水务建设工程和运行工程重大事故隐患及水利生产安全六项机制解读

水利安全生产“六项机制”解读三运行管理重大隐患解读一

解读文件概览四

“六项机制”解读二

建设期重大隐患解读目

录C

O

N

T

E

N

T

S解读文件概览一解读的文件1.房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）2.水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021

年版）3.构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（

2022版）》的主要内容一是法律依据、重大事故隐患的涵义、适用范围共3条，第一条、二条、三条。二是管理基础类重大事故隐患判定标准共2条，第四条、十五条，包括5种情形。三是现场实体类重大事故隐患判定标准共10条，第五条至第十四条，包括32种情形。《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南

（

2021年版）》的主要内容主要分为两大类：1.水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南（4大类别、20个管理环节）2.

水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单指南（8大管理对象、20项隐患编号）《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）》的主要内容一

、

主要内容为如何建立实施安全生产风险管控

“六项机制

”1

.

查找机制2

.

研判机制3

.

预警机制4

.防范机制5

.

处置机制6

.

责任机制

二

建设期重大

安全

隐患解读建设期主要工程类型：1.市政类工程（雨污分流、截污工程、污水处理厂、城市水环境提升等）2.

水利类工程（防洪工程、水利发电、航道港

口、渔业水利、农村农田水利设

施等）3.结构类（偏建筑施工），各种土建工程，构筑物。主要存在的危大工程，根据在建项目分析（顶管、深基坑、塔吊、高支模）本次解读以房屋市政重大安全隐患清单为基准对照水利工程建设期4大类别，20

个管理环节，找出共同点解读不同之处。相关条款/隐患图片正确做法/要求《安全生产许可证条例》

(2014年7月29日修

订)第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、

民用爆炸物品生产企业(以

下统称企业)实行安全生产许可制度。

企业未取

得安全生产许可证的，不得从事生产活动。注意劳务、设备租赁等也需要遵守《建筑施工企业安全生产许可证管理规

定》关于申请、变更、延期的要求，不得转让、

冒用、欺骗、贿赂。按规定取得并维护本单位安

全生产许可证。（示意图）第

四条

施工

安全管理有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

一

）

建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；相关规定正确做法/要求《建设工程安全生产管理条例》

第六十二条

施工单位施工单

位的主要负责人、项目负责人、

专职安全生产管理人员未经安全教育培训

或者

经考核不合格即从事相关工作的

，责令限期改

正，逾期未改正的，责

令停业整顿。❶《水利工程建设安全生产管理规定》

（水利部令第26号，2019修正）第二十五条；❷

《

水

利

水

电

工

程

施

工

安

全

管

理

导

则》

SL721—2015第8.2.2条注意：项目安全C证要与实际工程内容相符，机械（C1）

、土建（C2）

、综合类（C3）

编号:水安、建安、交安（生产经营专项）

现场管理人员与投标是否一致。施工单位的主要负责人、项目负责人应当由

取得相应执业资格的人员担任

，施工单位应当

设立安全生产管理机构

，配备专职安全生产管

理人

员。（

二

）

施

工

单

位的

主

要

负责

人

、

项

目

负

责

人

、

专

职

安

全

生

产管

理

人

员

未

取

得

安

全

生

产

考

核

合

格证

书从

事

相关

工

作

；

（

水

利

-

-

-人

员

管

理J001号隐

患）第

四条

施工

安全管理有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求《建设工程安全生产管理条例》

第六十二条：

《特种

作业人员安全技术培训考核管理规定》

第四十条❶《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号，2019修正）第二十二条❷《水利水电工程施工安全管理导则》

SL721—

2015第8.3.3条注意：建筑施工场地配备住建系统的特

种证件，最好持住建和应急双证。遵守《特种作业人员安全技术培训考核管理

规定》关于考核、复审的有关要求，在作业人员

进场环节按照“

四证合一

”（操作证、身份证、

官网查验证明、人证合照）方式查验并建立特种

作业人员档案。（

三

）

建

筑

施

工

特

种

作

业

人

员

未

取

得

特

种

作

业

人

员

操

作资

格

证

书上

岗

作

业

；

（

水

利

---人

员

管

理J0

01号

隐

患

）第

四条

施工

安全管理有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

（37号令）和建办质〔2018〕31号文❶《水利工程建设安全生产管理规定》

（水利部令第26号，2019修正）第二十三条❷《水利水电工程施工安全管理导则》

（SL721-2015）第7.3.

1条、第7.3.9条、第7.3.

11条注意：1.塔吊安装方案、拆卸方案、卸料平台方案2.专家论证后的意见，修改后需要再次审批。专家不通过的需重新组织论证。3.有分包的单位，分包内审再报总包4.施工单位危大方案审批过程需公章。5.危大工程公示牌的设置。遵守《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

（37

号令）和建办质〔2018〕31号关于危大工程范围、方案编制、

审批、论证的要求，组织技术人员编制、履行企业审批程序、

按规定完成论证及后续流程后，方可交底实施。（四

）

危险性较大的分部分项工程未编制

、

未审核专项施工方案

，

或未按规定组织专家对

“

超过

一

定

规

模

的

危险

性

较

大的

分

部

分

项

工

程范

围

”

的

专

项

施

工

方

案

进

行

论

证

。

（

水

利

-

-

-方

案管

理

J0

0

2号

隐

患

）第

四条

施工

安全管理有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：3相关条款/隐患图片正确做法/要求《中华人民共和国建筑法》

(2019年修正)

第三十九条《建设工程安全生产管理条例》第三十条对相邻建筑物、地下管线、道路和施工荷载

设计支护措施。注意：地下管线保护方案（

一

）

对

因

基

坑

工

程

施

工

可

能

造

成

损

害的

毗

邻

重

要

建

筑

物

、

构

筑

物

和

地

下

管

线

等

,未

采

取

专

项防

护措施；第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求《

建

筑

与

市

政地

基

基

础

通

用

规

范

》

GB

55003-20217.4.3条第1款按照JGJ180规定的"开槽支撑，先撑后挖，

分层开挖，严禁超挖"的原则执行，一旦出现超挖，

报告建设单位等相关方共同制定并落实回填等整改措施。第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

二

）

基坑土方超挖且未采取有效措施；相关条款/隐患图片正确做法/要求GB

55003-2021

《建筑与市政地基基础通用规范》

7

.

1

.4

：

基坑开挖与支护结构施工

、基坑工程监测应严格按设计要

求进行，并应实施动态设计和信息化施工；

GB

50497-

2019

《建筑基坑工程监测技术标准》3.0.1

条

、3

.0

.

3条深基坑工程施工前，建设单位组织第三方监测单位编制

基坑安全监测方案并对深基坑工程进行监测。施工单位负责

执行监测方案中的监测点设置、维护等配合事项；第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

三

）

深

基

坑

施

工

未

进

行

第三

方

监

测；相关条款/隐患图片正确做法/要求GB55003-2021《建筑与市政地基基础通用规范》7.4.8

：基

坑工程监测数据超过预警值，或出现基坑、周边建

(构)筑物、管线失稳破坏征兆时，应立即停止基坑危险部位的土

方开挖及其他有风险的施工作业，进行风险评估，并采取应

急处置措施。监测数据超过设计变形控制值时

，应立即停止施工加密监

测

，组织参建单位及专家进行验算

、风评

、采取应急处置

措施。（

四

）

有

下

列基

坑

坍

塌风

险

预

兆

之

一

，

且

未

及时

处

理

：

1.支

护

结

构

或

周边

建

筑

物

变

形

值

超

过

设

计变形控制值；第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求GB55003-2021《建筑与市政地基基础通用规范》7.3.1

:地下

水控制设计应满足基坑坑底抗突涌、坑底和侧壁抗渗流稳定性验算的要求及基坑周边建

(构)

筑物，地下管线、

道路、城市轨道交通等市政设施沉降控制的要求。分析漏水流土成因，并及时采取注浆封堵、

空洞填补、锚喷面修补、盲沟导流，在漏水点或

流土点附近增加监测点和监测频率（监测频率由

每天观测一次增加到每天两次），对基坑深层土

体水平位移、支护结构水平位移、支护结构垂直

位移、锚索轴力、周边建（构）筑物和施工道路

的动态变化进行监测，及时报告监测结果，派专人24h值班，直到消除漏水、流土风险。注意：雨季施工方案、应急预案、支

护桩与喷锚的质量，严谨随意加水，

配合比按设计及方案进行。基坑侧壁出现大量漏水第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

四

）

有

下

列基

坑

坍

塌风

险

预

兆

之

一

，

且

未

及时

处

理

：

2.基

坑

侧

壁

出

现

大

量

漏

水

、

流

土；相关条款/隐患图片正确做法/要求GB

55003-2021《建筑与市政地基基础通用规范》7

.3

.

1条。当基坑出现管涌时的应急措施包括：1.

集水

井强排法：

当基坑底标高在不透水层以上，且待

挖土体中的地下水浸润线标高低于坑底标高时适

用此法。2.深井降水法：当基坑出现管涌现象时，立即停止开挖并将深坑回填到地下承压水头以上，

采用钻孔下套的方法进行打深井，深井的深度一

般在不透水层以下2m~3m即可，采用深井抽水，

以降低深坑部位的地下承压水头，使其降到坑底

标高以下0.5m

。3.

注浆法：首先应立即停止对局

部深坑的开挖，并对深坑进行部分土方回填，将流沙、高度，

固。管涌点埋没，

回填高度应高于承压水头的然后采用注浆法将坑中的土方进行注浆加注意应急措施，防止事故扩大。第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

四

）

有

下

列基

坑

坍

塌风

险

预

兆

之

一

，

且

未

及时

处

理

：

3.基

坑

底

部

出

现

管

涌；相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ

311-2013《建筑深基坑工程施工安全技术规范》

5.4.2.5围护结构渗水、流土，可采用坑内引流、封堵

或坑外快速注浆的方式进行堵漏

；情况严重时应立

即回填

，再进行处理。若个别位置轻微出现，应及时采取局部修复

措施并持续监测；若普遍出现或严重，应在建设、

设计、勘察、监理、施工联合确定方案。第

五条

基坑工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

四

）

有

下

列基

坑

坍

塌风

险

预

兆

之

一

，

且

未

及时

处

理

：

4.桩

间

土

流

失

孔

洞

深

度

超

过

桩

径。正确做法隐患照片❶《水利水电工程土建施工安全技术规程》

SL399-2007

，第3.4.9条、第12.3.8条3.4.9高边坡作业时应遵守以下规定：1高边坡施工搭设的脚手架、排架平台等应符合设计要

求，满足施工负荷，操作平台应满铺牢固，

临空边缘应设置

挡脚板，并应经验收合格后，方可投入使用。2上下层垂直交叉作业的中间应设有隔离防护棚或者将

作业时间错开，并应有专人监护。3高边坡开挖每梯段开挖完成后，应进行一次安全处理。4对断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，应

按设计要求及时采取锚喷或加固等支护措施。5在高边坡底部、基坑施工作业上方边坡上应设置安全

防护设施。6高边坡施工时应有专人定期检查，并应对边坡稳定进

行监测。7高边坡开挖应边开挖、边支护，确保边坡稳定性和施

工安全。12.3.8土方开挖应遵守下列规定：1土方开挖应根据施工组织设计或开挖方案进行，开挖

应自上而下进行。严禁先挖坡脚。2开挖放坡坡度应满足其稳定性要求

。开挖深度超过

1.5m时，应根据图纸和深度情况按规定放坡或加可靠支撑，

并设置人员上下坡道或爬梯，爬梯两侧应用密目

网封闭。

当

深基坑施工中形成立体交叉时，应合理布局基位、人员、运

输通道，并设置防止落物伤害的保护层。3坑（槽）

沟边1m以内不得堆土

、堆料，不得停放机

械。1

、

断

层

、

裂

隙

、

破

碎

带

等

不良

地

质

构

造

的

高

边

坡

，

未

按

设

计

要

求

及

时

采

取

支

护

措

施

或

未

经

验

收

合

格

即

进行下一梯段施工

；2

、

深

基

坑

土

方

开

挖

放

坡

坡

度不

满

足

其

稳

定

性

要

求

且

未

采

取

加

固

措

施水利工程：

第三

类

高边坡

、

深基坑-

-

-J

0

1

2

隐患相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》3.

12.3模板支架保证

项

目的检查评定应符合下列规定：

基础应坚实、平整，承载力应符合设计要求

，并应能承受支架上部全部荷载;JGJ162-2008

《建筑施工模板安全技术规范》

6

.

1

.

10：

基

土应坚实，

并应有排水措施。架体搭设前基础需平整

、

夯实

，

设置排水措施

。

若地

基土达不到承载要求

，

应先施工地面下的工程

，

在分层回

填夯实基土

，浇筑地面混凝土垫层

，达到强度后方可支模。注意垫

板的设

置要求，

排水措

施。第

六条

模板工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

一

）

模

板

工

程

的

地

基

基

础

承

载

力和

变

形

不

满

足

设

计

要

求；正确做法相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ59—2011

《建筑施工安全检查标准》

3

.

12

.3

.5

：施工均布荷载

、集中荷载应在设计允许范围内；

当浇筑混凝土时

，应对混凝土堆积高度进行控制。架体搭设应分段验收

，

做好垂直度监测

，

加强架体验

收

，按方案要求落实架体内剪刀撑

，

以确保架体整体稳定。第

六条

模板工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

二

）

模

板

支

架

承

受的

施

工

荷

载

超

过

设

计

值

;立杆高支模（武汉市江夏区恒大高支模事故）。第

六条

模板工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

二

）

模

板

支

架

承

受的

施

工

荷

载

超

过

设

计

值

;高支模注意增加水平拉杆，剪刀撑的设置。相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》

3

.

12

.4

.4

：支

架拆除前结构的混凝土强度应达到设计要求；

JGJ162-2008

《建筑施工模板安全技术规范》

7

.

1

.2拆模时混凝土强度未达

标，易导致坍塌、作业平台倾覆等事故（如丰城电厂等典型

事故）。❶《水工混凝土施工规范》SL677-2014

，第3.6.

1条第2款支架拆除前

，混凝土强度达到规范要求

，经监理工

程师及施工单位项目经理签字盖章方可拆除。（

三

）

模

板

支

架

拆

除

及

滑

模

、

爬

模

爬

升时

，

混

凝

土

强

度

未

达

到

设

计

或

规

范

要

求

。

（

水

利

---模

板工

程

J00

8号

隐

患

）第

六条

模板工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ59-2011

《建筑施工安全检查标准》

3.3.3

；JGJ130-

2011

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》

7.2.

1：❶《水利水电工程施工安全通用规范》SL398-2007

，第5.3.3条、第5

.3.5条；❷《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ

130-

2011

，附表8

.2.4架体搭设前立杆基础需平整

、

夯实

，

设置排水措施

，

对基础进行验收后进行搭设

；

立杆底部设置符合要求的垫

板

、底座。第七条

脚手架工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

一

）

脚

手

架

工

程

的

地

基

基

础

承

载

力和

变

形

不

满

足

设

计

要

求

；

（

水

利

-

-

-脚

手

架J007号隐

患）相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ130-2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》6.4.3

：连墙件应从架体底层第一步纵向水平杆处开始设置

，

当该处设置有困难时应采取其他可靠措施固定；6

.4

.6

：连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造,

对高度

24m以上的双排

脚手架

，应采用刚性连墙件与建筑物连接。按照规范和脚手架搭拆方案要求，每二步三跨或三步三

跨设置一道连墙件，严禁擅自拆除。（

二

）

未

设

置

连

墙

件

或

连

墙

件

整

层

缺

失

；

（

水

利

-

-

-脚

手

架J007号隐

患）注意主节点的地方、扣件抗滑移长度第七条

脚手架工程有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求建设部令1

6

6

号《建筑起重机械安全监督管理规定》

第十六条

、

第十七条❶

《

水

利

水电

工

程

施

工

安

全

防

护

设

施

技

术

规

范》

SL

714-2015

，

第4

.2

.

1条

、

第4

.2

.4条

、

第4

.2

.

5条；按照技术标准要求，在安装完成时进行验收

或办理使用登记，合格后方可投入使用。验收应有量化内容并经责任人签字确认方可生效。正确做法（

一

）

塔式起重机

、

施工升降机

、

物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用

，

或未按

规

定

办

理

使

用登

记

；

（

水

利

-

-

-起

重

吊

装

与

运

输J010号隐

患）第八条

起重机械及

吊

装工程有下列情形之一

的

，

应判定为重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ196-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全

技术规程》

3.3.

1

：

当塔式起重机作附着使用时，附着装置

的设置和自

由端高度等应符合使用说明书的规定。

《施工

现场机械设备检查技术规程》6.5.9

:

塔吊

高度超过规定时

应安装附墙装置

，

附墙装置应符合说明书要求。在安装、验收和日常检查中，确保现场塔吊

参数符合塔吊厂家出具的使用说明书或手册要求。（

二

）

塔

式

起

重

机

独

立

起

升

高

度

、

附

着

间

距

和最

高

附

着

以

上

的

最

大

悬

高

及

垂

直

度

不

符

合

规范

要求

；

注意：第三方检测合格没验收不得使用第八条

起重机械及

吊

装工程有下列情形之一

的

，

应判定为重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求GJ196-2010《建筑施工塔式起重机安装、使

用、拆卸安全技术规程

》2.0.

15遵照起重机械使用说明书和经过审批的起重

机械安拆方案，

由施工单位、租赁单位、安拆单

位的专职技术人员共同对上述关键构件装置进行

作业前的检查，并形成书记检查记录，签字确认后，报监理批准相关作业。（

四

）

起

重

机

械

安

装

、

拆

卸

、

顶

升

加

节

以

及

附

着

前

未

对

结

构

件

、

顶

升

机

构

和附

着

装

置

以

及

高强度

螺

栓

、

销

轴

、

定

位

板

等

连

接

件

及

安

全

装

置

进

行

检

查

；几级大风不得顶升加节？第八条

起重机械及

吊

装工程有下列情形之一

的

，

应判定为重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ196-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全

技术规程》4.0.3

：塔式起重机的力矩限制器、重量限制器、变

幅限位器行走限位器、高度限位器等安全保护装置不得随意

调整和拆除严禁用限位装置代替操纵机构。JGJ59-2011《建

筑施工安全检查标准》3.

17.3-2：应安

装起重力矩限制器并应

灵敏可靠。❶《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》SL714-

2015

，第4.2.

1条、第4.2.4条、第4.2.5条；❸《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》SL714-

2015

，第3.10.

10条、第5.3.4条第3款注意：安全装置主要包括各类限制器。

力矩限制器、起重量限制器、起升高

度限位器、变幅限位器、

回转限位器在安拆检查、验收和日常使用环节，严格按

照起重机械方案和规范要求，对安全装置的完备性、有效性进行查验，确保安全性能。（

五

）

建

筑

起

重

机

械的

安

全

装

置

不

齐全

、

失

效

或

者

被

违

规

拆

除

、

破

坏

；

（

水

利

---起

重

吊

装

与

运输

J010号

隐

患

）第八条

起重机械及

吊

装工程有下列情形之一

的

，

应判定为重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求安装或起重基地基础松软、不平整，在安装

或作业过程中发生变形、塌陷，易导致起重机械受力不平衡、倾覆，进场引起伤亡事故。起重地基基础应坚实、平台，且能满足起重

机械方案要求的承载力，使用过程中监测地基变

形情况不超过方案要求。第八条

起重机械及

吊

装工程有下列情形之一

的

，

应判定为重大

事故

隐患：（

七

）

建

筑

起

重

机

械的

地

基

基

础

承

载

力和

变

形

不

满

足

设

计

要

求。相关条款/隐患图片正确做法/要求JGJ

80-2016

《建筑施工高处作业安全技术规范》6.4.

1

：

悬挑式操作平台设置应符合下列规定:1.操作平台的搁置点、拉

结

点、支撑点应设置在稳定的主体结构上，且应可靠连接;2

.

严禁将操作平台设置在临时设施上;3

.

操作平台的结构应稳定

可靠，承载力应符

合设计要求。悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点应设置在稳定的

主体结构上,且可靠连接。如果拉结在脚手架上会导致架体垮

塌风险。（

三

）

悬

挑

式

操

作

平

台

的

搁

置

点

、

拉

结点

、

支

撑

点

未

设

置

在

稳

定

的

主

体

结

构

上

,且

未

做

可

靠

连

接。注意：钢梁底部横梁之间的焊缝、外高内低、

四个卡扣、标识第

九条

高处作业有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：正确做法相关条款/隐患图片正确做法/要求J

GJ

4

6

-

2

0

0

5《

施

工

现

场

临

时

用

电

安

全

技

术

规

范》

10

.2

.2

：

隧道

、人防工程

、

高温

、有导电灰尘、

比较

潮湿或

灯具离地面高度低于2

.

5m等场所的照明

，

电源电压不应大执行《施工现场临时用电安全技术规范》

JGJ45之10.2关于安全电压的相关规定：于36V。作业环境电压要求隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、比较潮湿或灯具离地面高度低于2.5m等场所≤36V潮湿和易触及带电体场所≤24V特别潮湿场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内≤12V特殊作业环境

（

隧道

、

人防工程

，

高温

、

有导电灰尘

、

比较潮湿等作业环境

）

照明未按规定使

用安全电压。第十条

施工

临

时用电有

下列情形

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》必须严

格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业。执行执行应急管理部《有限空间作业安全指

导手册》关于作业审批、教育培训、通风、检测、

作业规定。（

一

）

有

限

空

间

作

业

未

履

行

“

作

业

审

批

制

度

”

，

未

对

施

工

人

员

进

行

专

项

安

全

教

育

培

训

,未

执

行

“

先

通

风

、

再

检

测

、

后

作

业

”

原

则

；

（

水

利运

行

-水

电

站

工

程）第十一条

有

限空

间作业有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：相关条款/隐患图片正确做法/要求原国家安监总局59号令《工贸企业有限空间作业安全

管理与监督暂行规定》

第十九条：

工贸企业有限空间作业

还应当符合下列要求:监护人员不得离开作业现场

，

并与作

业人员保持联系。进行有限空间作业时，监护人员应在有限空

间外全程持续监护，不得擅离职守。一方面保持

与作业人员持续沟通、必要时助其紧急撤离，另一方面防止无关人员影响有限空间作业。第十一条

有

限空

间作业有

下列情形

之一

的

，

应判定

为

重大

事故

隐患：（

二

）

有

限

空

间

作

业

时

现

场

未

有

专

人

负责

监

护

工

作。注意：检修严谨抽烟，随意丢弃烟头相关条款/隐患图片正确做法/要求工艺设备或材料安全性能无法保障或者具有重大事故风

险，易导致严重事故后果。[例如使用竹（木）

脚手架导致垮

塌或火灾事故]国家法律、标准和国务院有关部委对于危及生产安

全施工工艺、设备和材料做出明确要求的，要严格执

行淘汰要求（例如住建部2021年发布了《房屋建筑和

市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材

料淘汰目录（第一批）》）；明显不适于企业生产经营、极容易发生事故的危险

落后工艺、设备和材料，企业应当适时对内发布相关

的黑名单或淘汰目录；尚无法律、标准等依据的工艺、设备和材料，应当

一事一议，必要时应当组织论证或申请鉴定，检验合

格后方可使用。第十

四条

其他现场

实体

类

重大

事故

隐患情形使

用危

害

程

度

较

大

、

可

能

导

致

群

死

群

伤

或

造

成

重

大

经

济

损

失

的

施

工

工

艺

、

设

备

和

材

料。相关条款/隐患图片正确做法/要求该部分主要是指，除了前文所述重大事故隐

患情形之外，其他违反现行或今后发布的相关法

规标准的隐患情况，具有一定的弹性空间，需要

结合现实情况具体分析、判断。（例如工人宿舍

设置在地下室且与危化品仓库相连，具有重大火

灾现实危险）根据具体情形，做出相应的预防或整治措施，

及时消除重大事故隐患。其

他

严重

违

反

房

屋

市

政

工

程

安

全

生

产法

律

法

规

、

部

门规

章

及

强

制性

标

准

，

且

存

在

危

害

程

度

较

大、

可

能

导

致

群

死

群

伤

或

造

成

重

大

经

济

损

失

的

现

实

危险。第十

五条

其他管理基础

类

重大

事故

隐患情形水利工程：

建设期间重点隐患J003

、

J004

、

J005

、

J006

、

J009

、

J0

11

、

J0

14

、

J0

15

、

J0

16

、

J0

17

、

J0

1

8

、

J

0

1

9

、

J

020

等

十

三

项

管

理

环节

有

明

显

与

房

屋

市

政

工

程

重

大隐

患

清

单

存

在不

同

之

处

。★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程施工组织设计规范》

（SL303-2017）第7.2.7条7.2.7对于存在严重不良地质区或滑坡体危害的地区、泥石流、

山洪、沙暴或雪崩可能危害的地区、重点保

护文物、古迹、名胜区或自然保护区、与重要资源开发有干扰的区域、

以及受爆破或其它因素影响严重的区域

等地区，不应设置施工临建设施：❷《水利水电工程施工通用安全技术规程》

（SL398-2007）第3.2.2条第2款3.2.2生产、生活、办公区和危险化学品仓库的布置，应遵守下列规定：2

选址地质稳定，不受洪水、滑坡、泥石流、塌方及危石等威胁。❸《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》

（SL714-2015）第3.1.3条3.1.3施工现场的各种施工设施、管道线路等，应符合防洪、防火、防爆、防强风、防雷击、防砸、防坍塌

及职业卫生等要求。水利工程：

临

时工程

营地及施工设施建设

-

-

-J

0

0

3

隐患1

、

施

工

工

厂

区

、

施

工

（

建

设

）

管

理

及生

活

区

、

危

险

化

学

品

仓

库

布

置

在

洪

水

、

雪

崩

、

滑

坡

、

泥石

流

、

塌

方

及

危

石

等

危险

区

域★法律、法规及其他要求条文依据❶《建设工程施工现场消防安全技术规范》

（GB50720-2011）1.

第3.2.1条第1款、第3.2.2条、第4.2.1条第1款、第4.2.2

条第1款；4.2.1宿舍、办公用房的防火设计应符合下列规定：1

建筑构件的燃烧性能等级应为A级。

当采用金属夹芯板

材时，其芯材的燃烧性能等级应为

A级；4.2.2发电机房、变配电房、厨房操作间、锅炉房、可燃材

料库房及易燃易爆危险品库房的防火设计应符合下列规定：❷《水利水电工程施工通用安全技术规程》

（SL398－2007）

第3.2.1条、第3.2.2条第4款、第4.2.2条;❸《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》

（SL714-

2015）第3.1.8条;❹《水利水电工程施工安全管理导则》

SL721—2015第7.4.4条1

、

宿

舍

、

办

公

用房

、

厨

房

操

作

间

、

易

燃

易

爆

危险

品

库

等

消

防

重

点

部

位

安

全

距

离不

符

合

要

求

且

未

采

取

有效

防护措施

；2

、

宿

舍

、

办

公

用房

、

厨

房

操

作

间

、

易

燃

易

爆

危险

品

库

等

建

筑

构件

的

燃

烧

性

能

等

级

未

达

到

A

级

；

3

、

宿

舍

、

办

公

用房

采

用金

属夹

芯

板

材

时

，

其

芯

材

的

燃

烧

性

能

等

级

未

达

到A级水利工程：

临

时工程

临

时设施

-

-

-J

0

0

4

隐患★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程施工组织设计规范》SL303-2017

，第2.4.20条；2.4.20不过水围堰堰顶高程和堰顶安全加高值应符合下列规定:1

堰顶高程应不低于设计洪水的静水位与波浪高度及堰顶安全加高值之和,其堰顶安全加高应不低于表2.4.20

的规定值。2

土石围堰防渗体顶部在设计洪水静水位以上的加高值:斜墙式防渗体为0.8-0.6m;心墙式防渗体为0.6-0.3m.3

级土石围堰的防渗体顶部应预留完工后的沉降超高。3

考虑涌浪或折冲水流影响,

当下游有支流顶托时,应组合各种流量顶托情况,校核围堰堰顶高程。4

形成冰塞、冰坝的河流应考虑其造成的壅水高度。❷《水利水电工程施工安全通用规范》SL398-2007

，第3.7.5条；3.7.5

防汛期间，应组织专人对围堰、子堤等重点防汛部位巡视检查，观察水情变化，发现险情，及时进行

抢险加固或组织撤离。❸《水利水电工程围堰设计规范》SL645-2013

，第8.0.4条水利工程：

临

时工程

围堰工程

-

-

-J

0

0

5

隐患1

、

围

堰

不

符

合

规

范

和

设

计

要

求

；2

、

围

堰

位

移

及

渗

流

量

超

过

设

计

要

求

，

且

无

有

效

管

控

措

施★法律、法规及其他要求条文依据❶《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005第1.0.3条1.0.3建筑施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统，必须符

合下列规定:1采用三级配电系统；2采用TN-S接零保护系统；3采用二级漏电保护系统。❷《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-2014第4.0.4条；4.0.4发电机组电源必须与其他电源互相闭锁,严禁并列运行。❸《水利水电工程施工安全通用规范》

（SL398-2007）第4.1.5条、第4.1.6条1

、

施

工

现

场

专

用

的

电

源

中

性

点

直

接

接

地

的

低

压配

电

系

统

未

采

用

TN

-S接

零

保

护系

统；

2

、

发

电

机

组

电

源

未与

其

他

电

源

互

相

闭

锁

，

并

列运

行

；3

、

外

电

线

路

的

安

全

距

离不

符

合

规

范

要

求

且

未

按

规

定

采取

防

护

措

施水利工程：

专项工程

临

时用电

-

-

-J

0

0

6

隐患★法律、法规及其他要求条文依据❶《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第九十七条

未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照

有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。水利工程：

专项工程

危

险物

品

-

-

-J

0

0

9

隐患1

、

运

输

、

使

用

、

保

管

和

处

置雷

管

炸

药

等

危险

物

品

不

符

合

安

全

要

求★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程金属结构制作与安装安全技术规程》SL/T780-2020

，第6.1.5条、第6.3.3条、第9.3.1条第6.1.5条

闸门上的临时吊耳应经验算；临时吊耳、爬梯应焊接牢固,经检查确认合格后方可使用。

第6.3.3条

大件吊装作业应符合下列规定:1

大件吊装应编制专项安全技术方案,超过一定规模时应经专家评审；专项方案应经审批、交底后实施。2

吊装作业应有统一指挥,操作人员对信号不明确时,严禁随意操作。3

闸门上的吊耳、悬挂爬梯应经过专门的设计验算,并经审批检查验收，确认合格后方可使用。4

采用临时钢梁、龙门架、天锚起吊刚门前,应对其结构和吊点进行设计计算,履行正常审查、验收手续,并进行负荷试验。5

起吊大件或不规则的重物应拴挂牵引绳。6

部件起吊离地面0.1m时,应停机检查绳扣、

吊具和吊装设备的可靠性,观察周围有无障碍物；上下起落2-3次，确认无问

题后,方可继续起吊；

已吊起的部件作水平移动时,应使其高出最高障碍物0.5m.第9.3.1条

钢管吊装应符合下列规定:1

起吊前应先清理起吊地点及运行通道上的障碍物,并在工作区域设置安全标志,通知无关人员避让,作业人员应选择恰当的位置及随物护送的路线。2

钢管吊运时,应计算其重心位置，确认吊点位置。钢管吊前应先试吊，确认可靠后方可正式起吊。3

吊运时如发现捆绑松动或吊装工具发生异常响声,应立即停车进行检查。4钢管翻转时应先放好旧轮胎或木板等垫物,作业人员应在重物倾斜方向的对面。翻转时应采取措施防止冲击。5

小直径钢管的吊装,应将钢丝绳绕钢管一圈后锁紧,或焊上经过计算和检查合格的专用吊耳起吊,不得用钢丝绳兜钢管内壁

起吊。6

大型钢管抬吊时,应有专人指挥，多人监控,且信号更明确清晰1

、

大中

型

水

利水

电

工

程

金

属结

构

施

工

采

用

临

时

钢梁

、

龙

门

架

、

天

锚

起吊

闸

门

、

钢

管

前

，

未

对

其

结

构和吊

点

进

行

设

计

计

算

、

履

行

审

批

审

查

验

收

手

续

，

未

进

行

相应

的

负

荷

试

验

；2

、

闸

门

、

钢

管

上

的吊

耳

板

、

焊

缝

未

经

检

查

检

测和

强

度

验

算

投

入

使

用水利工程：

专项工程

起

重

吊

装

与运输

-

-

-J

0

11

隐患★法律、法规及其他要求条文依据❶《水工建筑物地下开挖工程施工规范》SL378-2007

，第11.2.8条；11.2.8

对存在有害气体、高温等作业区，必须做专项通风设计，并设置监测装置。❷《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》SL401-2007

，第2.0.12条；2.0.12洞内作业前，应检测有害气体的浓度，

当有害气体的浓度超过规定标准时，应及时排除。❸《水利水电地下工程施工组织设计规范》SL642-2013

，第9.1.1条9.1.1施工过程中,洞内氧气浓度不应小于20%,有害气体和粉尘含量应符合下列要求:1

甲烷、一氧化碳、硫化氢含量应满足表9.1.1-1的要求。水利工程：

专项工程

隧洞施工

-

-

-J

0

1

4

隐患1

、

洞

室

施

工

过

程

中

，

未

对

洞

内

有

毒

有

害

气

体

进

行

检

测

、

监

测

；2

、

有

毒

有

害

气

体

达

到或

超

过

规

定

标

准

时

未

采

取

有

效

措

施★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程机电设备安装安全技术规程》SL400-2016

，第3.2.8条、第3.4.1条、第5.4.4条、第5.4.5条3.2.8施工现场脚手架和作业平台搭设应制定专项方案，经审批后方可实施。脚手架和作业平台搭设完成后，

应经验收合格后方可使用，并悬挂标示牌。脚手架、平台拆除时，在拆除物坠落范围的外侧应设有安全围栏与

醒目的安全警示标志，现场应设专人监护。3.4.1.1

施工现场消防安全管理应符合下列规定:1

安装现场消防宜采用分级管理,严格落实动火申报审批制度。使用明火或进行电(气)焊作业时,应办理相应

动火工作票,并采取相应的防火措施。2

施工现场应根据消防工作的要求,配备不同用途的消防器材和设施,并布置在明显和便于取用的地点。消防

器材、设备附近不应堆放其他物品。3消防器材、设备应由专人负责管理,定期检查维护,做好检查记录,保持消防器材的完整有效。5.4.4

制作、安装施工平台,应先编制施工方案,并经批准后实施。施工平台组装后,应经相关部门检查验收,

合

格后方可使用。5.4.5

在蜗壳内进行防腐、环氧灌浆或打磨作业时,应配备相应的照明、防火、防毒、通风及除尘等设施。1

、

蜗

壳

、

机

坑

里

衬

安

装

时

，

搭

设

的

施工

平

台

（组

装

）

未

经

检

查

验

收

即

投

入

使

用

；2

、

在

机

坑中

进

行

电

焊

、

气

割作

业

（如

水

机

室

、

定

子

组

装

、

上

下

机

架

组

装

）

时

，

未

设

置

隔

离

防

护平

台

或

铺

设防火布

，

现场未配备消防器材水利工程：

专项工程

设备

安

装

-

-

-J

0

1

5

隐患★法律、法规及其他要求条文依据❶《疏浚与吹填工程技术规范》SL17-2014

，第5.7.9条；5.7.9施工船舶应符合下列安全要求:1施工船舶必须具有海事、船检部门核发的各类有效证书。2施工船舶应按海事部门确定的安全要求,设置必要的安全作业区或警戒区,并设置符合有关规定的标志,

以及

在明显处昼夜显示规定的号灯、号型。3施工船舶严禁超载航行。4

施工船舶在汛期施工时,应制定汛期施工和安全渡汛措施；在严寒封冻地区施工时,应制定船体及排泥管线

防冰冻、防冰凌及防滑等冬季施工安全措施。5挖泥船的安全工作条件应根据船舶使用说明书和设备状况确定,在缺乏资料时应按表5.7.9的规定执行。

当实

际工作条件大于表5.7.9中所列数值之一时,应停止施工。❷《水利水电工程施工安全通用规范》SL398-2007

，第7.6.1条7.6.1本标准适用于水利水电工程的采砂船、机驳、砂驳、拖轮趸船、轮渡、客轮、橡皮艇、救生艇等船舶。1

、

未

按

规

定

设

置必

要

的

安

全

作业

区

或

警

戒

区

；

水

上

作

业

施

工

船

舶

施

工

安

全

工

作

条

件不

符

合

船

舶

使

用说

明书和设备状况

，

未停止施工

；2

、

挖

泥

船

的

实

际

工

作

条

件

大于

SL

17

—2014表

5.7.9

中

所

列数

值

，

未

停

止

施

工水利工程：

专项工程

水上作业

-

-

-J

0

1

6

隐患★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利工程建设安全生产管理规定》水利部令第26号，第九条、第二十一条第九条

项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工作日

内报有管辖权

的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）

备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机

关。第二十一条

施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制

定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，

由项目法人报有管

辖权的防汛指挥机构批准❷《水工建筑物地下开挖工程施工规范》SL378-2007第5.2.6

条5.2.6

位于河水位以下的隧洞进

口、

出

口,应按施工期防洪标准设置

围堰或预留岩坎,在围堰或岩坎保护进行

开挖。需要采用岩塞爆破方

法形成洞口时,应进行专门论证。1

、

有

度汛

要

求

的

建

设

项

目

未

按

规

定

制定

度汛

方

案

和超

标

准

洪

水

应

急

预

案

；2

、

工

程

进

度不

满

足

度汛

要

求

时

未

制定

和采

取

相应

措

施

；3

、

位

于

自

然

地面

或

河

水

位

以

下

的

隧

洞进

出

口

未

按

施工

期

防

洪

标

准

设

置

围

堰

或预

留

岩

坎水利工程：

其他

防洪度汛

-

-

-J

0

1

7

隐患★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》SL714-2015

，第

7.2.1条7.2.1制冷系统车间应符合下列规定：7氨压机车间还应符合以下规定：1）控制盘柜与氨压机应分开隔离布置，并符合防火防爆要求。2）所有照明、开关、取暖设施等应采用防爆电器。3）设有固定式氨气报警仪。4）配备有便携式氨气检测仪。5）设置应急疏散通道并明确标识。水利工程：

其他

液氨制冷

-

-

-J

0

1

8

隐患1

、

氨

压

机

车

间

控

制盘

柜与

氨

压

机

未

分

开

隔

离

布

置

；2

、

未

设

置

、

配

备

固

定

式氨

气

报

警

仪

和便

携

式氨

气

检

测仪

；3

、

未

设

置

应

急

疏

散

通

道

并

明

确

标

识★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》SL714-2015

，第3.2.10条、第3.3.6条3.2.10

电梯井、

闸门井、

门槽、

电缆竖井等的井口应设有临时防护盖板或设置围栏，在门槽、

闸门井、

电

梯井等井道

口（内）安装作业，应根据作业面情况，在其下方井道内设置可靠的水平安全网作隔离防护层。3.3.6排架、井架、施工用电梯、大坝廊道、隧洞等出入口和上部有施工作业的通道，应设有防护棚，其长

度应超过可能坠落范围，宽度不应小于通道的宽度。

当可能坠落的高度超过24m时，应设双层防护棚。水利工程：

其他

安全

防护

-

-

-J

0

1

9

隐患1

、

排

架

、

井

架

、

施

工

电

梯

、

大

坝

廊道

、

隧

洞等

出

入

口

和

上

部

有

施

工

作业

的

通

道

，

未

按

规

定

设

置

防

护棚★法律、法规及其他要求条文依据❶《水利水电工程施工安全管理导则》SL721-2015

，第9.2.6条9.2.6

施工单位应制订设施设备检维修计划，检维修前应制订包含作业行为分析和控制措施的方案，检维修

过程中应采取隐患控制措施，并监督实施。安全设施设备不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检查维修拆除的，应采取临时安全措施，检查维修完

毕后立即复原。检维修结束后应组织验收，合格后方可投入使用，并做好维修保养记录。水利工程：

其他

设备检修

-

-

-J

0

2

0

隐患1

、

混

凝

土

（水

泥

土

、

水

泥

稳

定

土

）

拌

合

机

、

TBM及

盾

构

设

备刀

盘

检

维

修

时

未

切断

电

源

或

开

关

箱

未

上

锁

且无人监管

三

运

行

管

理

重

大

隐

患

解

读《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单指南》共有管理对象

8

大类，事故隐患20条，数量与试行版相同，只是其中有几处略有不同：l

有防洪要求的工程未按照设计和规范设置监测、观测设施；l

大坝超高不满足规范要求；l

堤防覆盖层盖重不满足标准的要求；l

下游影响范围有村庄、学校、工矿等的大中型淤地坝无溢洪道或无放水设施，

应该是施工阶段应该完成的工作，经验收合格后，运行阶段不应该有的问题。运行安全管理（一）水利通用重大隐患解读1.

防汛责任人和管理主体责任未落实（全员安全责任制、责任书）2

水库大坝、溢洪道、放空设施以及河道堤防、险工险段、穿堤

建筑物等关键部位存在度汛风险隐患3

未编制度汛方案，未开展度汛演练，防汛物资、设备、人员等

准备不充足4

※有泄洪要求的闸门不能正常启闭；启闭机自动控制系统失效

5

※泄水建筑物堵塞，无法正常泄洪6

※有防洪要求的工程未按照设计和规范设置监测、观测设施或监测、观测设施严重缺失；未开展监测观测7

工程管理与保护范围内的河道有关安全防护设施未落实8

白蚁等害堤动物在堤坝筑巢、修道、繁殖，破坏堤坝内部结构

9

※有限空间作业未经审批或未开展有限空间气体检测（专题）《全区水务行业重大事故隐患专项排查整治行动方案》运行安全管理1.每个月至少带班检查

1

次安全生产工作；2.每季度至少带队检查

1

次本单位重大事故隐患排查整治情况并组织专

题研究；3.每年至少主持召开

1

次安全生产总结表彰及工作部署会议；4.每年向职工大会或职工代表大会作

1

次安全生产工作述职；5.每年组织签订

1

次全员岗位安全生产责任书或承诺书；6.每年至少组织

1

次安全生产知识专题培训、带头讲安全生产辅导课；7.每年至少组织

1

次安全生产应急救援演练。

运行安全管理