2026年菜篮子市长负责制考核自查报告

2026年菜篮子市长负责制考核自查报告为深入落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》《农业农村部等13部门关于开展2024-2026年度“菜篮子”市长负责制考核的通知》要求，我市全面对照考核指标体系，逐项梳理2024-2026年“菜篮子”工程建设成效，深入查摆存在问题，明确下一步改进方向，现将自查情况报告如下：一、基本情况我市辖6区4县、2个国家级开发区，总面积1.23万平方公里，2026年末常住人口923.7万人，其中城镇常住人口678.2万人，是典型的人口流入型消费城市，“菜篮子”产品年均消费总量约780万吨，自给率约62%。2024-2026年，市委、市政府始终将“菜篮子”工程作为重大民生工程，累计投入财政资金28.7亿元，带动社会资本投入112.3亿元，聚焦生产能力、流通体系、质量安全、应急保障、市场调控五大重点领域精准发力，全市“菜篮子”产品供应充足、价格总体平稳、质量安全可靠，连续11个季度群众满意度测评位列民生保障类指标前三位，有效支撑了全市经济社会平稳运行和居民生活质量稳步提升。二、考核指标完成情况（一）生产能力指标完成情况1.蔬菜生产：2026年全市蔬菜播种面积189.2万亩，总产量642.7万吨，较2023年分别增长4.1%、5.3%，超额完成省下达的185万亩播种面积、620万吨产量考核目标。其中设施蔬菜面积57.8万亩，产量262.3万吨，冬春淡季（12月-次年2月）蔬菜自给率达58.7%，较2023年提升3.2个百分点。累计建成高标准蔬菜产业园区17个，其中省级以上7个，绿色食品、有机农产品认证蔬菜基地面积达42.6万亩，占比22.5%，蔬菜良种覆盖率达98.3%，集约化育苗供给率达76.2%。2.肉类生产：2026年全市生猪出栏247.3万头，牛出栏12.7万头，羊出栏78.4万只，家禽出栏1.23亿羽，肉类总产量37.2万吨，完成考核目标的105.7%。其中生猪产能调控成效显著，能繁母猪存栏量稳定在19.6万头左右，高于18万头的调控底线，规模猪场数量达1247家，规模养殖比重达82.3%，较2023年提升4.7个百分点。牛羊禽特色养殖发展迅速，2026年牛羊肉产量4.8万吨，禽肉产量12.1万吨，较2023年分别增长8.2%、6.7%。3.水产品生产：2026年全市水产养殖面积34.6万亩，水产品总产量21.4万吨，完成考核目标的103.4%。其中特色水产养殖面积15.2万亩，稻渔综合种养面积12.7万亩，名特优水产品产量占比达47.6%，较2023年提升5.1个百分点。累计创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区4个，省级以上水产原良种场3个，水产良种覆盖率达96.7%。4.蛋奶生产：2026年全市禽蛋产量13.6万吨，牛奶产量8.7万吨，分别完成考核目标的104.6%、108.7%。全市规模以上蛋鸡养殖场213家，奶牛养殖场47家，规模养殖比重分别达87.2%、92.5%，生鲜乳质量抽检合格率连续3年保持100%，蛋产品质量抽检合格率达99.8%。（二）流通能力指标完成情况1.批发市场建设：全市现有一级农产品批发市场2家，二级批发市场11家，总占地面积2870亩，年交易量达920万吨，交易额突破480亿元。2024年以来累计投入12.6亿元升级改造批发市场冷链仓储、检验检测、电子结算等设施，现有冷藏保鲜库容27.3万立方米，日均检验检测样品量达1200批次以上，电子结算覆盖率达87.4%。其中城北农产品批发市场被认定为国家级骨干农产品批发市场，承担着全市60%以上的“菜篮子”产品周转集散功能，与全国17个省份的32个主产区建立了稳定的产销对接机制。2.零售网点布局：全市现有标准化菜市场187家，社区菜店、生鲜超市2342家，农贸市场10分钟便民服务圈覆盖率达93.7%，较2023年提升4.2个百分点。2024-2026年累计改造提升老旧菜市场42家，新增社区生鲜网点117个，在流动人口集中的园区、工地设置临时便民售菜点89个，有效填补了零售网点空白。全市连锁生鲜超市网点占比达38.2%，较2023年提升6.3个百分点，零售终端标准化、品牌化水平显著提升。3.冷链物流体系：2026年全市“菜篮子”产品冷链物流库容达142.6万立方米，其中产地预冷设施库容37.8万立方米，较2023年分别增长32.4%、47.6%。现有冷链运输车辆1247台，其中新能源冷链车占比达26.3%，“菜篮子”产品跨区域调运低温配送率达72.4%，蔬菜、肉类、水产品流通损耗率分别降至8.7%、3.2%、4.1%，较2023年分别下降1.3、0.8、0.7个百分点。累计培育A级以上冷链物流企业27家，其中5A级2家，建成覆盖产地、批发市场、零售终端的全程冷链追溯体系，2026年冷链追溯货值达89.7亿元。4.产销对接机制：持续推进“农超对接”“农社对接”“农校对接”，2026年全市连锁超市本地农产品采购占比达43.7%，147家学校、医院等单位食堂与327家农业生产主体建立了直供关系，直供金额达27.4亿元。2024-2026年累计举办各类产销对接活动57场次，签订采购协议198份，金额达123.6亿元，帮助销售脱贫地区农产品17.2亿元。大力发展农产品电商，2026年全市“菜篮子”产品网络零售额达38.7亿元，较2023年增长72.3%，有效拓宽了农产品销售渠道。（三）质量安全指标完成情况1.质量安全监测：2024-2026年全市累计开展“菜篮子”产品质量安全抽检47.2万批次，年均抽检量达5.7批次/千人，2026年抽检合格率达99.1%，连续7年稳定在98%以上。其中农兽药残留定量检测累计12.3万批次，不合格产品处置率达100%，未发生重大农产品质量安全事件。强化产地准出与市场准入衔接，全市92%以上的规模生产主体实行了食用农产品承诺达标合格证制度，2026年累计开具合格证247.6万张，附带合格证上市农产品占比达68.3%。2.标准化生产：累计制定“菜篮子”产品地方标准、生产技术规程127项，覆盖全市85%以上的主导品种，2026年农业标准化生产覆盖率达78.4%，较2023年提升5.6个百分点。全市有效期内绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达347个，较2023年增加89个，“菜篮子”产品认证面积占比达32.7%。培育国家级农产品质量安全县2个，省级农产品质量安全县6个，质量安全全程管控体系覆盖所有涉农乡镇。3.追溯体系建设：建成全市统一的农产品质量安全追溯管理平台，累计接入生产经营主体4276家，覆盖所有规模以上“菜篮子”生产主体、批发市场、大型商超，2026年平台累计追溯农产品324.7万吨，消费者扫码查询量达1726万人次。推进肉类、蔬菜流通追溯体系升级，全市87%的标准化菜市场、72%的社区菜店接入追溯系统，实现了“来源可查、去向可追、责任可究”。4.执法监管力度：2024-2026年累计开展农兽药残留专项整治行动37次，查处违法违规案件427起，涉案金额1247万元，罚没金额876万元，移送司法机关案件17起。全面推行“双随机、一公开”监管，建立生产经营主体信用档案，对124家失信主体实施联合惩戒，有效震慑了质量安全违法违规行为。（四）调控保障能力指标完成情况1.储备制度落实：严格落实“菜篮子”产品储备要求，2026年末全市耐储蔬菜储备量达2.1万吨，可满足城镇常住人口7天以上消费需求；猪肉储备量达6800吨，其中活体储备4200吨、冻肉储备2600吨，可满足城镇常住人口10天以上消费需求；鸡蛋、奶制品、水产品等重点产品储备量分别达1200吨、3500吨、1800吨，均超额完成省下达的储备任务。建立储备动态轮换机制，2024-2026年累计完成储备轮换17次，轮换合格率达100%，未出现储备产品变质、过期等问题。2.价格调控机制：完善“菜篮子”价格监测预警体系，设置价格监测点172个，覆盖所有批发市场、大型商超和重点农贸市场，对32个主要“菜篮子”产品价格实行日监测、周分析、月通报，价格异常波动预警响应时间不超过24小时。2024-2026年累计启动价格临时补贴联动机制5次，向低保对象、特困人员、优抚对象等困难群体发放价格临时补贴1.27亿元，惠及困难群众87.2万人次，有效降低了价格波动对困难群众生活的影响。3.应急保供能力：修订完善《XX市“菜篮子”市场供应应急预案》，建立由247家生产主体、32家流通企业、1142个零售网点组成的应急保供队伍，应急运力储备达370台以上，可在24小时内将应急产品配送到所有城区网点。2025年应对极端寒潮天气、2026年应对区域性疫情散发期间，累计投放储备蔬菜1.3万吨、储备猪肉2700吨，市场供应充足，价格波动幅度控制在10%以内，未出现断供脱销、哄抬物价等情况。4.信息发布制度：建立“菜篮子”产品供需信息定期发布机制，通过政府官网、官方公众号、主流媒体等渠道，每周发布生产、供应、价格等信息，每年发布产业发展白皮书，2024-2026年累计发布各类信息1274条，有效引导生产、流通和消费。针对灾害性天气、节假日等重点时段，提前7天发布供应预警和消费提示，有效稳定了市场预期。（五）市民满意度指标完成情况委托第三方机构开展2026年“菜篮子”工程市民满意度调查，共回收有效问卷12600份，调查覆盖全市所有区县、不同年龄和收入群体。调查结果显示，市民对“菜篮子”产品供应充足性满意度达92.7%，价格合理性满意度达86.4%，质量安全性满意度达91.2%，购买便利性满意度达90.5%，综合满意度达90.2%，较2023年提升3.7个百分点，超过考核要求的80%阈值。调查中市民反映的主要问题集中在部分社区菜店价格偏高、个别农贸市场环境较差、小众特色农产品供应不够稳定等方面，已纳入我市下一步“菜篮子”工程重点改进清单。三、主要工作措施（一）强化组织领导，压实工作责任市委、市政府主要领导多次专题研究“菜篮子”工程建设，成立由市长任组长、分管副市长任副组长，农业农村、商务、发改、财政、市场监管等19个部门为成员的“菜篮子”工程建设领导小组，建立季度调度、半年督查、年度考核工作机制，将“菜篮子”市长负责制考核指标分解到各区县、各相关部门，纳入年度绩效考核体系，考核结果与干部评优评先、涉农资金分配挂钩。2024-2026年累计召开“菜篮子”工作专题会议27次，开展专项督查12次，督促整改问题47个，确保各项任务落地见效。（二）加大政策支持，强化要素保障出台《XX市“菜篮子”工程建设三年行动方案（2024-2026年）》《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》《关于加快农产品冷链物流体系建设的若干政策》等17项支持政策，从生产、流通、调控、监管等全链条给予政策扶持。财政投入方面，三年累计安排“菜篮子”工程专项资金28.7亿元，其中生产环节补贴11.2亿元，流通体系建设补贴9.7亿元，质量安全监管和应急保供补贴7.8亿元。用地保障方面，将“菜篮子”生产、流通设施用地纳入国土空间规划，三年累计安排设施农业用地1.2万亩，批发市场、冷链物流等建设用地2470亩，有效保障了重点项目落地。金融支持方面，推出“菜篮子贷”专项金融产品，三年累计发放贷款47.6亿元，贴息1.2亿元，有效缓解了生产经营主体融资难、融资贵问题。（三）强化科技支撑，提升产业竞争力加强与农业科研院所合作，建成市级蔬菜、生猪、水产等产业技术体系7个，累计推广新品种127个、新技术89项，全市农业科技进步贡献率达68.7%，较2023年提升2.3个百分点。大力发展智慧农业，建成数字农业示范基地47个，智能温室、水肥一体化、精准饲喂等技术应用面积达72万亩，较2023年增长42.3%。推进“菜篮子”产业绿色发展，化肥农药减量增效技术覆盖率达92.4%，畜禽粪污资源化利用率达94.7%，秸秆综合利用率达96.2%，较2023年分别提升3.1、2.7、1.8个百分点，有效降低了农业面源污染，提升了产品质量。（四）深化改革创新，完善长效机制创新“菜篮子”产销合作模式，与省内6个主产市、省外8个主产区建立了“菜篮子”产品互助保供机制，签订长期供应协议，外埠货源稳定供应占比达38%左右，有效弥补了本地产能不足。探索建立了“政府+企业+农户”的利益联结机制，全市124家农业产业化龙头企业带动17.2万户农户参与“菜篮子”生产，农户人均年增收2300元以上。推进“菜篮子”工程数字化转型，建成全市“菜篮子”综合管理服务平台，实现生产、流通、价格、质量安全、应急调控等数据互联互通、实时共享，管理服务效率提升40%以上。四、存在的主要问题（一）生产供给能力仍有短板一是设施农业发展水平有待提升，我市设施蔬菜面积占蔬菜播种面积的比重为30.5%，低于全国平均水平2.3个百分点，老旧设施占比达37%，冬季保温、夏季降温能力不足，冬春淡季蔬菜自给率与先进城市相比仍有差距。二是规模化养殖水平存在区域差异，部分偏远区县生猪、家禽规模养殖比重不足70%，中小养殖户仍占一定比例，疫病防控、标准化生产能力较弱，产能稳定性不足。三是特色产品供给不够丰富，高端蔬菜、特色水产品、有机蛋奶等产品本地产能不足，外埠调入占比达60%以上，供应稳定性易受物流、产区生产情况影响。（二）流通体系现代化水平有待提升一是部分批发市场基础设施老化，二级批发市场中2010年以前建成的占比达42%，冷链仓储、检验检测、信息化设施不足，交易效率较低，流通成本较高。二是农产品冷链物流“最先一公里”短板明显，产地预冷设施覆盖率仅为47%，部分蔬菜、水果采摘后未及时预冷，流通损耗率仍高于全国先进城市水平。三是零售网点布局存在不均衡问题，部分新建小区、城乡结合部零售网点覆盖率不足80%，流动摊贩占比偏高，价格和质量稳定性不足。（三）质量安全监管仍有薄弱环节一是小农户、小经营户质量安全管控难度较大，全市分散种植养殖户仍有12.7万户，生产经营不规范问题时有发生，承诺达标合格证开具覆盖率不足50%。二是追溯体系覆盖面有待拓展，小型社区菜店、农贸市场摊贩接入追溯系统的比例仅为62%，部分产品追溯链条不完整。三是基层监管力量不足，乡镇一级农产品质量安全监管人员平均每镇不足2人，专业能力有待提升，日常监管存在盲区。（四）调控保障能力仍需加强一是储备品种结构有待优化，现有储备以耐储蔬菜、猪肉为主，特色蔬菜、特色水产品储备占比不足10%，难以满足多元化消费需求。二是价格调控精准性不足，部分季节性、小众农产品价格波动幅度较大，2026年个别叶菜价格波动幅度超过30%，对居民生活造成一定影响。三是保供主体培育力度有待加强，现有应急保供企业中大型流通企业占比不足30%，中小企业抗风险能力较弱，极端情况下保供稳定性不足。五、下一步改进措施（一）加快提升生产供给能力一是实施设施农业提档升级行动，2027-2029年计划改造老旧设施15万亩，新建高标准设施蔬菜基地10万亩，力争到2029年设施蔬菜面积占比提升至35%以上，冬春淡季蔬菜自给率提升至65%以上。二是推进畜禽规模化养殖，支持中小养殖户升级改造，力争到2029年全市生猪、家禽规模养殖比重分别提升至88%、90%以上，产能稳定性进一步增强。三是大力发展特色农产品生产，建设10个高端蔬菜基地、5个特色水产养殖基地、3个有机蛋奶生产基地，力争到2029年特色农产品本地供给占比提升至50%以上，丰富居民消费选择。（二）推进流通体系现代化建设一是加快批发市场升级改造，2027年底前完成所有老旧二级批发市场改造，完善冷链、检验检测、信息化设施，提升交易效率，力争到2029年批发市场综合损耗率降至5%以下。二是补齐产地冷链短板，计划三年投入7.2亿元支持产地预冷、冷藏保鲜设施建设，力争到2029年产地预冷设施覆盖率提升至80%以上，“菜篮子”产品全程冷链配送率提升至85%以上，流