YJT 36-2025 地方森林草原消防队伍建设规范标准立项发展报告

地方森林草原消防队伍建设规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationsfortheConstructionofLocalForestandGrasslandFirefightingTeams摘要关键词：森林草原消防；队伍建设；标准化；防灭火；应急管理；YJ/T36-2025；能力建设；规范Keywords:ForestandGrasslandFirefighting;TeamBuilding;Standardization;FirePreventionandSuppression;EmergencyManagement;YJ/T36-2025;CapabilityDevelopment;Specification1.引言森林草原是国家重要的生态屏障，其防灭火工作事关生态文明建设成果和人民生命财产安全。近年来，四川凉山、山西等地发生的重大森林火灾，暴露出部分地区在消防队伍建设上存在基础薄弱、装备落后、专业能力不足等突出问题。为了健全国家应急管理体系，提升基层防灾减灾救灾能力，制定一部全国统一、科学适用的地方森林草原消防队伍建设规范，已成为行业发展的迫切需求。《地方森林草原消防队伍建设规范》（标准编号：YJ/T36-2025）正是在此背景下应运而生。该标准由减灾救灾与综合性应急管理行业标准归口管理，历经立项、起草、征求意见、审查、报批等多个严谨环节，最终于2025年11月14日正式发布，并将于2026年6月1日起实施。本报告将对该标准的立项背景、技术内容、核心意义及其对行业发展的深远影响进行全面剖析。2.标准立项背景与必要性2.1政策法规驱动2.2行业痛点与需求长期以来，我国地方森林草原消防队伍建设呈现“政出多门、标准不一”的局面。主要痛点包括：1.队伍性质不统一：有的为事业单位，有的是企业或临时组建的扑火队，管理架构混乱。2.人员素质参差不齐：缺乏统一的招录标准、专业技能培训及考核体系，导致队伍战斗力不稳定。3.装备配置无章可循：扑火机具、防护装备、通讯设备等缺乏统一配发标准和维护要求，部分队伍装备老化、短缺现象严重。4.训练与实战脱节：训练内容、时长、频次缺乏刚性约束，实战化演练不足。5.管理与保障缺乏支撑：在薪酬待遇、社会保险、伤亡抚恤、后勤保障等方面缺乏制度性保障，导致人员流动性大，难以留住骨干。上述问题的存在，直接影响了火灾扑救的效率和安全性。因此，制定一部覆盖“建、管、训、用、保”全链条的规范，成为提升基层防灭火能力的关键。3.标准主要内容与技术解析YJ/T36-2025作为一部行业标准，全文结构严谨，逻辑清晰，主要分为范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、队伍建设、人员要求、装备与设施、训练与演练、管理与保障等核心章节。其技术核心体现在以下几个方面：3.1队伍分类与职责界定标准明确了地方森林草原消防队伍的三种类型：专业队伍、半专业队伍和应急队伍。*专业队伍：是火灾扑救的“主力军”和“尖刀连”，要求全年集中驻防，实行准军事化管理。标准对其人员数量、车辆配备、通信能力提出了最高要求。*半专业队伍：主要依托林区、草场或周边单位组建，平时从事生产或巡护，防火期集中训练和备勤。标准对其人员数量、技能水平及调度响应时间作出了具体规定。*应急队伍：由乡镇、街道或相关单位组织，作为火灾初期的第一响应力量。标准重点强调了其基本扑火技能、器材携带和报告能力。这种分级分类的模式，既避免了“一刀切”的僵化，又确保了不同层级队伍的能力与任务相匹配。3.2人员准入与核心能力要求标准首次系统性地提出了队员的生理、心理、学业及专业技能门槛：*招录条件：明确了年龄、体格、视力、无严重疾病等基本健康要求。对专业队伍的指挥员和队长，特别提出了需具备森林草原防灭火实战经验和相应管理能力。*岗位能力：设立了班组指挥员、驾驶员、通信员、无人机操作手等关键岗位，并规定了各岗位的专项技能认证要求。*培训与考核：规定了入职培训、年度轮训的时长和内容，引入“持证上岗”机制，并明确了不同等级队伍的年考核标准。3.3装备与设施量化配置标准对队伍的核心装备进行了量化规定，打破了以往“配了就行”的模糊状态：*个人防护：强制要求配备符合标准的防火头盔、阻燃服装、防火手套、防刺穿鞋、逃生呼吸器等，并明确了各装备的更换周期。*扑火机具：按照队伍规模，明确规定了风力灭火机、水泵、油锯、二号工具（如砍刀、铁锹）等核心装备的最低保有量。*营房与库房：首次对队伍驻地的营房面积、宿舍标准、训练场地及装备库房的防火、防潮、调温要求进行了明确。3.4训练演练的系统化标准将训练演练提升至“战备”高度，强调“实战化”导向：*训练体系：构建了基础理论、体能、技能、战术、安全五大模块的训练大纲。*演练频次：规定专业队伍每月至少进行1次实战演练，每半年开展1次跨区域机动演练。*安全规范：专门设立章节，强调在火灾扑救中必须遵循“科学指挥、安全第一”的原则，详细规定了避险路线选择、紧急信号使用、火场安全管控等标准流程。4.主要参与单位介绍：国家减灾中心本标准的制定汇聚了众多应急管理领域的顶级科研与实践力量，其中，国家减灾中心（民政部国家减灾中心）作为参与单位之一，发挥了至关重要的技术支撑与政策协调作用。单位简介：国家减灾中心是应急管理部直属事业单位，是中国减灾救灾领域的国家级专业研究机构和权威信息中心。其核心职能包括：承担国家自然灾害风险监测、评估、预警和应急决策支持；开展减灾救灾政策、法律法规及标准体系的研究；组织重大灾害的现场评估与灾情核查；建设和管理国家自然灾害数据库与信息平台等。中心拥有一支由灾害学、遥感、地理信息系统、公共管理等多学科交叉的高层次专家队伍，是国内防灾减灾救灾领域最具权威性的智库之一。在本标准制定中的贡献：1.标准体系顶层设计：基于对国家应急管理体系改革的深刻理解，国家减灾中心协助标准起草组构想了标准的总体框架，将队伍建设的标准化需求与国家“一案三制”（应急预案、体制、机制、法制）相结合，确保了标准与国家宏观政策的高度契合。2.技术指标的科学论证：中心利用其掌握的海量自然灾害损失数据、历年森林火灾案例库及国内外先进经验，对标准中涉及的人员数量、装备性能、训练强度等核心指标进行了模型推演和实证分析。例如，在确定专业队伍最低人员编制时，中心参考了历史上不同规模火灾的成功扑救案例，结合各地区林火密度、地形地貌等综合因素，提出了兼顾效率与成本的最优配置方案。3.安全规范的强化：中心深度参与“火灾安全与紧急避险”章节的编写。通过复盘近年来多起导致人员伤亡的重大火灾事故，中心提炼出“火场危险因素识别”、“紧急避险信号与程序”、“安全撤离路线规划”等关键规范要点，并将国际通行的“LACES”（Lookouts,Awareness,Communications,Escaperoutes,Safetyzones）安全准则本土化落地，极大地提升了标准对一线队员生命安全的保障力度。4.标准化工作的方法论指导：国家减灾中心长期从事国家标准和行业标准的制修订工作，对标准化工作的流程、规则和原则有深刻把握。在标准研制过程中，他们提供了标准编写规则（GB/T1.1）的实务指导，确保了文本的规范性、严谨性和可操作性，规避了可能存在的法律与技术风险。5.结论与展望5.1结论《地方森林草原消防队伍建设规范》（YJ/T36-2025）的出台，是我国森林草原防灭火领域标准化建设的一座里程碑。它不仅仅是一份技术文件，更是一部统一行动、凝聚共识的纲领性规范。标准紧密结合我国国情与森林草原火灾风险特征，创造性提出了“分级建设、分类管理、精准配置、系统训练”的队伍建设理念，有效解决了长期困扰基层的“建什么、怎么建、建到什么标准”的难题。通过明确的人员素质要求、量化装备配置标准和严格的训练演练规范，该标准为打造一支“拉得出、冲得上、打得赢”的过硬队伍提供了制度保障，对从源头上消除火灾隐患、提升火灾的早期发现与快速处置能力具有不可替代的作用。5.2展望展望未来，随着YJ/T36-2025的实施与推广，我国地方森林草原消防队伍建设将迈入新时代。1.从“有”到“优”的跨越：各地将依据标准，对现有队伍进行整改与升级，淘汰落后装备，补充专业人才，优化管理机制。未来，队伍建设将更加注重质量提升和技术赋能，如推广无人机的火情侦察、远程指挥系统、大型灭火飞机协同等新技术应用。2.标准化与信息化的融合：标准中关于信息化、数字化能力的要求，将倒逼各地建设消防队伍管理信息系统，实现人员、装备、训练、调度的一体化管理。未来，标准的执行评估将与“智慧应急”平台深度融合，实现队伍状态的动态监测与智能预警。3.跨区域联动标准的协同：该标准的出台，为不同省份、不同行政区划间的队伍开展跨区域联合作战提供了对接基础。未来，有望在此基础上衍生出跨区域