2026年登革热联防联控工作实施方案

年登革热联防联控工作实施方案为全面落实《中华人民共和国传染病防治法》《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》要求，有效应对2026年全球登革热高发、境外输入风险持续上升、本地伊蚊孳生环境广泛存在的严峻防控形势，健全政府统筹、多部门协同、城乡联动、全民参与的登革热联防联控工作体系，压实政府、部门、单位、个人四方防控责任，坚持“预防为主、依法科学、综合治理、多病同防”工作原则，做到早监测、早预警、早发现、早处置，严防输入病例引发本地传播、杜绝聚集性及暴发疫情，最大限度降低重症与死亡病例发生风险，结合本地气候、人口流动、城乡环境实际，制定本实施方案。一、总体工作要求（一）指导思想以人民群众生命健康安全为核心，立足2026年蚊媒传染病多病同防总体部署，依托重大传染病联防联控工作机制，统筹常态化防控与应急处置，整合卫健、海关、住建、教育、市场监管、宣传、城管、农业农村、乡镇（街道）、村（社区）多方力量，聚焦输入源头管控、蚊媒孳生地综合治理、病例精准筛查救治、全民健康宣教四大核心环节，构建“源头防输入、全域清孳生、病例快处置、长效固机制”全链条防控格局，切实筑牢城乡登革热防控屏障。（二）工作形势研判境外输入风险高位运行：2026年东南亚、拉美、非洲等登革热传统流行区疫情持续暴发，跨境旅游、商务务工、跨境货运人员流动大幅回升，口岸、交通枢纽输入病例检出概率显著提升，是本地疫情首要风险源头。本地媒介传播条件充足：本年度汛期降水偏多，城乡积水点位大幅增加，住宅小区积水花盆、闲置容器、建筑工地积水坑、公园景观水池、城中村废旧杂物积水等白纹伊蚊孳生地遍布，伊蚊活动周期延长，蚊媒密度超标区域范围扩大，一旦出现输入病例极易引发本地人传蚊、蚊传人链式传播。聚集性疫情隐患突出：城中村、老旧小区、劳务工地、大型农贸市场、景区、学校、养老院人员密集、环境卫生管理薄弱，孳生地清理不彻底，易出现家庭、楼栋、片区聚集性感染；基层群众防蚊意识参差不齐，发热后延迟就诊、隐瞒境外旅居史等问题增加疫情处置难度。多病叠加防控压力增大：2026年同步开展登革热、基孔肯雅热多病同防，医疗机构发热门诊诊疗负荷上升，基层疾控流调、消杀、监测人员力量不足，物资储备、技术能力需同步补强。（三）核心防控目标输入管控目标：口岸、交通场站境外旅居人员排查全覆盖，入境可疑病例100%完成采样检测，输入病例第一时间闭环管理，杜绝输入病例漏管漏报。蚊媒控制目标：常态化管控区域布雷图指数长期稳定控制在5以下；蚊媒超标区域7日内完成综合治理、指数降至安全值；疫点核心区3日内清除全部孳生地、杀灭成蚊，24天内无新增本地病例。病例处置目标：医疗机构落实“逢热必问旅居史、逢热必筛登革热”，疑似病例2小时内网络直报，确诊病例规范防蚊隔离治疗，流调溯源24小时完成，密接人群健康监测全覆盖，无迟报、漏报、瞒报病例。疫情规模目标：全年不发生局部登革热暴发疫情，零星本地散发病例全部快速扑灭，无5例及以上聚集性疫情，重症、死亡病例零发生。长效机制目标：健全多部门月度联防会商、网格化孳生地巡查、全民爱国卫生运动、防控督导考核四项长效制度，实现登革热防控常态化、标准化、规范化。（四）工作基本原则党政统筹，联防联治：各级政府履行属地主体责任，牵头统筹辖区防控工作，各行业主管部门落实行业监管责任，打破部门壁垒，信息互通、资源共享、联合执法、同步处置。预防优先，源头治理：把清除伊蚊孳生地作为核心基础性工作，以环境整治替代单纯药物消杀，常态化开展全域积水清理，从根源降低媒介密度。四早落实，快速响应：严格落实早监测、早预警、早发现、早处置，建立疫情分级响应机制，一旦出现病例，快速划定核心区、警戒区、监控区，同步开展流调、消杀、人群筛查。依法防控，群防群控：依据传染病防治法压实单位、个人防控义务，依托村社区网格、物业、志愿者开展全民宣传，引导群众主动清积水、科学防蚊、发热及时就诊。多病同防，科学施策：同步推进登革热、基孔肯雅热监测检测，分层分类针对城市社区、农村、工地、校园、口岸制定差异化防控措施，精准投放消杀、检测资源。二、组织架构与部门联防职责（一）联防联控领导小组成立由政府主要领导任组长，分管卫健、公安、住建领导任副组长，宣传部、卫健局、疾控中心、海关、教育局、住建局、城管局、市场监管局、交通局、文旅局、农业农村局、乡镇（街道）、社区（村）、物业企业、医疗机构为成员的登革热联防联控领导小组。领导小组下设办公室在卫健局疾控科，承担日常统筹、会议组织、信息汇总、督导调度、应急协调等工作，实行月度例会、疫情期间每日调度制度。（二）各成员单位联防联控核心职责卫健局、疾控中心（牵头单位）统筹全域登革热防控技术指导；完善医疗机构发热门诊筛查流程，组织医务人员专项培训；搭建蚊媒监测网络，常态化开展布雷图指数、双层叠帐法成蚊密度监测；负责病例流行病学调查、疫点消杀、密接追踪管理；储备核酸、抗原检测试剂、消杀药品器械；组织疫情风险月度研判，发布防控预警；牵头多部门联合督导考核；统筹定点医院重症救治资源，落实中西医结合诊疗方案。海关出入境部门落实口岸入境人员健康申报、体温监测、旅居史问询，对东南亚、拉美等流行区归国人员重点排查；发现发热、皮疹、肌肉酸痛可疑人员立即闭环转运至医疗机构采样检测；定期向联防联控办公室推送入境人员数据、可疑病例信息；对口岸仓储、查验区、旅检大厅定期开展孳生地清理与消杀。宣传部门、融媒体中心统筹线上线下科普宣传，电视台、公众号、短视频平台定期推送登革热症状、防蚊清积水科普内容；疫情发生时规范发布权威信息，及时澄清不实谣言；策划“清积水、防登革”主题宣传活动，打造全民防控宣传阵地。教育局、各中小学、幼儿园落实校园网格化防控，每周开展教室、绿化带、积水花盆、下水道、垃圾桶孳生地清理；开学季、夏秋季开展“小手拉大手”主题班会，向学生、家长普及防控知识；落实师生晨午检，有境外旅居史发热学生第一时间报备、就诊；校园储备驱蚊用品，定期开展校园集中消杀。住建局、物业行业主管监管住宅小区物业履行孳生地清理主体责任，督促物业每周清理楼道积水、天台积水、景观水池、闲置花盆；规范新建、在建建筑工地管理，强制工地落实积水坑填埋、废弃建材容器清理、施工人员防蚊措施，对未落实防控的工地限期整改、联合处罚；指导老旧小区改造同步配套防积水设施。城市管理局负责市政道路绿化带、雨水井、垃圾中转站、公厕、公园广场、河道沟渠全域积水清理；每周开展公共区域集中消杀；规范垃圾清运，杜绝露天垃圾堆放形成积水孳生点；联合执法整治城中村乱堆乱放杂物。市场监督管理局监管农贸市场、生鲜超市、餐饮门店、花卉市场环境卫生，督促商户清理门店积水容器、水生植物；规范驱蚊药品、消杀药剂经营资质，杜绝不合格消杀用品流通；督促餐饮门店落实后厨积水清理、纱窗纱门安装。交通运输局、汽车站、高铁站客运站、公交场站、出租车候车区定期消杀，清理场站积水点位；对长途客运、跨境班车驾驶员开展防控培训；配合卫健部门做好发热旅客转运排查；跨区域流动病例协查信息快速互通。文旅局、景区管理单位景区、酒店、民宿落实客房纱窗、驱蚊设施，景观水池每周换水、投放灭蚊幼药剂；对导游、民宿经营者开展旅居史提醒，引导游客做好户外防蚊；景区设置科普宣传栏，节假日加密孳生地巡查频次。乡镇（街道）、村（社区）落实属地网格化管理，划分街道、社区、楼栋三级防控网格，配备网格防控专员、楼栋长；逐户上门排查居民家中积水容器，组织志愿者开展庭院清积水行动；管控城中村、出租屋、流动人口聚集区，登记境外返乡人员信息；疫情发生时组织群众配合疫点管控、健康监测。农业农村局指导农村农户清理庭院水缸、塑料桶、农用闲置容器；农村水塘、灌溉沟渠投放生物灭蚊幼制剂；宣传农户田间劳作防蚊防护措施。公安机关配合疾控部门开展流调追踪，协助管控不配合隔离、健康监测人员；保障疫点管控、消杀现场秩序；交通卡口协助做好重点人员信息核查。三、分阶段常态化联防联控核心工作措施结合2026年气候特点，全年划分为非流行季（1-4月、11-12月）、流行季（5-10月）、应急处置期（出现输入/本地病例）三个阶段差异化落实防控举措，实现常态化管控不松懈、流行季攻坚全覆盖、疫情处置快准严。（一）非流行季：夯实基础，源头防输入多部门联合风险摸排1-4月、11-12月每月组织海关、交通、社区开展跨境流动人员底数摸排，建立境外务工、留学、旅游人员动态台账，提前推送登革热流行区健康提醒；住建、城管开展全域孳生地底数排查，建立积水点位问题清单，完成老旧小区、工地、公园积水设施改造，从硬件减少伊蚊孳生条件。防控物资与队伍储备卫健、疾控部门完成全年检测试剂、消杀药品、喷雾器械、防护服、蚊帐储备，储备量满足至少30天暴发疫情处置需求；组建流行病学调查、蚊媒消杀、医疗救治三支应急专业队伍，联合城管、社区志愿者组建千人基层防控志愿队伍，一季度完成全员专项培训与应急演练。常态化蚊媒监测固定城乡社区、工地、农贸市场、口岸200个蚊媒监测点位，每月开展1次布雷图指数监测，监测数据同步推送住建、城管、社区，对指数超5的区域下发整改通知书，限期清理整治。基础性科普宣传融媒体、社区开展常态化科普，重点针对出境务工、旅游人群推送境外防蚊、归国发热主动报备提示；校园春季开学开展第一课防控宣讲，夯实群众基础认知。（二）流行季（5-10月）：全域攻坚，多病同防5至10月为白纹伊蚊活跃高峰期，境外输入病例高发，为本年度防控核心攻坚期，落实六大联防联控专项行动。专项行动一：口岸交通输入源头闭环管控海关严格落实入境人员健康申报，对近14天停留东南亚、南美等登革热高流行区人员全部进行症状排查，发热、皮疹、关节痛人员立即闭环转运至定点医疗机构开展登革热、基孔肯雅热双检测。汽车站、高铁站、高速服务区设置临时健康问询点，对长途入境旅客发放防蚊告知书，引导出现发热症状主动前往发热门诊就诊。建立海关-卫健-社区信息即时推送机制，境外归国人员信息24小时内推送属地社区网格，网格员上门随访登记，开展14天健康随访，每日询问体温、身体症状。专项行动二：全域孳生地清零联合整治行动（多部门每周联合执法）严格落实“无积水、无容器、无孳生”三无标准，各行业分片包干、每周联合巡查清理：居民小区片区（住建局+物业+社区）：每周清理天台、楼道、阳台闲置花盆、塑料瓶、储水桶，景观水池每周换水并投放苏云金杆菌灭蚊幼，地下室积水及时抽排，楼道公共区域定期喷洒消杀药剂。城中村、出租屋片区（街道办+城管+公安）：逐户清理庭院废旧杂物、积水容器，取缔露天堆放垃圾点，对拒不配合清理的出租屋主联合劝导、依法告知责任；出租屋管理台账同步登记流动人口旅居史。建筑工地片区（住建局+城管联合执法）：所有在建工地必须配备积水抽排设备，施工废弃桶、轮胎、水泥槽统一回收处置，工地生活区安装纱窗，施工人员配发驱蚊用品；每周开展工地专项检查，孳生地整改不到位停工整改。公共区域片区（城管局+文旅局）：城市公园、河道、雨水井、绿化带、景区景观池每10天开展一轮消杀，填堵树洞、竹节积水点位，垃圾中转站每日清运、冲洗消杀。农村片区（农业农村局+村委会）：入户劝导农户倒扣闲置水缸、水桶，田间灌溉沟渠定期疏通，小型水塘投放生物灭蚊制剂。流行季每14天组织一次全域统一灭蚊行动，多部门全员下沉网格，集中开展成蚊消杀、孳生地清理，行动后3日内完成蚊媒密度复测，确保整治实效。专项行动三：医疗机构“两热同筛”病例早发现机制全市各级医院、乡镇卫生院发热门诊严格执行三问制度：一问14天境外/省外流行区旅居史、二问蚊虫叮咬史、三问皮疹肌肉酸痛典型症状，对体温≥38℃无呼吸道症状发热患者，全部开展登革热、基孔肯雅热联合检测，做到逢热必检。规范病例报告流程：筛查发现疑似病例2小时内完成传染病网络直报，确诊病例立即转入隔离病房防蚊治疗，病房全面安装纱窗、蚊帐，避免院内蚊虫叮咬造成交叉传播。建立中西医结合救治方案，储备重症救治床位，疾控每日汇总医疗机构筛查数据，开展病例趋势分析，出现发热就诊量异常上升立即发布防控预警。基层村卫生室、诊所落实首诊登记制度，发现可疑发热病例严禁私自开药，必须引导至上级医疗机构筛查，卫健局定期开展诊所督导检查。专项行动四：三级网格化群防群控体系运行构建“街道大网格—社区中网格—楼栋小网格”三级防控网络，每个网格配备1名专职防控专员、2名楼栋志愿者，落实三项日常工作：每日巡查：排查网格内积水孳生地，建立问题台账，当日整改、当日销号；人员随访：境外返乡、外地流入人员100%上门随访，记录健康状况；宣传入户：每周上门发放宣传手册，指导家庭清理积水、使用驱蚊用品。推行防控责任书制度，街道与社区、社区与物业、物业与楼栋长逐级签订登革热防控责任书，压实基层末端责任。专项行动五：多渠道立体化健康宣教线上宣传：融媒体每日推送短视频、图文科普，政务公众号、本地生活平台每周更新登革热防控知识，针对出境人群定向推送风险提示；线下阵地宣传：医院、学校、市场、景区、社区宣传栏全覆盖张贴海报，公交、电梯投放宣传短片；主题实践活动：5月、8月各开展一次“全民清积水”爱国卫生主题活动，组织机关单位、学校、社区志愿者统一清理公共区域积水；开展“小手拉大手”活动，由学生带动全家落实家庭防蚊措施；热线咨询服务：依托12320卫生热线开通登革热咨询、孳生地蚊虫扰民投诉通道，接到投诉24小时内联合对应部门现场处置反馈。专项行动六：蚊媒监测预警常态化疾控中心加密流行季监测频次，每5天开展一轮全域布雷图指数监测，监测点位覆盖城乡各类重点场所，建立三级预警机制：蓝色预警（布雷图指数5-8）：向属地街道、行业主管部门下发整改通知，3日内完成孳生地清理；黄色预警（布雷图指数9-12）：启动片区联合消杀行动，多部门下沉网格集中整治；红色预警（布雷图指数＞12）：全域开展连续3天集中灭蚊，领导小组召开紧急调度会，开展专项督导问责。监测数据、预警信息同步共享至所有联防联控成员单位，实现数据互通、联合处置。四、疫情分级应急联防处置流程按照《登革热和基孔肯雅热防控方案（2026年版）》，将疫情划分为境外输入单病例、本地散发病例、聚集性疫情、局部暴发疫情四个等级，分级启动多部门联合应急响应，统一开展流调、划区、消杀、人群管控。（一）一级响应：境外输入单病例（无本地感染）卫健、疾控：24小时完成流行病学调查，摸清病例旅居轨迹、活动场所，采集同住人员样本筛查；病例住院隔离治疗，直至退热、检测转阴。社区网格：对病例居住楼栋开展入户宣传，组织楼栋居民清理家庭积水；病例居所周边50米范围开展全面消杀。海关、交通：回溯病例入境交通路线，排查同行程密切接触人员，推送信息至对应属地社区随访。宣传部门：不公开病例信息，仅发布境外输入风险科普提示，避免群众恐慌。处置目标：7日内周边蚊媒指数降至5以下，无续发病例出现。（二）二级响应：本地散发病例（1例本地感染，无关联病例）领导小组办公室启动每日调度，疾控联合社区、公安完成全部密接、次密接排查登记，落实14天居家健康监测，每日体温上报。科学划定核心区（病例居住、工作场所周边100米）、警戒区（核心区向外延伸200米）、监控区（全域社区）。核心区：3日内完成全部孳生地清除，每日开展成蚊消杀，全部居民开展发热主动监测，逢热必检；警戒区：48小时内开展全域环境整治，每周2次消杀，加密蚊媒监测；监控区：网格全员开展积水清零行动，加强入户宣传。住建、城管、市场监管同步对病例活动过的小区、商超、公园开展专项孳生地整治。（三）三级响应：聚集性疫情（7天内同一区域出现3例及以上关联病例）政府分管领导牵头成立现场联合处置专班，卫健、公安、城管、社区、疾控集中办公，实行24小时轮班处置。落实“1天划区消杀、3天核心区全覆盖入户排查、5天蚊媒密度达标”处置要求，核心区所有居民免费开展登革热核酸筛查。公安配合管控风险区域人员流动，暂停核心区大型聚集活动；市场监管关停风险区内小型农贸市场，开展全面消杀；学校若涉及病例班级，落实师生健康监测，教室每日消杀。宣传部门及时发布疫情处置权威公告，同步科普防控措施，及时辟谣网络不实信息。终止标准：核心区、警戒区连续24天无新增本地病例，布雷图指数稳定低于5，可解除应急管控。（四）四级响应：局部暴发疫情（14天内同一片区10例及以上本地病例）政府主要领导任总指挥，启动全域重大传染病联防联控应急机制，统筹调配全域人力、物资、医疗资源。全域开展为期7天不间断集中灭蚊、孳生地清零行动，所有工地、景区、娱乐场所限流管控，减少人群聚集。增设临时发热筛查点，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全员在岗，开辟专用登革热诊疗区域，扩容重症救治床位。跨区域协查机制全面激活，周边县区联防联控单位同步开展风险排查，防止疫情跨区域扩散。五、物资、经费、人员综合保障（一）经费保障各级财政将2026年登革热联防联控工作经费纳入年度财政预算，专项用于：蚊媒监测设备、检测试剂采购；消杀药品、防护物资储备；集中灭蚊专项行动；基层网格防控人员补助；防控科普宣传、应急演练、督导考核。财政部门建立经费绿色通道，疫情应急期间保障资金即时拨付，定期开展资金使用审计，确保专款专用。（二）物资储备保障建立市、街道、社区三级物资储备库，疾控中心统筹市级储备，街道设立分储备点：检测物资：登革热抗原、核酸检测试剂盒，采样管、采血设备，满足单日200人以上检测需求；消杀物资：高效低毒灭蚊幼颗粒、空间喷雾药剂、背负式喷雾器、防护服、手套、护目镜；防护与救治物资：医用蚊帐、驱蚊膏、隔离病床设备、重症急救药品；宣传物资：宣传海报、手册、横幅、短视频制作物料。实行物资月度盘点制度，临近过期物资提前轮换，流行季每月补充库存，确保应急随时可调、足量供应。（三）人员队伍保障专业技术队伍：疾控固定流调、蚊媒监测、消杀专职人员不少于30人，组建20人重症医疗救治专家组，每季度开展登革热诊疗、流调、消杀专项培训；基层网格队伍：每个社区配备不少于3名专职防控人员，楼栋志愿者按每50户1名标准配置，流行季全员在岗；部门联合应急队伍：城管、住建、市场监管各组建10人联合执法消杀分队，疫情发生时统一调配下沉疫点；志愿补充队伍：机关干部、学校教职工、社区党员组建千人防控志愿库，集中整治、应急处置时统一调度。（四）技术与信息化保障搭建登革热联防联控信息共享平台，海关、医院、疾控、社区实时同步入境人员、发热筛查、病例、蚊媒监测数据；运用网格化小程序记录孳生地巡查、随访台账，实现问题线上上报、整改线上销号；引入蚊虫密度自动监测设备，提升预警精准度；每半年组织一次多部门联合