主观题行政法案例33

《案情》市生态环境局在执法中发现汇丽公司露天堆放有废油桶18个，根据《危险废物贮存污染物控制标准》“危险废物堆要防风、防雨、防晒”等要求，认定该公司实施了未按照国家环境保护标准贮存危险废物的行为,给予罚款199000元该公司逾期不缴纳罚款，市生态环境局决定每日按罚款数额的3%加处罚款。该公司不服处罚决定，提起行政诉讼。市生态环境局向法院提交了勘验笔录和调查询问笔录各1份、现场照片10张。

《问题》1.因汇丽公司提起行政诉讼，加处罚款的数额在行政诉讼期间是否计算?2.勘验笔录是否属于书证?3.现场照片是否属于物证?4.汇丽公司不服《危险废物贮存污染物控制标准》的，是否可以单独向法院起诉?

《答案》1.不予计算。行政行为被诉期间，原则上不停止执行行政行为。本案，汇丽公司不服罚款199000元起诉的，在诉讼期间，市生态环境局不停止执行罚款决定。对于每日加处的3%罚款，由于汇丽公司已经提起行政诉讼，如果在诉讼期间仍加以计算的话，相当于变相针对提起行政诉讼的原告施加压力，而对行政行为不服提起诉讼是当事人正当的救济权利。因此，当事人对罚款不服起诉的，罚款本身不停止执行，但是在行政诉讼期间每日加处罚款3%的数额不予计算。《行政处罚法》第73条规定:“当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。”2.不属于。行政诉讼的证据种类包括:(1)书证;(2)物证;(3)视听资料;(4)电子数据;(5)证人证言;(6)当事人的陈述;(7)鉴定意见;(8)勘验笔录;(9)现场笔录。可知，勘验笔录和书证均是行政诉讼相互独立的证据种类。需要注意勘验笔录与现场笔录的区别。勘验笔录是指行政机关或者人民法院对有关案件事实的现场或者物品进行就地检验、测量、勘查和分析所作的书面记录，是诉讼中的一种独立证据。例如对需要登记的建筑和土地进行拍照，确定方位并以文字、表格、图画等形式对所得结果作出的记录。勘验笔录和现场笔录的区别主要有两点:第一，制作主体不同。勘验笔录是由行政机关或者法院制作;现场笔录是由行政机关制作。第二，内容不同。勘验笔录是对一些专门的物品和场所进行勘测后所作的记录，包括当事人和证人的询问情况，反映的多是静态的客观情况;现场笔录是对现场当时的情况所作的记录，一般为动态的事实，反映的多是制作笔录当时的情况，包括对相关人员的询问记录。3.不属于。书证是指以文字、符号、图案等形式记载的，能够表达人的思想和行为，能证明案件事实的物品。物证是指以物质材料的存在、外形、质量、规格、体积等证明案件事实情况的一切物品和痕迹。本案，警察对现场进行拍照的目的在于保留案发现场的状况，通过照片记载呈现的现场状况来证明案件事实属于书证。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第10条的规定，当事人向法院提供书证的，应当提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的,可以提供与原件核对无误的复印件、照片节录本。据此可见，提供原件有困难的，可以提供照片，照片在证据类型上属于书证。4.不得单独起诉。《行政诉讼法》第53条第1款的规定:“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”可知，规章以下(不含)的行政规范性文件附带提起行政诉讼的条件有三个:①诉的对象:作为行政行为依据的规章(不含)以下的行政规范性文件(红头文件);②诉的方式:附带提起审查，不得单独起诉;③诉的时间:应当是一审开庭审理前提出:有正当理由的，在法庭调查中提出。本案，《危