2026年申论民生保障模拟试题：以养老服务需求为导向

2026年申论民生保障模拟试题：以养老服务需求为导向考试时间：______分钟总分：______分姓名：______第一题阅读以下材料，根据要求作答。材料一：近年来，我国老龄化程度不断加深，老年人口数量持续增长，结构日趋复杂。据国家统计局数据，截至2024年底，我国60岁及以上老年人口已达2.9亿，占总人口的20.8%，其中80岁及以上高龄老人超过4500万。老年人不仅面临着身体健康下降、生活自理能力减弱等传统养老需求，更在精神文化、社会参与、数字生活等方面呈现出日益增长、多元化、个性化的新需求。传统的以机构养老和居家养老为主体的服务体系，在满足这些新需求方面显得力不从心。如何准确把握老年人的真实需求，并提供精准、高效的养老服务，成为全社会共同面临的挑战。材料二：李大爷是某市一个普通的退休工人，性格开朗，退休前是工厂的技术骨干。退休后，他最大的愿望就是能够继续发挥余热，但社区能提供的活动大多是棋牌、唱歌等，他感觉无法满足自己的求知欲和技术交流需求。他希望能有平台学习一些新知识，比如智能手机应用、健康养生等，并希望与其他有技术专长的人交流。此外，李大爷独居，子女工作繁忙，时常担心自己的健康，希望能有定期的健康咨询和上门服务。材料三：张阿姨住在某市郊区的农村，儿子在外地打工。她身体不太好，需要长期服药，且部分生活无法自理。近年来，农村养老服务设施有所改善，村上成立了日间照料中心，可以提供午餐和基础的日间看护。但张阿姨觉得，照料中心离得远，自己行动不便，而且服务内容单一，主要是吃饭和简单看护，缺乏个性化的医疗保健和康复服务。她希望能在家附近得到更便捷、更全面的照顾，比如定期上门输液、康复训练、买菜送餐等服务。材料四：王奶奶和丈夫都是退休干部，住在城市中心的高楼里。他们经济条件较好，子女也孝顺，生活无忧。但他们最大的困扰是“空巢”带来的孤独感。王奶奶喜欢养花弄草，但长时间居住在高层，体力有限，难以打理较大的花园。她希望能有社区提供上门的园艺指导服务，或者有组织的学习园艺的班。此外，她对智能手机等新科技感到焦虑，希望社区能提供专门的智能手机使用培训课程，帮助她融入数字化生活。她还希望能够参加一些适合老年人的文化旅行活动，丰富自己的晚年生活。材料五：某社区为了解社区老年人的需求，开展了一项问卷调查和入户访谈。结果显示，老年人的需求主要集中在以下几个方面：一是健康医疗需求，包括慢性病管理、康复护理、临终关怀等；二是生活照料需求，包括助餐、助洁、助浴、助行等；三是精神文化需求，包括文化娱乐、学习培训、社交互动等；四是社会参与需求，包括志愿服务、社区治理、发挥余热等。同时，调查也发现，老年人对养老服务的需求呈现明显的“分层化”特征，不同经济水平、健康状况、文化程度的老年人，其需求差异很大。此外，老年人对养老服务的“便捷性”、“个性化”和“连续性”要求越来越高。材料六：某市A区在推进养老服务“需求导向”方面进行了积极探索。他们建立了“智慧养老服务平台”，整合了社区服务资源，老年人可以通过手机APP或智能设备，一键呼叫助餐、助洁、助医等上门服务。平台还记录老年人的健康信息和服务需求，实现服务精准匹配。同时，A区注重发展社区嵌入式养老服务，在社区内设立“长者食堂”、“日间照料中心”、“老年活动中心”等，提供多样化的服务。他们还鼓励社会组织和志愿者参与养老服务，形成了政府、市场、社会协同发展的格局。然而，A区也面临资金投入不足、专业人才缺乏、服务标准化程度不高等问题。材料七：专家指出，以需求为导向构建养老服务体系，关键在于“精准识别需求”和“有效对接需求”。要建立健全老年人需求评估机制，通过大数据分析、专业评估、入户探访等多种方式，全面、动态地掌握老年人的服务需求。在此基础上，要推动养老服务供给侧改革，开发满足个性化、多样化需求的养老服务产品，优化服务资源配置，提高服务匹配度。同时，要加强养老服务人才队伍建设，提升服务人员的专业技能和人文素养。此外，还要营造敬老爱老的社会氛围，鼓励老年人积极老龄观，主动融入社会。请根据以上材料，概括当前老年人养老服务需求呈现出的主要特点。第二题阅读以下材料，根据要求作答。材料一：习近平总书记在关于积极应对人口老龄化国家战略的重要指示中强调，要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，“发展养老事业和养老产业，推进医养结合，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。这为新时代养老服务发展指明了方向。然而，在实践中，养老服务供给与需求之间的矛盾依然突出。一方面，部分养老服务机构床位紧张、价格高昂，另一方面，大量老年人却面临服务不足、服务不均、服务不适等问题。如何实现养老服务供给与需求的更好匹配，是亟待解决的问题。材料二：小王是某互联网科技公司的一名程序员，工作压力大，经常熬夜。随着年龄增长，他开始关注自己的健康问题，担心未来养老。他希望政府能够提供更多支持，让在职人员也能更便捷地参与养老储备，比如提供税收优惠，鼓励企业建立补充养老保险。他还希望能够购买到更多适合老年人的科技产品，比如智能手环、健康监测设备等，以便更好地管理自己的健康。他担心自己退休后，自己的专业技能和经验无法得到发挥，希望社会能提供更多适合老年人的再就业或志愿服务的机会。材料三：李女士是一名大学退休教授，学识渊博，退休后希望继续发挥余热，参与社会活动。她加入了社区的读书会，但感觉参与的人数和活动形式都比较单一，难以满足她深入学习和交流的需求。她希望能有更高层次的学习平台，比如老年大学开设的研讨班、与高校合作的研究项目等。同时，她也希望有机会将自己的知识传授给年轻人，参与一些科普活动。但目前，社会为退休知识分子提供发挥余热、继续学习的平台和渠道还相对有限。材料四：某地政府为了解决养老服务资源分布不均的问题，加大了对农村养老服务的投入，新建了一批农村养老院和日间照料中心。但由于农村人口流失严重，入住率不高，导致资源闲置。同时，农村养老服务机构普遍存在专业人才缺乏、服务能力不足的问题，难以满足农村老年人的多样化需求。此外，城乡之间养老服务水平的差距依然较大，农村老年人享受到的养老服务质量和种类远低于城市老年人。材料五：近年来，“智慧养老”成为养老服务发展的新趋势。通过物联网、大数据、人工智能等技术，可以为老年人提供更加便捷、智能、个性化的养老服务。例如，通过智能床垫监测老年人的睡眠和健康状况，通过智能手环监测心率血压，通过远程医疗系统进行在线问诊，通过智能机器人提供陪伴和辅助服务等。然而，“智慧养老”的发展也面临一些挑战，如老年人数字鸿沟问题突出，很多老年人不会使用智能设备；技术成本较高，普及难度大；数据安全和隐私保护问题需要重视等。材料六：某社区为了满足老年人多样化的精神文化需求，不仅组织了广场舞、棋牌等活动，还引入了“时间银行”模式，鼓励低龄健康老年人参与志愿服务，为高龄、失能老年人提供服务，并积累“时间币”，可以用“时间币”兑换社区提供的各种服务。这种模式不仅解决了部分老年人的照护需求，也丰富了社区老年人的精神文化生活，促进了代际交流。此外，该社区还与周边的老年大学、博物馆、图书馆等机构合作，为老年人提供更丰富的学习资源和文化活动。请根据以上材料，分析当前在发展养老服务过程中面临的主要问题与挑战。第三题阅读以下材料，根据要求作答。材料一：某市B区在推动养老服务“需求导向”方面进行了尝试。他们发现，社区内大量独居、空巢老年人面临做饭难的问题。为了解决这一需求，B区引入社会力量，在社区内设立了“长者食堂”，提供价格实惠、营养健康的餐食。食堂采取政府购买服务的方式，对运营机构进行补贴，并对其服务质量进行监管。同时，食堂还配备了康复师和护士，能为老年人提供简单的健康咨询和紧急处理服务。“长者食堂”运营一段时间后，受到社区居民，特别是老年人和他们的子女的欢迎。材料二：王大爷是一位独居老人，子女在外地。他在社区“长者食堂”吃了几个月后，感觉生活有了很大改善。他说：“以前一个人做饭，随便吃，现在食堂饭菜可口，价格也便宜，还能和其他老年人聊聊天，感觉生活有多了很多乐趣。”“长者食堂”的运营也解决了子女的后顾之忧。王大爷的女儿说：“以前最担心的就是父亲一个人吃饭问题，现在放心多了。”材料三：然而，“长者食堂”在运营中也遇到了一些困难。首先是场地问题，适合设立食堂的场所租金较高，且需要符合卫生要求，寻找合适的场地比较困难。其次是人才问题，食堂需要配备厨师、服务员，更重要的是需要康复师、护士等专业人员，这些人才比较缺乏，招聘困难。此外，如何保证食堂的可持续运营也是一个问题。如果完全依靠政府补贴，长期来看并不现实。如何让食堂实现微利运营，既保证老年人的负担得起，又能让运营方有动力，是需要探索的问题。材料四：为了解决“长者食堂”发展中遇到的问题，B区开始探索多元化的运营模式。一方面，他们通过整合社区闲置资源，降低场地成本。另一方面，他们积极与周边的医院、养老机构合作，共享人才资源。同时，他们也在探索“食堂+服务”的模式，除了提供餐饮，还增加助浴、助洁、代购等上门服务。此外，他们还尝试通过开展适老化改造、销售老年用品等方式，增加收入，实现微利运营。B区还鼓励社区居民、社会组织参与到“长者食堂”的建设和运营中来，形成共建共享的格局。材料五：除了“长者食堂”，B区还针对社区内失能、半失能老年人的照护需求，探索了“邻里互助+专业服务”的模式。他们通过社区工作者和志愿者，为失能、半失能老年人家庭提供评估、指导、资源链接等服务。同时，他们支持低龄、健康、有能力的邻居，为失能、半失能邻居提供生活照料、精神慰藉等方面的互助服务，并给予一定的补贴和奖励。对于需要专业照护的，B区则链接专业的养老机构或居家照护服务公司，提供上门的康复、护理等服务。请根据以上材料，为B区进一步完善“长者食堂”的运营，提出三条具体可行的建议。第四题假如你是B区民政局的一名工作人员，请根据B区在推进养老服务“需求导向”方面所做的探索和实践（可以参考给定材料），草拟一份向市民政局汇报的工作建议，重点说明B区在运用“智慧养老服务平台”方面遇到的问题和改进建议。第五题请围绕“如何更好地以老年人多元化需求为导向，构建完善的养老服务体系”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。试卷答案第一题答案：当前老年人养老服务需求呈现出的主要特点有：需求多元化，涵盖健康医疗、生活照料、精神文化、社会参与等多个方面；需求个性化，不同年龄、健康状况、经济条件、文化背景的老年人需求差异巨大；需求层次化，从基础生存需求到更高层次的发展需求和自我实现需求并存；需求动态化，随着社会发展和生活水平提高，老年人的需求不断变化和升级；对服务的需求呈现“精准化”、“便捷化”、“连续性”和“个性化”的趋势。解析思路：本题要求概括老年人养老服务需求的主要特点。作答时需仔细阅读材料，特别是材料一（背景概述）、材料五（问卷调查结果）、材料六（专家观点）以及材料二、三、四（具体案例）。从这些材料中可以提炼出老年人需求的多样性（健康、生活、精神、社交等）、差异性（因人而异）、发展性（从基础到高级）、变化性（随时间发展）以及对服务质量的更高要求（精准、便捷、连续、个性）。将这些特点进行归纳整理，即可形成答案。注意语言简洁、逻辑清晰。第二题答案：当前在发展养老服务过程中面临的主要问题与挑战有：养老服务供给与需求总量不平衡、结构性矛盾突出，部分机构床位数过剩，而社区居家服务、专业化服务不足；城乡养老服务发展不均衡，农村养老服务体系薄弱，服务质量与城市差距较大；专业人才队伍短缺，养老护理员、康复师、管理人员等缺乏，且流失率高，服务质量难以保证；养老服务成本较高，特别是机构养老，价格让许多中低收入家庭难以承受；智慧养老发展面临数字鸿沟、技术成本、数据安全、可持续运营等挑战；社会支持体系不完善，社区支持功能有待加强，老年人社会参与渠道有限；相关法律法规和标准体系有待健全，监管机制需进一步完善。解析思路：本题要求分析养老服务发展面临的问题与挑战。作答时需结合材料二（政策与现实的差距）、材料三（在职人员养老焦虑）、材料四（城乡不均、农村问题）、材料五（智慧养老挑战）、材料六（社区模式探索但存在局限）以及材料一（总体背景）进行思考。从供需关系、城乡差异、人才队伍、成本负担、智慧养老、社会支持、法规标准等多个维度，梳理材料中反映的问题和挑战。例如，材料一指出供需矛盾，材料四指出城乡差异，材料五指出智慧养老挑战，材料六提到社区服务不足，这些都可以作为答案的支撑点。将这些问题和挑战归纳分类，并用概括性的语言表述出来。第三题答案：为B区进一步完善“长者食堂”的运营，提出三条具体可行的建议：1.整合社区资源，降低运营成本。通过无偿或低偿使用社区闲置场所、鼓励社会捐赠、与企业合作等方式，降低场地租金和装修成本；加强内部管理，优化人员配置，提高运营效率，降低人力成本。2.拓展服务内容，打造“食堂+”模式。在提供餐饮服务的基础上，增加助浴、助洁、代购、家政、康复指导、健康咨询、心理咨询等多元化服务，满足老年人多样化的生活照料和健康需求；与周边医疗机构、老年大学、文化场所等合作，提供更加丰富的延伸服务。3.探索多元筹资，实现可持续运营。在继续争取政府购买服务、专项补贴的基础上，探索向有支付能力的老年人收取部分服务费用、开发老年食堂周边的增值服务（如农产品销售、老年用品销售）、引入社会力量赞助或合作经营等模式，形成多元化的资金来源，逐步实现微利或保本运营。解析思路：本题要求为“长者食堂”提出改进建议。作答时需重点关注材料三（运营困难，如场地、人才、可持续性）和材料四（B区的改进探索，如整合资源、拓展服务、“食堂+”、多元筹资）。根据材料三反映的问题，提出相应的解决方案。例如，针对场地和人才成本高，可以提出整合资源、加强合作的建议（建议1）；针对服务单一，可以提出拓展服务内容、打造“食堂+”模式的建议（建议2）；针对可持续运营问题，可以提出探索多元筹资渠道的建议（建议3）。建议要具体、可行，并与B区的实践探索相结合。第四题答案：关于B区运用“智慧养老服务平台”遇到的问题和改进建议的报告市民政局：近年来，我局积极探索运用“智慧养老服务平台”推进养老服务“需求导向”，取得了一定成效，但平台在运营中也遇到了一些问题和挑战，现报告如下：一、主要问题1.数字鸿沟问题突出。部分老年人，特别是高龄、文化程度不高、独居的老年人，对智能设备操作不熟练，无法有效使用平台获取服务信息或进行服务预约，导致平台“入口”不畅。2.数据共享与整合不足。平台与社区、医疗机构、服务机构等系统之间的数据尚未实现完全打通和共享，导致信息孤岛现象，难以形成老年人需求的完整画像，影响服务精准匹配。3.服务资源链接不够顺畅。平台对区域内服务资源的掌握和链接还不够全面，部分优质服务资源未纳入平台，且平台与服务机构之间的对接流程有待优化，影响服务响应速度和效率。4.平台功能和服务设计有待优化。部分老年人反映平台界面不够友好，操作流程复杂；平台提供的服务种类与老年人实际需求存在一定差距，需要进一步丰富和细化。二、改进建议1.加强数字技能培训和使用辅导。针对老年人群体，开展形式多样、通俗易懂的智能手机及平台使用培训，可组织社区工作者、志愿者、低龄老人组成互助小组，提供上门指导；开发简易版操作界面或语音交互功能，降低使用门槛。2.推动数据互联互通与共享应用。积极协调相关部门和机构，制定数据共享标准，推动平台与医疗健康信息系统、社区管理系统、服务机构管理系统等实现数据对接，整合老年人健康、服务、社交等多维度信息，为精准画像和需求预测提供支撑。3.完善服务资源库和对接机制。全面梳理和录入区域内各类养老服务资源，建立动态更新的资源库；优化平台与服务机构之间的对接流程，建立服务派单、评价反馈机制，提高服务响应速度和服务质量。4.优化平台功能和服务供给。根据老年人反馈和需求调研，持续优化平台界面设计，简化操作流程；拓展平台功能，增加如远程医疗、紧急呼叫、心理慰藉、法律咨询等老年人需求强烈的服务；引入市场机制，鼓励社会力量开发更多优质、适老化服务产品接入平台。我局将针对以上问题，认真研究，积极采纳建议，不断完善“智慧养老服务平台”，努力提升平台服务效能，更好地满足老年人多元化、精准化的养老服务需求。特此报告。B区民政局（日期）解析思路：本题要求草拟一份工作建议报告。作答时，首先要明确报告的受众（市民政局）和目的（汇报B区智慧养老平台的问题和改进建议）。结构上应包含“主要问题”和“改进建议”两部分。问题部分要结合“智慧养老”的特点，根据材料（虽然材料中没有直接描述平台，但可以推断出一些共性问题）和题干提示（如数字鸿沟、数据共享、资源链接、功能设计），提炼出平台运营中可能遇到的挑战。建议部分要针对提出的问题，提出具体、可操作的解决方案，体现改进的方向。语言要符合公文写作规范，语气要客观、诚恳。注意虽然是模拟试题，但报告内容应具有一定的现实参考意义。第五题答案：精准对接需求，绘就幸福晚年人口老龄化是21世纪人类社会面临的重大挑战，也是我国经济社会发展过程中的一个必然阶段。积极应对人口老龄化，构建完善的养老服务体系，是践行以人民为中心发展思想、增进民生福祉的内在要求。当前，我国养老服务正从传统的“保障基本生活”向“满足多元需求”转变，“需求导向”已成为养老服务改革发展的核心原则。如何更好地以老年人多元化需求为导向，绘就幸福晚年画卷，需要我们从多个层面进行探索和努力。坚持以老年人多元化需求为导向，要求我们必须准确把握需求的多样性与动态性。老年人的需求不仅仅是吃穿住用等基本生存需求，更包括健康维护、生活照料、精神文化、社会参与、自我实现等多元层次的需求。而且，这些需求并非一成不变，会随着老年人年龄增长、健康状况变化、社会环境变迁而不断演变。这就要求我们必须建立有效的需求评估和动态监测机制，通过大数据分析、专业评估、入户访谈等方式，全面、精准地掌握不同老年群体、不同个体的具体需求，变“被动服务”为“主动响应”。坚持以老年人多元化需求为导向，关键在于优化养老服务供给，提升服务的精准性和可及性。要以需求评估结果为依据，统筹规划，整合资源，推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在居家和社区层面，要大力发展嵌入式、小型化、多样化的养老服务设施和项目，如“长者食堂”、日间照料中心、社区嵌入式小型养老院等，提供便捷、可及的基础性、