程。1.4基本原则1.4.1合法合规原则：结算编审应严格遵守国家现行法律法规、政策及相关标准规范，确保结算行为及结果的合法性。1.4.2客观公正原则：结算编审应以合同为依据，以事实为基础，客观反映工程实际情况，公平维护发承包双方的合法权益。1.4.3诚实守信原则：结算编审各方应恪守职业道德，实事求是，杜绝弄虚作假、高估冒算或恶意压价等行为。1.4.4精准高效原则：结算编制应做到资料完整、数据准确、计价规范；结算审核应做到程序规范、方法科学、结论可靠，并在约定时限内完成。第二章结算编制与审核的主体及职责2.1结算编制主体及职责2.1.1承包人是工程结算编制的责任主体，负责按合同约定和本规程要求，及时、准确、完整地编制并提交工程结算文件。2.1.2承包人在结算编制过程中应履行以下主要职责：a)收集、整理、核对工程结算所需的各类原始资料，并对资料的真实性、完整性和有效性负责。b)依据合同约定的计价方式、工程竣工图纸、施工组织设计、现场签证、工程变更、索赔等资料，准确计算工程量，合理确定工程价款。c)编制的结算文件应符合本规程及合同约定的格式要求，并经企业内部审核后提交。d)配合发包人或其委托的咨询企业进行结算审核工作，及时提供补充资料，解答相关疑问。2.2结算审核主体及职责2.2.1发包人是工程结算审核的最终责任主体。发包人可自行组织审核，也可依法委托具有相应资质的咨询企业承担审核工作。2.2.2发包人或其委托的咨询企业（以下统称“审核方”）在结算审核过程中应履行以下主要职责：a)制定审核工作计划，明确审核人员、审核范围、审核方法和审核时限。b)对承包人提交的结算文件及相关资料的完整性、规范性进行初步审查。c)依据合同约定、国家及地方计价规范、标准图集、竣工图纸等，对工程量、综合单价、措施项目费、其他项目费、规费、税金等进行独立审核。d)建立审核工作底稿，记录审核过程、依据、调整事项及结果。e)与承包人进行充分沟通，对审核中发现的分歧进行协商解决；协商不成的，应提出明确的处理意见和依据。f)出具审核报告，并对审核结论的真实性、准确性和合规性负责。2.3监理单位的职责监理单位应协助发包人对工程结算进行初步审核，重点对工程质量、进度、现场签证、工程变更的真实性、合规性进行确认，并出具相应的监理意见。第三章结算编制3.1编制依据3.1.1工程结算编制的主要依据包括，但不限于：a)工程施工合同（含补充协议、中标通知书、投标文件及其澄清文件）。b)经审定的施工图纸、设计变更图纸、工程竣工图。c)经批准的施工组织设计或施工方案。d)国家、省、自治区、直辖市或行业建设主管部门发布的计价规范、计价定额、人工材料机械台班价格信息及相关调整文件。e)工程变更单、现场签证单、索赔审批文件。f)隐蔽工程验收记录、分部分项工程和单位工程竣工验收记录。g)已支付工程款的证明文件。h)其他与工程结算相关的合法有效资料。3.2编制准备3.2.1承包人应在工程竣工验收合格后，按照合同约定的时限启动结算编制工作。3.2.2全面收集和整理结算依据资料，对资料的完整性和准确性进行仔细核查，发现问题及时与相关方沟通解决。3.2.3熟悉合同条款，特别是关于工程价款调整、变更、签证、索赔、结算方式、结算时限等关键条款。3.2.4组织专业人员进行结算编制，确保编制人员具备相应的专业能力和经验。3.3编制步骤与方法3.3.1工程量计算：a)严格按照竣工图、设计变更、现场签证等资料，结合国家或行业现行的工程量计算规范进行工程量计算。b)工程量计算应做到不重算、不漏算、不错算，计算过程清晰，计算结果准确。c)对隐蔽工程的工程量，应依据隐蔽工程验收记录等资料进行确认。3.3.2综合单价确定与价款计算：a)合同中已有适用于或类似于变更工程的价格，按合同已有或类似价格计算。b)合同中没有适用或类似价格的，由承包人根据市场行情提出合理报价，经发包人确认后作为结算依据；或按合同约定的组价原则确定。c)措施项目费应根据合同约定、施工方案及实际完成情况进行调整和计算。d)其他项目费（如暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等）应按合同约定及实际发生情况处理。e)规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。3.3.3结算文件的组卷与提交：a)结算文件应按规范格式进行组卷，内容完整，条理清晰。b)主要包括：结算汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、总价措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费税金项目清单与计价表、工程量计算书、综合单价分析表、以及相关的证明材料（如合同、图纸、变更、签证、索赔报告等）。c)结算文件应装订成册，并提交纸质版和符合要求的电子版。提交时应办理交接手续。3.4编制质量控制3.4.1承包人应建立健全内部结算编制质量控制制度，实行编制人自校、项目负责人审核、企业相关部门复核的三级审核制度。3.4.2内部审核重点包括：资料完整性、工程量准确性、计价合规性、费用计取合理性、计算正确性及格式规范性。第四章结算审核4.1审核准备4.1.1审核方收到承包人提交的结算文件后，应在合同约定或合理期限内对结算文件的完整性、规范性进行初步审查。4.1.2初步审查主要内容包括：结算资料是否齐全、签字盖章是否完备、结算书格式是否符合要求、编制说明是否清晰等。4.1.3对资料不齐或不符合要求的，审核方应一次性书面告知承包人需补充的资料和整改要求，承包人应在约定时间内补齐或整改。4.2审核实施4.2.1全面审核与重点抽查相结合：a)审核方应根据工程规模、复杂程度及合同约定，选择合适的审核方法，如全面审核法、重点审核法、对比审核法等。b)对工程量大、造价高、变更频繁的分部分项工程应作为审核重点。4.2.2工程量审核：a)复核工程量计算规则的选用是否符合合同及规范要求。b)对照竣工图、变更签证等资料，对工程量计算的准确性进行抽查或全面复核。c)对有疑义的工程量，应进行现场核实或要求承包人作出合理解释。4.2.3综合单价及费用审核：a)审核综合单价的组成、套用是否符合合同约定和计价规范。b)审核材料价格的取定是否符合合同约定，是否与市场行情基本相符。c)审核措施项目费、其他项目费、规费、税金等的计取是否合规、完整、准确。d)审核工程变更、现场签证、索赔等事项的真实性、合规性及其费用计算的准确性。4.2.4审核工作底稿：a)审核过程中应详细记录审核依据、计算过程、调整事项、疑问及处理结果，形成规范的审核工作底稿。b)工作底稿应字迹清晰、条理分明、内容完整，并由审核人员签字确认。4.3核对与沟通4.3.1审核方在完成初步审核后，应将审核结果（如审核汇总表、主要调整事项及依据）书面反馈给承包人。4.3.2组织双方进行核对，对存在分歧的事项，应依据合同及相关资料进行充分沟通和解释。必要时可进行现场勘验。4.3.3核对过程应有书面记录，对达成一致的意见应予以确认；对仍有争议的事项，审核方应提出倾向性意见，并说明理由和依据。4.4审核报告4.4.1结算审核完成后，审核方应出具正式的工程结算审核报告。4.4.2审核报告应包括以下主要内容：a)项目概况（工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、合同金额、开竣工日期等）。b)审核依据（合同、图纸、规范、定额等）。c)审核范围及方法。d)审核结果（送审金额、审定金额、核增/核减金额及主要原因分析）。e)存在的主要问题及处理建议（针对未达成一致的争议事项）。f)审核结论。g)附件（如审核汇总表、工程量计算审核对比表、综合单价审核对比表、相关证明材料等）。4.4.3审核报告应由审核方负责人、项目负责人及审核人员签字并加盖单位公章（咨询企业还需加盖造价咨询成果文件专用章）。4.5审核质量控制4.5.1审核方应建立健全内部审核质量控制制度，对审核过程和结果进行多级复核。4.5.2复核内容包括：审核依据是否充分、审核方法是否恰当、审核过程是否规范、审核结果是否准确、报告编制是否合规等。第五章争议处理5.1协商解决结算编制与审核过程中发生的争议，发承包双方应首先本着客观、公平、诚信的原则进行友好协商，争取达成一致意见。5.2调解协商不成的，可提请工程所在地建设行政主管部门、行业协会或其他第三方机构进行调解。5.3仲裁或诉讼若协商或调解仍不能解决争议，发承包双方可根据合同约定，提请仲裁机构仲裁或向人民法院提起诉讼。第六章结算成果文件的管理与归档6.1成果确认经发承包双方确认的工程结算审核报告，是工程竣工结算的最终成果文件，是办理工程价款最终支付的依据。双方应在审核报告上签字盖章予以确认。6.2文件归档6.2.1发承包双方及相关单位（如咨询企业、监理单