水土保持应急处置方案

水土保持应急处置方案我从事生产建设项目水土保持现场管理快十年了，前几年在西南山区的基础设施项目上亲眼见过暴雨引发坡面泥石流，冲毁了下游农户的果园和进村道路，那一片狼藉的场景我到现在都忘不了——好好的果树被埋了半人深，农户坐在泥地里掉眼泪的样子扎得我心里难受。那次险情之后我们就下决心，一定要做一套拿过来就能用、真出事能顶得上的水土保持应急处置方案，不能再让小隐患变成大事故，不能让老百姓平白受损失。这套方案是我们踩着之前的经验教训一点点磨出来的，从日常预防到事后处置，每一步都结合了实际现场的情况做了明确规定，就是为了应对突发性水土流失险情，最大程度降低危害。1总则1.1编制目的编制这套方案的核心目的，说白了就是三件事：第一是保障受威胁区域群众的生命安全，这是我们放在最前面的底线，任何时候都把救人放在第一位；第二是尽可能减少生态破坏和群众财产损失，控制水土流失范围不让险情扩大；第三是规范应急处置的全流程，真出事了不用大家慌慌张张乱找负责人、乱下指令，每个人都知道自己该干什么，该往哪去，提高处置效率。我一直跟团队说，预案不是用来应付检查的废纸，是出事时候的救命指南，每一条都得能落地。1.2编制依据我们这套方案是严格按照国家水土保持相关法律法规、地方突发环境事件应急预案管理要求，结合我们负责管辖范围内各个项目的水土保持方案报告书、现场实际勘察的地形风险数据编制的，所有流程都符合行业规范和地方管理要求，不存在违规内容。1.3适用范围本方案适用于我们管辖范围内所有生产建设项目、重点水土保持防治区发生的突发性水土流失事件，包括暴雨、洪水引发的弃土场滑坡溃塌、坡面水土流失、拦挡设施损毁、泥沙淤积河道沟渠等各类险情，日常小范围的水土流失隐患排除不适用本方案，只有突发性、可能扩大危害的险情才启动本预案。2应急组织体系及职责定好总则的大方向，接下来最核心的就是把责任落到每一个人头上，不然出事了谁都管又谁都不管，肯定乱成一锅粥，所以我们把整个应急体系的职责分的清清楚楚。2.1应急指挥部我们设立了专门的水土保持应急指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，我作为水土保持部门负责人担任常务副总指挥，负责日常的预案维护和应急调度，成员包括施工管理部、安全管理部、后勤保障部、对外联络部的负责人，另外还专门请了项目所在地乡镇政府的联络员、村两委的干部作为特约成员，方便出现险情的时候第一时间对接群众。指挥部的核心职责是统筹指挥应急处置工作，下达抢险、转移、上报等各类指令，险情超出我们处置能力的时候，第一时间向上级水行政主管部门和当地应急管理部门上报请求支援。2.2专项工作组及职责指挥部下面分了四个专项工作组，每个组的职责都明确到具体人：2.2.1现场抢险组抢险组由15名有5年以上现场工作经验、熟悉项目地形的施工人员和技术工人组成，组长是有着二十年现场抢险经验的老工长，大家都服他。抢险组的核心职责是接到指令后第一时间抵达现场，开展险情控制工作，比如疏通堵塞的排水沟、堆筑应急沙袋挡墙、覆盖裸露坡面、清理淤积的泥沙，第一时间把险情控制住，不让它继续扩大。2.2.2监测技术组监测技术组就是我们水土保持技术岗的同事，我自己平时也跟着这个组跑现场。这个组的职责就是对险情发展进行实时监测，比如观测滑坡体的位移变化、监测下游水位变化、测算水土流失扩散范围，每半小时向指挥部报送一次监测数据，给决策提供依据。我跟他们反复强调，差一公分的位移数据都可能影响判断，绝对不能瞒报、漏报，哪怕你觉得可能看错了，也要报上来我们一起核实。2.2.3群众转移安置组这个组专门负责受威胁区域群众的转移安置，我们提前就摸了底，把所有可能受险情影响的村落、农户都登记造册，哪一户住在低洼处，哪一户有行动不便的老人、病人，都标得清清楚楚，转移的时候专人对接，绝对不落下一个人。这个组还要对接乡镇的避险安置点，提前准备好水、食物、应急药品，转移过来的群众能第一时间得到安置。2.2.4后勤联络组这个组负责调运应急物资、对接外部救援、统计损失、做好善后信息对接，一方面要保障抢险现场物资够、通信顺，另一方面要及时向上级汇报险情进展，对接群众做好损失登记和赔偿沟通，不跟群众扯皮，有问题第一时间回应。3风险监测与预警我们一直说，水土保持应急，防远重于抢，能提前发现隐患化解风险，比出事了再抢险强一百倍，所以日常的监测和预警是整个方案里非常重要的一环。3.1日常风险排查我们制定了固定的排查制度，非雨季每周排查一次所有重点风险点，雨季的时候每天排查一次，遇到连续降雨天气，一天要排查两到三次。重点排查的内容包括弃土场的排水系统有没有被落石、杂草堵塞，坡面的临时防护有没有开裂脱落，拦挡坝、截水沟有没有裂缝，下游沟渠有没有淤积。我自己每个月都会带队排查一遍所有风险点，前几个月还在一个新开工的项目弃土场发现排水沟被施工渣土堵了三分之一，当时赶紧组织人清走了，没过一周就下了大暴雨，现在想起来都后怕，要是没及时清，那次肯定出大事。所以排查真不是走形式，每多走一步，就多一分安全。3.2预警分级我们根据可能发生的险情危害程度，把预警分成四个等级，从低到高分别是蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。蓝色预警是气象部门发布了小雨到中雨预报，暂时没有明显风险；黄色预警是已经出现连续中雨，局部有轻微水土流失，风险有所上升；橙色预警是气象部门发布了暴雨红色预报，或者已经出现滑坡、溃塌的征兆，威胁到周边群众安全；红色预警是已经发生大面积水土流失，险情已经扩大，需要立即开展抢险转移。3.3预警发布蓝色预警和黄色预警由我们应急指挥部直接发布，通过内部工作群通知所有人员到位，做好应急准备；橙色和红色预警除了内部通知，还要第一时间上报当地乡镇政府、水行政主管部门和应急管理部门，通过村广播、村民微信群、上门通知等多种方式把预警信息传到每一户受威胁的群众家里，哪怕是住在山上独居的老人，也要派人上门通知到，绝对不能漏。4应急处置流程真要是险情发生了，我们也不慌，每一步该做什么都提前定好了，按流程走就不会出乱子。4.1先期处置不管是现场施工人员还是周边群众，发现险情之后第一时间打应急联络电话，联络电话24小时有人值班，接到消息之后，我们15分钟内必须派出先遣组抵达现场，第一件事就是拉警戒线、封锁危险区域，禁止无关人员进入。我之前就遇到过一次，附近村民好奇跑去看滑坡体，差点被掉下来的碎石砸到，所以先期处置第一要务就是封路控场，先保证人不受伤，再谈处置险情。先遣组确认险情等级之后，立刻报给指挥部，指挥部根据险情等级启动对应响应。4.2分级响应对应四个预警等级，我们也分四级响应：蓝色响应就是全员保持在岗，清理所有排水口，检查应急物资，做好随时出动的准备；黄色响应就是抢险组和监测组立刻到位，对隐患点开展监测，提前转移低洼处的群众；橙色响应就是启动全面应急响应，所有工作组全部到位，转移所有受威胁区域的群众，调集大型机械在附近待命，随时准备抢险；红色响应就是全线出动，一边组织抢险，一边第一时间上报请求专业救援支援，配合专业救援队伍开展工作，整个过程都把群众生命安全放在第一位，绝对不允许为了抢设备、抢工程让抢险人员冒不必要的风险。4.3分类现场处置要点针对不同类型的险情，我们也定了不同的处置要点：如果是弃土场滑坡溃塌，首先要疏排弃土场内部的积水，降低滑坡体的含水量，然后在弃土场下游堆筑应急挡墙，挡住流下来的泥沙，防止泥沙冲进农田和河道；如果是施工坡面发生大面积水土流失，第一时间用无纺布覆盖裸露的坡面，在坡面底部堆沙袋拦挡泥沙，堵住被冲开的缺口，防止水土流失继续扩大；如果是泥沙淤积堵塞了河道和沟渠，立刻调运机械清淤，打通排水通道，防止水位上涨淹没周边的农田和村落。5后期处置险情控制住不是结束，后续的处置工作跟上才能把影响真正降到最低，给群众一个交代。5.1现场清理与生态修复险情完全稳定之后，我们第一时间组织人员清理冲到农田、道路、河道里的泥沙，把土地平整出来，然后立刻开展生态修复，补种植被，修建永久性的水土保持防护设施，受损的拦挡工程、排水设施及时修复。之前我们处理过一次小型坡面水土流失，事后半个月就补植了紫穗槐和狗牙根，不到一年坡面就长满了草，比原来还稳固，老百姓都很满意。5.2损失统计和善后安置我们会联合乡镇政府和村两委，一起上门统计群众的财产损失，一块地一块地量，一棵树一棵树点，登记清楚之后，按规定第一时间给群众赔付，绝对不拖不欠，不跟群众斤斤计较。转移的群众要等我们确认险情完全消除，不会再有二次灾害之后，再安排大家回去，受伤的群众我们负责对接治疗，家属的安抚工作也有专人跟进，绝不让受灾群众受二次委屈。5.3预案复盘优化每次处置完险情，我们都会开全体总结会，复盘整个处置过程，看看哪里走得慢了，哪里衔接出问题了，哪项物资准备不足，然后根据总结出来的问题修改预案，把漏洞补上，下次就不会再犯同样的错。6应急保障预案要能落地，保障措施必须跟上，不然就是一张空纸。6.1队伍保障我们除了自己的固定抢险队，还和当地的专业应急救援队伍签了联动协议，也和周边的工程施工队提前说好，有大险情的时候可以随时调人，每年都固定做联动对接，真出事了不用临时找。6.2物资保障我们在每个重点风险点附近都建了专门的应急物资仓库，存放了足够的沙袋、编织袋、铁丝、铁锹、抽水机、对讲机等应急物资，我每个季度都会带队盘点一次，坏了的设备及时换，不够的物资及时补，每个月都会试一次通信设备和抽水机械，保证拿出来就能用。之前吃过通信不畅的亏，所以现在我们除了手机，每个组都配了对讲机，就算山区没信号也能正常联络。6.3经费保障我们专门申请了固定的水土保持应急专项资金，这笔钱不准挪作他用，买物资、赔损失、抢险用工都从这里出，保证用钱的时候不卡壳，不会因为钱的问题耽误抢险。6.4技术保障我们和当地的水土保持科研机构保持长期合作，遇到复杂的大险情，专家可以第一时间赶到现场指导，我们也把所有项目的地形图纸、水土保持数据都存在了云端，现场随时可以调出来看，不用翻半天找资料。7培训与演练预案好不好，练过才知道，所以培训和演练绝对不能省。7.1日常培训我们每个月都会给所有现场人员做一次水土保持应急培训，新工人进场的第一堂课就是水土保持应急知识，我每次讲课都会把之前经历过的险情案例讲给大家听，比讲书本上的知识管用多了，大家听完都能记牢，知道怎么发现隐患、怎么报信、怎么做好自我防护。7.2定期演练我们每年雨季之前都会组织一次全流程的应急演练，模拟常见的暴雨引发弃土场滑坡的场景，从发现险情、发布预警、转移群众到抢险处置，整个走一遍流程，演练完立刻开总结会找问题。上次演练我们就发现，转移群众的时候，联络员找不到山里独居老人的家，耽误了十多分钟，演练结束我们立刻调整，让当地村干部当转移组的固定向导，还把每一户的位置都打印出来发