限额以下房屋市政工程安全管理指引

-3-江西省限额以下房屋市政工程安全管理指引目录1总则51.1编制目的1.2适用范围1.3管理流程2开工前申报登记62.1申报登记前准备事项62.2申报登记材料72.3申报登记程序83施工准备阶段．93.1建设单位（业主）准备事项93.2施工单位准备事项93.3乡（镇）、街道办准备事项104施工过程安全管理104.1建设单位（业主）安全管理事项104.2施工单位安全管理事项114.3乡（镇）、街道办安全管理事项124.4属地职能部门有关职责事项125完工告知135.1参建单位有关事项135.2乡（镇）、街道办有关事项．13-5-1总则1.1编制目的为贯彻落实江西省安委会办公室江西省住房和城乡建设厅《关于健全完善限额以下建设工程安全监管机制的通知》（赣安办字〔2025〕49号）要求，加强限额以下房屋市政工程安全管理，压实各方安全生产责任，结合本省实际，制定本指引。1.2适用范围本指引适用于本省各市、县（区）城镇开发边界内，依法依规无需办理建筑工程施工许可证，涉及公共领域安全的新建、改建、扩建房屋市政工程及拆除工程。主要包括：（1）工程投资额在100万元以下（含100万元）或建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的各类房屋建筑工程，人员密集和经营性场所装修改造，既有建筑外立面装饰装修、改造维护，既有住宅加装电梯（土建施工部分）；（2）工程投资额在100万元以下（含100万元）的道路、管网、园林等市政基础设施工程。临时性建筑、抢险救灾工程、军事建设工程、住宅室内装饰装修、非工程性质的维修维护零星作业等不适用本指引。1.3管理流程限额以下房屋市政工程施工安全管理工作分为开工前申报登记、施工准备阶段、施工过程安全管理和完工告知四个部分。-6-2开工前申报登记2.1申报登记前准备事项（1）建设单位（业主）应依法委托具有相应资质的施工企业进行施工，并签订施工合同。施工单位应依法取得相应资质和安全生产许可证，并在有效期内。施工单位项目负责人应签署《施工安全管理承诺书》。（2）限额以下房屋市政工程原则上不得拆改变动建筑主体和承重结构，确需拆改变动建筑主体和承重结构的，建设单位（业主）应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案。涉及冷库建设工程的，设计单位应当具备商物粮行业（冷冻冷藏工程）等相关工程设计资质。既有建筑加装装配式冷库设施的应由具有相应资质的设计、施工单位实施，并办理特种设备登记手续。（3）涉及新建或改变建筑面积、绿化率、规划平面布局等规划指标的改、扩建工程，建设单位（业主）应依法依规办理用地和规划手续；涉及拆改燃气管道和设施，应经燃气管理单位批准。（4）涉及冷库工程的，建设单位（业主）应按照相关规定依法履行立项备案、规划审批。不应在有人居住和人员密集的居住建筑（商住楼、住宅、公寓）、仅用于课堂教学的教育建筑及其地下空间、人防工程内新、改、扩建冷库。-7-（5）涉及拆除工程的，在拆除工程施工15日前，建设单位（业主）应依法将有关资料报送工程所在地的县级（含）以上住房城乡建设部门或者其他有关部门备案。冷库拆除工程应委托具备相应建筑施工资质和特种设备拆除所需要作业资质的施工单位。（6）鼓励有条件的建设单位（业主）委托第三方技术服务单位（监理单位）进行现场管理。2.2申报登记材料申报限额以下房屋市政工程信息登记时，建设单位（业主）应严格按照本指引要求，将相关材料准备齐全，并上传至限额以下房屋市政工程信息化管理平台（或包含限额以下房屋市政工程的信息登记管理平台，以下简称管理平台），具体录入材料如下：（1）建设工程规划许可手续、燃气管理单位批准拆改燃气管道和设施文件等；（2）房屋产权登记证书等；（3）施工单位资质证书、安全生产许可证、工程承发包合同关键页；（4）施工单位项目负责人签署的《施工安全管理承诺书》；（5）涉及到特种作业的工程，应提交特种作业人员操作证；（6）满足施工技术标准规范的施工图纸或选用的设计通用图和标准图集，涉及建筑主体结构和承重结构变动的有效设计方-8-案。审批通过的施工方案，安全管理机构和人员基本信息；（7）地下管线调查情况（仅挖掘工程提供）；（8）向县级（含）以上住房城乡建设部门或者其他有关部门备案证明文件（仅拆除工程提供）；（9）属地登记管理部门要求的其他材料。2.3申报登记程序（1）工程开工前，建设单位（业主）应严格按照要求，通过工程所在地管理平台申报信息登记。建设单位（业主）应当诚信申报，对提交材料的真实性负责，不得弄虚作假。有物业服务单位的，应同时向物业服务单位报备相关信息。对于依法依规应当办理施工许可证（或其他许可手续）的，依法应予禁止、控停的违法建设、施工作业的，不得进行申报登记。（2）信息登记管理单位在收到建设单位（业主）报送的《限额以下房屋市政工程申报信息登记表》和相关材料后，对符合条件的，应限期完成审核登记；对材料不齐全或已失效的，应限期要求补正；对不符合登记条件的，应及时告知并说明理由。发现以隐瞒、欺骗或者肢解等方式规避办理施工许可的，或者违法建设的，应将线索及时移交给有关主管部门，由有关主管部门依法依规进行行政处罚。（3）信息登记管理单位完成登记后，应及时将登记信息同步至属地乡（镇）、街道办及有关部门。-9-3施工准备阶段3.1建设单位（业主）准备事项（1）组织施工单位将工程概况、参建单位及相关负责人等信息、风险告示牌、《施工安全管理承诺书》、监督举报电话等内容粘贴在施工现场显著位置。（2）查清附近地下管线、设施的分布情况，形成详尽的资料，对施工单位进行专项交底。（3）组织施工单位确认现场安全作业环境。对高风险项目，提前制定防范措施。3.2施工单位准备事项（1）开展风险源辨识排查，确认现场安全作业环境。对高风险项目，提前制定有针对性的防范措施。涉及挖掘作业的，应制定地下管线保护方案，落实保护措施，防止发生破坏地下管线事故。（2）建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，编制施工组织设计或施工方案；制定应急预案，按要求组织开展应急演练。自觉接受建设单位（业主）、乡（镇）街道办和属地有关部门的安全生产指导和监管。（3）对主要管理人员及施工作业人员进行安全教育培训及安全技术交底工作。涉及电气焊施工、高处作业、临时用电、吊装作业、有限空间监护作业等特种作业的，应当安排依法取得特-10-种作业操作证的人员从事相关作业。（4）施工现场采取合理方式封闭管理，严格核查进出手续，严禁无关人员进入。严格落实各项安全生产措施，配备符合安全生产要求的安全防护用品。3.3乡（镇）、街道办准备事项（1）对已办理信息登记的限额以下房屋市政工程，发放《施工安全告知书》，明确安全生产须知事项和禁止行为，对不符合规定要求的进行提醒。（2）明确日常安全巡查工作相关责任人。4施工过程安全管理4.1建设单位（业主）安全管理事项（1）对限额以下房屋市政工程安全生产负首要责任。全面负责、统一协调工程安全生产管理工作，对施工方案、进场材料、作业行为、安全措施等进行全过程管控，督促施工单位依法依规施工。（2）全面统筹人员密集场所的动火作业安全工作，严格履行法定职责，对动火作业全过程管控，坚决杜绝违规动火作业。（3）定期开展施工现场安全隐患排查和风险识别，及时消除安全隐患。（4）自觉接受、配合乡（镇）街道办和属地有关部门的巡-11-查管理，督促施工单位对管理部门指出的隐患问题以及社会公众投诉的隐患问题按规定期限落实整改。4.2施工单位安全管理事项（1）严格落实项目经理现场带班制度。现场应配备不少于1名安全生产管理人员，安全生产管理人员负责对施工现场的作业环境、施工机具、安全防护设施、使用材料、进场人员等进行管理。（2）采购使用的建筑材料、建筑构配件、安全防护用品和设备必须符合国家、省市相关标准、规定和设计文件要求。施工现场涉及使用危险物品的，应当严格按照危险物品安全管理相关规定进行管理。（3）加强动火作业安全管理，完善内部审核流程，按规定履行动火作业审批手续，严格执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”要求和相关操作规程。人员密集场所的动火作业原则上应在室外进行，确需在室内进行的，严格划定动火作业安全区域和落实安全防护措施，严控在使用、营业期间进行动火作业，具体按照江西省安全生产委员会印发的《关于进一步加强人员密集场所的动火作业安全管理实施方案》执行。（4）涉及建筑保温材料的工程应选用符合规范、设计要求的建筑保温材料，执行进场验收、工序验收、竣工验收等制度。冷库施工用的保温、防火板等材料应符合设计要求（燃烧性能不-12-应低于B1级），应有出厂报告及合格证。保温材料存放应远离火源，采用不燃材料完全覆盖。已施工的保温隔热材料部位应配置灭火器材和悬挂警示标识。严格按照设计及标准规范组织建筑保温施工，落实防火、防静电等安全防范措施。（5）应履行法律、法规、规章以及属地规定的其他职责。4.3乡（镇）、街道办安全管理事项（1）按照履职清单和现有安全管理体制、网格化管理制度等做好辖区内限额以下房屋市政工程安全生产状况网格化巡查检查，对发现未登记、登记信息不符、施工现场存在安全隐患等情况的，应督促提醒整改，做好工作记录，实行闭环管理。（2）对违规动火作业的，要立即进行劝阻。对存在违法违规行为的，要依法处理或及时报告属地住建、应急管理、市场监管、消防救援等部门，由相关业务监管部门进行调查处理。4.4属地职能部门有关职责事项（1）住建部门应按照“三管三必须”的原则要求，督促指导限额以下房屋市政工程安全生产监督管理，指导建设单位（业主）、施工单位履行安全生产主体责任、做好安全隐患排查整改闭环管理；对乡（镇）、街道办上报或群众举报的安全生产隐患和违法违规行为依法进行调查处理；组织开展施工安全相关业务培训。（2）城管部门应按职责对限额以下房屋市政工程进行执法-13-检查，对涉及的违法违规建设行为予以制止。城管部门无此职责的，由属地政府确定的职能部门对此实施检查执法。5完工告知5.1参建单位有关事项工程完工后，建设单位（业主）应组织参建单位进行完工验收，验收合格后，向工程所在地的乡（镇）、街道办实行完工告知。特殊工程应依法经相关业务监管部门现场核查，经核查符合要求后方可投入使用。5.2乡（镇）、街道办有关事项巡查检查发现限额以下房屋市政工程已完工并投入使用，但建设单位（业主）未进行完工告知的，应当联系建设单位（业主）核实情况，督促提醒建设单位（业主）办理完工告知手续。对工程已投入使用但建设单位（业主）拒不办理完工告知的，上报相关行业主管部门或上级主管部门督促办理。-14-附件1限额以下房屋市政工程安全管理流程图-15-附件2限额以下房屋市政工程申报信息登记表工程名称工程地点建设单位名称（业主姓名）统一社会信用代码或组织机构代码（身份证号码）建设单位负责人姓名联系电话施工单位名称施工单位资质施工单位负责人姓名联系电话安全管理人员姓名联系电话工程类别（在对应项目上打✓）限额以下的房屋建筑新建、改建、扩建和拆除工程（包括房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装）；工程投资额在100万元以下（含100万元）的市政道路、管网、园林绿化等市政工程；限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类人员密集和经营性场所房屋装饰装修；限额以下的房屋拆除工程限额以下的既有建筑外立面装饰装修、改造维护等工程；既有住宅加装电梯（土建施工部分）工程；冷库工程；其他限额以下房屋建筑和市政基础设施工程。建设规模（房屋建筑填写面积及合同额，市政及其他专业工程项目填写合同额等指标）计划工期年月日至年月日建设单位（业主）应提供的资料：1．建设工程规划许可手续、燃气管理单位批准拆改燃气管道和设施文件等；2．房屋产权登记证书等；3．施工单位资质证书、安全生产许可证、工程承发包合同关键页；4．施工单位负责人签署的《施工安全管理承诺书》；5．涉及到特种作业的工程，应提交特种作业人员操作证；6．满足施工技术要求的施工图纸或选用的设计通用图和标准图集，涉及建筑主体结构和承重结构变动的有效设计方案。审批通过的施工方案，安全管理机构和人员基本信息；7．地下管线调查情况（仅挖掘工程提供）；8．向县级（含）以上住房城乡建设部门或者其他有关部门备案证明文件（仅拆除工程提供）。备注：1．本表一式两份，登记机构和办理人各留一份。-16-附件3限额以下房屋市政工程完工告知表工程名称工程地点建设规模工程类别开工时间竣工验收时间建设单位（业主）名称建设单位负责人姓名及电话施工单位名称施工单位负责人姓名及电话竣工验收责任单位及人员信息单位名称及资质等级负责人（项目负责人）联系电话建设单位勘察单位设计单位施工单位其他建设单位（业主）应提供的资料：1．限额以下工程完工验收记录。2．施工现场完工照片（3-5张）。3．其他资料。备注：1．若无勘察、设计单位，相应栏填写“无”。2．建设单位（业主）应如实准确提供工程基本信息和完工验收相关资料，并承担由此引起的法律责任。3．本表一式两份，登记机构和办理人各留一份。-17-附件4限额以下房屋市政工程施工安全管理承诺书为加强施工现场安全管理，深入贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”安全生产方针，根据国家有关安全生产的法律、法规，承诺如下：1．认真贯彻执行国家制定的安全生产政策、法律、法规；2．现场施工负责人是承建施工项目的安全生产直接责任人，严格执行有关安全生产的规定、制度；3．配备合格的专（兼）职安全员搞好安全监督管理工作；4．不违章指挥，不要求工人违章、冒险作业，不强迫工人疲劳作业，并按规定做好女工保护工作；5．确保特种作业人员（起重机械司机、电工、电／气焊工、架子工等）必须经培训、考核，有关部门颁发操作证后方可上岗；6．确保高空作业必须系好安全带；7．严防无关人员进入施工危险区，乱动机械设备；8．不私自乱接乱拉电线，保护工地上临时用电电缆及配电箱的完好，不得用材料、工具等压砸电缆电线，确保用电安全；9．严格遵守动火作业相关规定和手续，确保动火作业安全；10．使用符合规范及设计要求的建筑材料及安全防护用品。施工单位（盖章）： 施工单位负责人：-19-附件5限额以下房屋市政工程施工安全告知书一、建筑施工现场“十不准”（一）不戴安全帽，不准进施工现场；（二）酒后不准进施工现场；（三）井架及物料提升机等垂直运输设备不准乘人；（四）不准穿拖鞋、高跟鞋进入施工现场；（五）模板及易腐材料不准作脚手板使用，作业时不准打闹；（六）未持有效特种作业证件，不准进行特种作业；（七）无安全防护措施不准高空作业；（八）吊装设备未经检查合格（或试吊）不准吊装，吊装作业覆盖范围内不准站人；（九）木工场地和防火禁区不准吸烟；（十）施工现场各种材料应分类堆放整齐，做到文明施工。二、施工现场安全须知（一）土方作业施工安全须知1．机械旋转半径内不能随意穿行；2．土方开挖应遵循“先支护后开挖”原则；3．挖土应由上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚或逆坡挖土；-20-4．挖土时要注意土壁的稳定性，发现有裂缝及倾、塌可能时，人员要立即离开并及时处理。（二）临边洞口防护安全须知1．现场临边防护严禁翻越；2．施工现场洞口、临边等必须设置安全可靠的防护栏杆且防护不能随意拆除；3．施工现场“四口五临边”应按规范要求设置安全防护设施；4．物料提升机与建筑物之间设置的楼层平台两侧，应设置防护栏杆；5．电梯井口应设置防护门；6．人字梯要有防滑锁链进行拉结；7．施工现场使用的操作平台；平台四周应设置高度不小于1.2米防护设施。（三）脚手架、模板作业安全须知1．脚手架在搭设拆除时必须挂好安全带；2．脚手架上脚手板必须满铺并绑扎牢固，现场严禁在单跳板上作业；3．脚手架上严禁堆放过多的材料，脚手架上作业材料严禁上下抛扔；4．六级及以上大风等恶劣天气条件下严禁搭设拆除脚手架；-21-5．严禁在模板支撑下面休息乘凉；6．模板拆除时不要猛撬、硬砸或大面积撬落。（四）临时用电作业安全须知1．施工现场的电器必须有专用电箱，电箱内应设置符合要求的隔离开关和剩余动作电流保护器等；2．电线应架空或埋地敷设，室内明敷设主干线距地面不应小于2.5m，不能浸泡在水中且防止重压，以免造成破皮漏电伤害；3．施工现场手持照明需为安全电压电源，防止触电伤害；4．手动工具电源线破皮要及时进行维修。（五）施工现场消防安全须知1．电气焊作时，须做好接火措施，防止火星坠落发生火灾；2．电气火灾不能用水灭火，要用干粉灭火器；3．宿舍内、施工现场严禁吸烟，防止烟头点燃材料、被褥引起火灾；4．宿舍内或施工现场严禁乱拉接线，防止发生火灾；5．电动自行车、手持电动工具、锂电池等不得在宿舍内充电，应按规定设置集中充电点。（六）有限空间作业安全须知1．必须严格遵守“先通风、再检测、后作业、有监护”的核心原则；2．作业前需进行严格的风险评估和审批，对作业环境进行充-22-分的通风置换，并使用专业气体检测仪持续监测氧含量、可燃气体和有毒气体浓度；3．作业过程中必须安排专人全程监护，确保作业人员正确佩戴合格的安全防护用品；4．制定切实可行的应急预案，科学施救，坚决杜绝盲目救援。三、动火作业“六必须”（一）必须清理周边可燃物并进行防火分隔。清除作业点附近所有可燃物和易燃易爆物质，并通过防火墙、防火毯等将作业区域与其他区域进行有效隔离。（二）必须配备相应的消防器材。根据作业风险，在现场配备足够、适用的灭火器、消防栓等器材，并确保消防用水充足可用。（三）必须在现场设置警戒线或安全标识。通过设置警戒线、围栏或悬挂“动火区域，严禁靠近”等安全警示标志，明确划分危险区域，防止无关人员进入。（四）必须保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。确保在紧急情况下，人员能够快速疏散，救援力量能够顺利抵达。任何物料、设备都不得占用、堵塞生命通道。（五）必须避免与火灾、爆炸风险作业交叉。动火作业应单独进行，严禁与粉刷、喷涂、清洗等可能产生易燃易爆气体或粉尘的作业在同一时间、同一区域交叉进行。-23-（六）必须安排专门人员进行现场全过程监护。监护人员需经过培训，负责在动火作业全程监督安全措施落实，熟悉应急处置程序，并能在紧急情况发生时迅速采取行动。-24-附件6高风险项目和防范措施要点一、高风险项目存在以下情形之一的限额以下房屋市政工程应为高风险施工项目：1．在人员密集场所的建筑，如体育场馆、公共展览馆、宾馆、饭店、商场、市场、影院、图书馆、养老院、幼儿园、教学楼、娱乐场馆等建筑内进行施工，尤其是有动火作业内容的限额以下房屋市政工程；2．含深度≥3m的深基坑（基槽）作业、有限空间作业、起重吊装作业等的工程；3．需要拆改建筑主体结构和承重结构的工程；4．非装配式房屋建筑冷库工程。二、防范措施要点建设单位（业主）：1．成立安全管理组织机构，配备专门负责安全管理人员；2．涉及建筑主体和承重结构变动的工程施工前，建设单位（业主）应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工；-25-3．施工前，应督促施工单位结合工程特点及风险源，向管理人员、作业人员进行书面安全技术交底，告知危险事项及安全管理要点，交底资料由交底人、被交底人共同签字确认，并留档备查；施工单位：1．应配备与工程专业、规模相符的管理人员；2．组织编制施工组织方案，明确施工计划、施工工艺、安全保障措施、应急处置措施等内容。施工方案由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章后，报建设单位审批后存档。施工单位严格按照方案组织施工，不得擅自修改施工方案；3．施工作业前施工单位应检查安全防护用品的穿戴使用；4．应严格划定作业区域，施工区与其他区必须采用不燃材料进行防火分隔。实施动火作业的要严格遵守“六必须”原则；5．施工过程中，发生危及人身安全的险情时，应立即组织施工人员停止作业、撤离危险区域。-26-附件7限额以下房屋市政工程日常巡查检查表序号巡查检查内容检查情况整改措施（对存在问题的要求整改可多选）检查要点1应办理开工信息登记手续，并在施工作业现场醒目位置张贴信息登记表立即制止督促整改按规定上报查工程申报登记情况2施工单位签署风险承诺书，并在施工作业现场醒目位置张贴风险告知书立即制止督促整改按规定上报查看《施工安全管理承诺书》以及现场张贴公示信息等3建设单位（业主）依法委托具有相应资质的设计和施工企业进行设计和施工立即制止督促整改按规定上报查看设计、施工合同，设计、施工单位资质情况等4施工单位有安全生产许可证，并在有效期内立即制止督促整改按规定上报查看施工单位安全生产许可证5施工单位应建立健全施工安全管理制度立即制止督促整改按规定上报查看施工单位全员安全生产责任制度、项目经理现场带班制度、安全岗位责任制度、隐患排查治理制度、内部事故隐患举报奖励制度、动火作业审批制度、施工组织设计或专项施工方案、应急预案、安全防护和文明施工措施费用使用台账等文件6特种作业（设备）人员持证上岗立即制止督促整改按规定上报检查特种作业证-27-序号巡查检查内容检查情况整改措施（对存在问题的要求整改可多选）检查要点7对作业人员先培训后上岗；有工人安全教育、安全技术交底等档案记录，签字齐全立即制止督促整改按规定上报查看安全教育培训档案、签字手续完善的安全技术交底8现场专职安全监管员到岗履职；有每天安全检查情况台账；即制止督促整改按规定上报检查人员是否在岗履职，查阅每日安全检查台账记录9高处作业工人佩戴安全帽、安全带、安全绳，穿防滑鞋等安全防护用具；高处作业梯子不得垫高使用立即制止督促整改按规定上报高处作业过程中施工现场“四口五临边”应防护到位，应设置防护栏杆或盖板、警示标志等；从事高空作业人员应经过高空作业安全知识的教育培训持证上岗，患有高血压、恐高症、癫痫、晕厥及眩晕症、器质性心脏病或各种心律失常、四肢骨关节及运动功能障碍疾病，以及其他不适于高处作业疾患的人员，不得从事高处作业；在高处作业过程中，必须设置专人进行监护；在高处作业前，应根据作业范围划定警戒区域等10电工持证上岗，穿戴绝缘手套、绝缘鞋，用电作业的环境无积水，电缆电线无破旧、裸露等情况，并设置地线立即制止督促整改按规定上报电工应持特种作业证上岗；施工现场的电器必须有专用电箱，电箱内应设置符合要求的隔离开关和漏电保护器等；电线电缆挂设高度要超过2.5m，或穿套管埋地铺设，不能浸泡在水中且防止重压，以免造成破皮漏电伤害；施工现场手持照明需为低压电源，防止触电伤害；手动工具电源线破皮要及时进行维修11电、气焊（切割）工持证上岗，工具、设备等具有合格证，施工时按照要求穿戴防护用具立即制止督促整改按规定上报动火作业人员必须持焊接与热切割或建筑焊工特种作业操作资格证书上岗，具