应急管理局保密工作制度

应急管理局保密工作制度为加强应急管理系统保密工作规范化、制度化建设，确保国家秘密和工作秘密安全，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本单位工作实际，制定本制度。一、保密工作基本原则（一）坚持党管保密原则。在局党委统一领导下开展保密工作，将保密工作纳入党委重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。（二）坚持依法管理原则。严格依照保密法律法规和上级保密工作要求，规范保密管理流程，明确责任边界，确保保密工作有法可依、有章可循。（三）坚持精准防控原则。区分涉密事项的性质、密级和影响范围，采取差异化保密措施，突出重点领域、关键环节和核心岗位的保密管理，实现精准防控与高效履职的有机统一。（四）坚持全员参与原则。强化全体工作人员保密意识，明确涉密人员、非涉密人员的保密义务，形成“人人知保密、人人重保密”的工作格局。二、保密工作管理机构及职责（一）成立局保密工作领导小组，作为保密工作决策机构。领导小组组长由局主要负责人担任，副组长由分管办公室（综合科）的局领导担任，成员包括各科室负责人、局属事业单位主要负责人。主要职责为：1.贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府关于保密工作的决策部署；2.研究制定本单位保密工作规划、制度和年度工作计划；3.审议重大涉密事项处理方案，决定保密工作重要事项；4.定期听取保密工作情况汇报，研究解决保密工作中的重大问题；5.领导保密工作检查考核，推动保密责任落实。（二）保密工作领导小组下设保密工作办公室（以下简称“保密办”），设在办公室（综合科），负责保密日常管理工作。保密办主任由办公室（综合科）负责人兼任，配备1-2名专职或兼职保密工作人员（以下简称“保密员”）。主要职责为：1.拟订保密工作制度、年度计划和具体措施，经领导小组审议通过后组织实施；2.组织开展保密宣传教育、培训和考核工作；3.监督检查各科室、局属事业单位保密制度执行情况，组织开展保密自查自评；4.负责涉密文件、资料、设备的登记、传阅、归档、销毁等管理工作；5.管理涉密信息系统和设备，监督指导涉密网络安全运行；6.受理涉密事项定密、变更密级和解密申请，按程序报领导小组审批；7.调查处理保密违规事件，提出处理建议；8.完成领导小组交办的其他保密工作。（三）各科室、局属事业单位负责人为本科室（单位）保密工作第一责任人，负责落实本科室（单位）保密工作责任，指导、监督工作人员严格执行保密制度；指定1名工作人员为本科室（单位）保密联络员，协助做好涉密载体管理、保密提醒等日常工作。三、保密范围与密级确定（一）本单位保密范围包括国家秘密和工作秘密。国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项；工作秘密是指虽不属于国家秘密，但一旦泄露会妨碍应急管理工作正常开展、影响社会稳定或损害公共利益的内部信息。（二）国家秘密事项范围主要包括：1.未公开的特别重大、重大突发事件信息（包括时间、地点、类型、伤亡损失、发展态势等）；2.涉及国家安全、公共安全的应急处置方案、救援力量部署、物资储备布局等核心信息；3.敏感区域（场所）风险评估报告、重大危险源监测数据及管控措施；4.尚未公布的应急管理政策制定背景、决策过程及内部讨论意见；5.涉外应急合作中的敏感数据、未公开协议条款；6.其他经保密法律法规确定的国家秘密事项。（三）工作秘密事项范围主要包括：1.内部研究讨论的突发事件信息报告、舆情应对方案；2.未正式印发的重要文件草稿、领导批示抄清件；3.干部人事考核、任免、调动等内部酝酿信息；4.财务预算、审计等未公开的内部管理数据；5.其他不宜对外公开的工作信息。（四）国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级，具体确定标准如下：1.绝密级：泄露会使国家安全和利益遭受特别严重损害的事项，主要包括涉及全国或跨区域重大突发事件的核心处置方案、国家级敏感目标风险防控数据等；2.机密级：泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的事项，主要包括跨市级区域突发事件关键信息、省级应急资源部署规划等；3.秘密级：泄露会使国家安全和利益遭受损害的事项，主要包括市级以下突发事件敏感信息、一般性应急物资储备数据等。（五）定密工作坚持“谁承办、谁提出，谁主管、谁审核，谁定密、谁负责”的原则。承办科室（单位）对拟产生的国家秘密事项，应在形成过程中提出密级、保密期限和知悉范围的初步意见，经科室（单位）负责人审核后，报定密责任人审批。定密责任人由局主要负责人指定，一般为局领导班子成员。（六）国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年。工作秘密的保密期限根据实际需要确定，一般不超过2年。（七）国家秘密事项在保密期限内，因情势变化需要变更密级、保密期限或知悉范围的，承办科室（单位）应重新评估并提出变更意见，按定密程序审批；保密期限届满或已无保密必要的，由原定密责任人或其继任者履行解密程序，并在原知悉范围内公布。四、保密管理具体措施（一）纸质涉密载体管理1.制作：制作涉密文件、资料须在本单位内部或保密行政管理部门批准的定点单位进行，明确密级、保密期限和发放范围，注明“绝密”“机密”“秘密”标识。草稿、校样、废页等需按涉密载体管理，不得随意丢弃。2.收发：接收涉密文件须逐件核对登记，填写《涉密文件接收登记表》（内容包括文件标题、密级、编号、收发时间、承办人等）；发送涉密文件须通过机要交通、邮政机要通信或派专人（2人以上）传递，禁止通过普通快递、互联网等非保密渠道传输。3.传阅：涉密文件传阅须确定限知范围，由保密员统一管理，不得擅自扩大知悉范围。传阅时须填写《涉密文件传阅单》，记录传阅人员、时间和签名，当天未阅毕的文件须存放在保密柜中，禁止带离办公场所。4.归档：涉密文件办理完毕后，承办科室（单位）应及时整理，在3个工作日内移交保密办归档。归档时需核对文件数量、密级，填写《涉密文件归档清单》，经双方签字确认。5.销毁：涉密文件、资料销毁须履行审批程序，填写《涉密载体销毁审批表》，经保密办审核、分管领导批准后，送保密行政管理部门指定的销毁机构集中销毁。禁止自行销毁或出售给废品收购站，销毁过程须有2名以上工作人员现场监督，并填写《涉密载体销毁记录》。（二）电子涉密载体管理1.存储：涉密电子文档须存储在专用涉密计算机或移动存储设备中，禁止存储在连接互联网的计算机、私人手机或云端服务器中。涉密存储设备须标注密级标识，实行“一机（设备）一编号”管理，建立《涉密电子设备登记台账》。2.传输：通过涉密信息系统传输涉密电子文档，须使用系统内置加密功能，禁止使用QQ、微信、邮件等非加密工具传输。跨部门传输绝密级电子文档，须通过加密专线或专人携带存储设备交接。3.访问：访问涉密信息系统须使用专用账号，实行“双人双控”（即登录密码由两人分别保管，输入时需两人同时在场）。绝密级文档访问需经主要负责人审批，机密级需经分管负责人审批，秘密级需经科室（单位）负责人审批，审批记录留存备查。4.备份：涉密电子文档备份须使用专用存储设备，备份次数不超过2次，备份设备与原设备分开存放。备份文件密级与原文件一致，需重新标注密级标识。（三）涉密信息系统管理1.涉密信息系统（含局域网、业务系统等）须与互联网及其他公共信息网络实行物理隔离，禁止任何形式的交叉连接。2.涉密信息系统的规划、建设、运行和维护须符合国家保密标准，选用经国家保密行政管理部门认证的安全保密产品。3.涉密信息系统管理员、安全保密员、安全审计员须由不同人员担任，分别负责系统运行维护、安全策略配置和操作日志审计，禁止一人兼任多项职责。4.定期对涉密信息系统进行安全检测，每季度开展1次漏洞扫描，每年委托具有资质的机构进行1次安全测评，检测和测评报告报保密办备案。（四）会议与活动保密管理1.召开涉及国家秘密的会议（以下简称“涉密会议”），主办科室（单位）须提前制定保密方案，明确密级、知悉范围、保密措施，报保密办审核。2.涉密会议场所须选择符合保密要求的内部会议室或定点场所，会前需对场所进行安全检查，禁止使用无线话筒、手机信号放大器等设备，必要时采取信号屏蔽措施。3.参会人员须凭有效证件入场，禁止无关人员进入。会议材料须标注密级、发放编号，发放时登记《涉密会议材料发放清单》，会后收回未使用材料，不得带离会场。4.会议期间禁止录音、录像、拍照，确需记录的须使用保密笔记本，会后统一收回或由保密办集中保管。5.举办大型应急演练、跨区域联合处置等涉密活动，参照涉密会议管理要求执行，重点加强现场信息采集、数据传输和成果总结环节的保密管理。（五）涉外工作保密管理1.与境外机构、组织或个人开展应急管理合作（包括学术交流、技术合作、联合研究等），须提前对合作内容进行保密审查，填写《涉外合作保密审查表》，经保密办审核、领导小组批准后实施。2.对外提供应急管理相关资料，须区分公开信息与涉密信息。涉及国家秘密的，须按规定程序报上级保密行政管理部门批准；涉及工作秘密的，须经分管领导审批，明确提供范围和使用限制。3.参加国际会议、出国（境）考察等涉外活动，不得携带涉密载体；确需携带非涉密但敏感的工作资料，须经保密办备案，回国（境）后及时交回。（六）办公设备与移动终端管理1.涉密计算机、打印机、复印机等办公设备须粘贴密级标识，专机专用，禁止连接互联网或非涉密设备。非涉密设备不得处理、存储涉密信息，禁止使用私人设备处理工作信息。2.移动终端（手机、平板电脑等）禁止存储、传输涉密信息。因工作需要使用专用保密手机的，须经保密办审批，严格遵守“专机专用、严禁联网、禁止外借”的管理要求。3.办公设备维修、报废须履行审批程序。涉密设备维修须送保密行政管理部门指定的维修单位，维修过程中须有本单位人员全程监督；报废涉密设备须拆除存储部件，按涉密载体销毁要求处理。五、涉密人员管理（一）涉密人员是指在工作中接触、知悉国家秘密的人员，分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员。核心涉密人员是指接触绝密级国家秘密频率高、掌握国家秘密量大的人员；重要涉密人员是指接触机密级国家秘密频率较高、掌握国家秘密量较大的人员；一般涉密人员是指接触秘密级国家秘密的人员。（二）涉密人员上岗前须符合以下条件：1.政治立场坚定，无违法犯罪记录，无境外永久居留权或长期居留许可；2.业务能力胜任涉密岗位要求，熟悉保密法律法规和本单位保密制度；3.道德品行良好，无不良信用记录，无泄露国家秘密或工作秘密的潜在风险。（三）涉密人员上岗前须接受保密教育培训（不少于24学时），内容包括保密法律法规、应急管理涉密事项范围、保密技术防范知识、违规案例分析等；签订《涉密人员保密承诺书》，明确保密义务和法律责任。（四）涉密人员在岗期间须履行以下义务：1.严格遵守保密制度，不得泄露国家秘密和工作秘密；2.定期参加保密教育培训（每年不少于8学时），及时掌握最新保密要求；3.接受保密审查和考核，如实报告个人重大事项（如婚姻变化、亲属出国（境）等）；4.发现保密隐患或违规行为，及时向保密办报告。（五）涉密人员离岗离职须履行脱密期管理。核心涉密人员脱密期为3-5年，重要涉密人员为1-3年，一般涉密人员为6个月至1年。脱密期内须遵守以下规定：1.不得擅自出境，因特殊情况需出境的，须经保密办审核、领导小组批准；2.不得从事与原涉密岗位相关的工作，禁止在境外组织、机构或外资企业任职；3.定期向保密办报告个人去向和工作情况，配合做好保密提醒。六、保密监督检查与责任追究（一）保密监督检查分为日常检查、专项检查和年度考核。日常检查由保密办每月组织1次，重点检查涉密载体管理、信息系统安全、涉密人员履职等情况；专项检查根据上级部署或本单位工作需要开展，如重大活动前保密检查、涉密设备专项清查等；年度考核纳入单位绩效考核体系，与科室（单位）和个人评先评优挂钩。（二）检查内容包括：1.保密制度制定及执行情况；2.涉密载体收发、传阅、归档、销毁管理情况；3.涉密信息系统和设备安全管理情况；4.涉密人员审查、培训、考核及脱密期管理情况；5.会议、活动、涉外工作中的保密措施落实情况；6.其他需要检查的保密事项。（三）对检查中发现的问题，保密办须下发《保密检查整改通知书》，明确整改要求和期限；整改责任科室（单位）须在15个工作日内提交整改报告，保密办跟踪复查直至问题销号。（四）对违反保密