2026年环境保护专项督查工作自查报告

2026年环境保护专项督查工作自查报告一、自查工作总体开展情况按照《2026年全国生态环境保护专项督查实施方案》要求，我市于2026年3月15日至4月25日全面开展自查工作，成立由市委副书记、市长任组长，分管生态环境、工业、住建、农业农村的4名副市长任副组长，21个市直相关部门及12个县（市、区）政府主要负责人为成员的自查工作领导小组，制定印发《XX市2026年环境保护专项督查自查工作方案》，明确工业污染防治、水环境治理、大气环境改善、土壤及危废管控、自然生态保护、环境风险防控、督察问题整改7个自查领域，细化39项具体自查指标，建立“部门联动、区县兜底、清单管理、边查边改”工作机制。本次自查累计出动检查人员2176人次，覆盖工业企业892家、城镇污水处理厂37座、畜禽规模养殖场415个、自然保护地12处、饮用水水源地27个、在建项目143个，共调阅各类台账资料1.2万余份，开展第三方监测采样1742次，形成问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，累计排查出各类生态环境问题127个，其中立行立改问题79个、限期整改问题48个，截至自查报告提交日，立行立改问题已全部整改到位，限期整改问题已完成11个，剩余37个正按时间节点推进。自查结果显示：2025年我市PM2.5平均浓度为28微克/立方米，较2024年下降6.7%，优良天数比例达到92.3%，超额完成省定91%的考核目标；19个国省考断面水质优良比例为100%，其中Ⅱ类水质断面占比达73.7%，无劣Ⅴ类断面；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；全市未发生重大及以上突发环境事件，生态环境质量连续3年位列全省前三，生态环境保护工作成效与经济社会发展协同性持续提升，但仍存在部分领域短板弱项，需针对性整改完善。二、生态环境保护责任落实情况（一）党政同责、一岗双责落实情况市委、市政府始终将生态环境保护作为“一把手”工程，2025年以来共召开市委常委会会议11次、市政府常务会议13次专题研究生态环境相关工作，市委书记、市长累计开展生态环境领域调研督导37次，批示生态环境问题29件，全部建立跟踪督办台账。严格落实《XX市生态环境保护责任清单》，明确46个市直部门生态环境保护职责，将生态环境保护考核权重提升至绩效考核总分的18%，对2个2024年度生态环境考核不合格的县（市、区）主要负责人进行了约谈，取消其年度评优资格。2025年全市生态环境领域财政投入达78.6亿元，较2024年增长12.3%，其中大气污染防治资金17.2亿元、水环境治理资金24.5亿元、土壤污染防治资金8.7亿元、农村环境整治资金11.3亿元、生态保护修复资金16.9亿元，资金拨付率达100%，无挤占、挪用、截留生态环境专项资金问题。建立生态环境保护定期通报机制，每季度向社会公开全市及各县（市、区）生态环境质量排名、重点工作进展，2025年共发布通报12期，公开曝光突出环境问题23个，推动责任落实落地。（二）企业主体责任落实情况全市187家重点排污单位全部完成排污许可证核发，实现持证排污、按证排污全覆盖，2025年重点排污单位自行监测完成率达98.7%，信息公开率达99.2%，121家企业完成环保信用评价，其中环保诚信企业43家、环保良好企业69家、环保警示企业7家、环保不良企业2家，对2家环保不良企业实施了信贷限制、电价上浮10%的惩戒措施。严格落实企业环保治理主体责任，2025年全市工业企业累计投入环保改造资金32.7亿元，完成钢铁、水泥行业超低排放改造项目11个，挥发性有机物（VOCs）重点企业治理项目76个，污水深度治理项目29个。建立企业环保联络员制度，每家重点企业明确1名环保专职负责人，每年开展不少于2次的环保业务培训，2025年累计培训企业环保管理人员1200余人次，企业环保管理水平持续提升。（三）部门监管责任落实情况生态环境部门牵头开展日常监管执法，2025年共办理生态环境行政处罚案件347件，处罚金额2.13亿元，配套实施查封扣押案件42件、限产停产案件27件、移送行政拘留案件13件、涉嫌污染犯罪案件5件，执法力度较2024年提升15.6%。发改部门严格落实“两高”项目管控，2025年共排查拟建“两高”项目17个，其中不符合产业政策、环保要求的3个项目全部予以劝退，剩余14个项目全部落实能耗、污染物排放减量替代要求，替代比例均不低于1.5:1。住建部门牵头推进城镇生活污染治理，2025年完成城镇污水管网新建改造187公里，新增污水处理能力12万立方米/日，城市生活污水集中收集率达89.2%，较2024年提升3.7个百分点。农业农村部门牵头开展农业面源污染治理，2025年全市化肥施用量较2020年减少12.7%，农药使用量减少11.3%，畜禽粪污综合利用率达92.1%，秸秆综合利用率达96.7%。交通运输、市场监管、水利、林业等部门按职责落实各自领域生态环境保护责任，形成齐抓共管的工作格局。三、重点领域生态环境保护工作开展情况（一）大气污染防治方面1.工业污染治理：全市3家钢铁企业、4家水泥熟料生产线全部完成超低排放改造，2025年钢铁行业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别稳定在5、10、35毫克/立方米以下，水泥行业排放浓度分别稳定在10、30、50毫克/立方米以下，均优于国家超低排放限值。完成76家VOCs重点企业源头替代、过程管控、末端治理全流程改造，VOCs排放量较2024年减少9.2%，超额完成省定8%的减排目标。对124家涉气“散乱污”企业开展动态排查整治，共关停取缔37家、升级改造87家，未出现“散乱污”企业反弹现象。2.移动源污染管控：2025年全市累计淘汰国三及以下排放标准柴油货车3217辆，新增新能源公交车、出租车、环卫车共1247辆，新能源物流配送车辆占比达41.2%。建成机动车遥感监测点17个、黑烟抓拍系统32套，2025年共检测柴油货车18.7万辆次，查处超标车辆2134辆，处罚金额127万元。全市27家重点用车单位全部安装门禁系统，对进出车辆排放标准进行管控，不符合要求的车辆禁止进入厂区。非道路移动机械编码登记率达100%，2025年共抽检非道路移动机械1872台，查处超标机械129台，全部清退出施工场地。3.面源污染治理：严格落实建筑工地“六个百分之百”管控要求，2025年全市143个在建工地全部安装扬尘在线监测设备并与住建部门联网，共查处扬尘管控不到位工地47个，处罚金额940万元。城市道路机械化清扫率达92.7%，核心区域达到100%，2025年累计开展道路洒水、保洁作业12.6万车次。全面禁止城市建成区露天烧烤、露天焚烧，2025年共查处露天焚烧行为172起，处罚金额86万元。持续推进散煤治理，全市12个县（市、区）全部完成平原地区散煤清零，山区散煤替代率达98.3%，2025年民用散煤使用量较2024年减少87%。4.重污染天气应对：完善重污染天气应急预案，将372家企业纳入应急减排清单，全部制定“一厂一策”减排方案，减排措施可核查、可追溯。2025年共启动重污染天气应急响应4次，其中黄色响应3次、橙色响应1次，每次响应期间均开展专项督导检查，累计检查企业1247家次，发现未落实减排措施企业19家，全部依法依规进行了处罚。通过精准减排，重污染天气期间PM2.5平均浓度较预案实施前降低18.2%，应急响应成效显著。（二）水污染防治方面1.饮用水水源地保护：全市27个县级及以上饮用水水源地全部完成保护区划定，2025年共开展水源地水质监测432次，水质达标率保持100%。完成饮用水水源地保护区内环境问题排查整治“回头看”，2021年以来排查出的112个问题全部整改到位，未出现反弹。建成水源地视频监控系统127套，实现一级保护区全覆盖，2025年共查处进入一级保护区无关车辆、人员37起，全部及时处置。12个县（市、区）全部完成备用水源地建设，应急供水能力满足7天以上供水需求，饮用水安全保障水平持续提升。2.流域水环境治理：实施XX河、XX江等重点流域综合治理项目17个，2025年累计完成投资23.6亿元，新建生态缓冲带87公里，整治入河排污口142个，19个国省考断面水质全部达标，其中XX断面、XX断面水质由2024年的Ⅲ类提升至Ⅱ类，流域水生态环境质量明显改善。严格落实河长制，2025年各级河长累计巡河12.3万人次，解决河湖“四乱”问题347个，清理河道垃圾17.2万吨，拆除违建12.7万平方米。开展重点流域禁渔专项行动，2025年共查处非法捕捞案件47起，查获非法捕捞工具123套，水生生物多样性得到有效保护。3.城镇生活污染治理：全市37座城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，其中12座完成提标改造，出水水质达到准Ⅳ类标准，2025年城镇污水处理厂累计处理污水4.12亿立方米，污泥无害化处置率达100%。完成城镇污水管网排查327公里，修复破损、渗漏管网47公里，新建污水管网187公里，城市建成区基本消除生活污水直排口。2025年排查发现城市黑臭水体2个，已全部完成整治，经第三方监测水质达到不黑不臭标准，建立黑臭水体长效管护机制，每季度开展一次水质监测，未出现反弹现象。4.农业农村水污染治理：完成127个行政村农村生活污水治理，全市农村生活污水治理率达43.2%，较2024年提升5.7个百分点。415个畜禽规模养殖场全部配套粪污处理设施，粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达92.1%，2025年共查处畜禽养殖偷排漏排行为27起，处罚金额135万元。开展水产养殖污染治理，123家规模水产养殖场全部完成尾水治理设施建设，尾水达标排放率达97.6%。（三）土壤污染防治及危废管控方面1.土壤污染源头防控：完成147家重点土壤污染监管单位隐患排查，发现问题37个，全部整改到位，2025年重点监管单位土壤及地下水自行监测完成率达100%，未发现土壤及地下水污染超标情况。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，2025年共对37块拟开发利用的重点行业企业用地开展土壤污染状况调查，其中1块超标地块全部落实风险管控措施，未进入开发利用环节，重点建设用地安全利用率保持100%。2.受污染耕地安全利用：全市受污染耕地面积共12.3万亩，其中安全利用类11.6万亩、严格管控类0.7万亩，2025年共实施低吸收作物种植、土壤改良、水肥调控等安全利用措施11.6万亩，严格管控类耕地全部落实种植结构调整或退耕还林还草措施，受污染耕地安全利用率达93.2%，超额完成省定92%的考核目标。建立受污染耕地农产品监测制度，2025年共采集农产品样品1247份，监测合格率达99.2%，未出现超标农产品流入市场情况。3.危险废物规范化管理：全市217家危险废物产生单位、37家危险废物经营单位全部纳入规范化管理，2025年危险废物规范化管理考核合格率达97.8%，较2024年提升2.1个百分点。2025年全市共产生危险废物12.7万吨，其中综合利用7.2万吨、处置5.3万吨、贮存量0.2万吨，危险废物处置利用率达98.4%，无非法倾倒、处置危险废物情况发生。建成危险废物智慧监管平台，实现危险废物产生、收集、贮存、转移、处置全流程可追溯，2025年通过平台发现异常转移行为17起，全部及时处置。4.固体废物污染治理：2025年全市工业固体废物产生量为872万吨，综合利用量763万吨、处置量109万吨，综合利用率达87.5%，较2024年提升2.3个百分点。推进“无废城市”建设，2025年共实施“无废城市”建设项目47个，完成投资18.7亿元，建成工业固废综合利用基地3个，建筑垃圾消纳场12个，厨余垃圾处理厂7个，城市生活垃圾焚烧处理率达100%，原生生活垃圾实现零填埋。严厉打击固体废物非法转移倾倒行为，2025年共查处相关案件23起，处罚金额347万元，移送公安机关2起。（四）自然生态保护方面1.自然保护地监管：全市12处自然保护地（其中国家级自然保护区2处、省级自然保护区3处、省级风景名胜区2处、省级森林公园3处、省级湿地公园2处）全部完成总体规划编制，勘界定标工作全部完成，共设立界桩3271个、界碑142个。2025年共开展自然保护地专项检查4次，排查出违法违规问题17个，其中工矿企业类2个、旅游开发类5个、农业养殖类7个、其他类3个，已完成整改15个，剩余2个正按计划推进。建立“天地空”一体化监测体系，2025年通过卫星遥感、无人机巡查发现问题线索7个，全部核实处置到位，自然保护地内核心保护区无人类活动，一般控制区人类活动符合管控要求。2.生态保护修复：实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目12个，2025年完成投资16.9亿元，共修复矿山生态2.3万亩、治理水土流失面积127平方公里、营造林21.3万亩、修复湿地1.7万亩，全市森林覆盖率达48.7%，湿地保护率达52.3%，较2024年分别提升0.8、1.2个百分点。开展历史遗留矿山生态修复，全市124处历史遗留矿山已完成修复97处，修复率达78.2%，超额完成省定75%的年度目标。严格落实生态保护红线制度，全市生态保护红线面积共3247平方公里，占国土面积的18.7%，2025年共排查生态保护红线内项目27个，全部符合生态保护红线管控要求，无违规开发建设情况。3.生物多样性保护：完成全市生物多样性本底调查，共记录陆生野生脊椎动物417种、高等植物2137种，其中国家一级保护动物12种、国家二级保护动物47种，国家一级保护植物3种、国家二级保护植物27种。建立生物多样性监测站点17个，2025年共监测到国家一级保护动物中华秋沙鸭、黑鹳等种群数量较2024年增长15%以上。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，2025年共查处相关案件19起，查获野生动物127只、野生植物23株，处理违法人员27名，生物多样性保护成效显著。（五）环境风险防控方面1.环境风险隐患排查：2025年共开展环境风险隐患排查专项行动5次，覆盖全市所有重点环境风险企业187家、尾矿库12座、危险化学品仓储企业37家，共排查出环境风险隐患247个，全部完成整改，整改率达100%。重点环境风险企业全部完成突发环境事件应急预案编制并备案，每年至少开展1次应急演练，2025年全市企业共开展应急演练217次，参与人员1.2万余人次，企业环境风险防范能力持续提升。2.应急能力建设：市、县两级全部建成突发环境事件应急指挥体系，市级环境应急物资储备库共储备应急物资12大类、37个品种，价值1700余万元，12个县（市、区）全部建成县级应急物资储备点。全市共配备环境应急监测车辆17台、应急监测设备127台（套），可在突发环境事件发生后1小时内到达现场开展应急监测。建立环境应急专家库，共聘请环境应急专家47名，涵盖化工、水利、生态、监测等多个领域，为突发环境事件处置提供技术支撑。3.重点领域风险防控：全市12座尾矿库全部完成“一库一策”风险评估，其中3座头顶库全部完成治理改造，2025年尾矿库环境应急演练覆盖率达100%，未发生尾矿库泄漏等环境事件。完善饮用水水源地应急防控体系，27个县级及以上饮用水水源地全部建设应急防护工程，配备应急物资，制定专项应急预案，2025年共开展饮用水水源地应急演练7次，应急处置能力得到有效检验。建立涉危险废物、涉重金属企业环境风险台账，实施动态管理，2025年未发生涉危涉重突发环境事件。四、历次生态环境保护督察反馈问题整改情况我市严格落实中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改责任，建立“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的整改机制，定期调度、定期通报、定期督导，确保整改工作落地见效。截至2026年4月，第一轮中央生态环境保护督察反馈的57个问题，已全部完成整改；第二轮中央生态环境保护督察反馈的49个问题，已完成整改43个，剩余6个问题正按整改时限推进，其中3个问题计划2026年6月底前完成，2个问题计划2026年12月底前完成，1个长期整改问题正按年度计划推进；两批省级生态环境保护督察反馈的87个问题，已完成整改81个，剩余6个问题正有序整改。2025年以来共开展督察整改“回头看”3次，对已完成整改的184个问题进行复核，未发现整改不到位、反弹等问题。对群众信访举报问题建立台账管理、闭环处置机制，两轮中央和省级督察期间受理的1247件群众信访举报件，已全部办结，群众满意度达97.3%。2025年全市“12369”环保热线共受理群众举报1723件，全部在7个工作日内办结，办结率100%，群众满意度达96.8%。针对省生态环境厅2025年专项督查反馈的23个问题，我市高度重视，第一时间制定整改方案，细化整改措施，明确责任单位和整改时限，截至目前已完成整改21个，剩余2个问题为城镇污水管网改造项目，计划2026年9月底前完成整改，目前已完成总工程量的72%。五、自查发现的主要问题（一）大气污染防治领域存在短板一是VOCs治理仍有薄弱环节，部分涉VOCs企业源头替代不到位，13家包装印刷、家具制造企业仍使用高VOCs含量原辅材料，未按要求完成低VOCs含量原辅材料替代，无组织排放管控措施不完善，废气收集率不足80%，治理设施运行不规范，去除率低于60%。二是移动源管控存在漏洞，部分县（市、区）柴油货车路检路查频次不足，国四及以下排放标准柴油货车闯禁行现象仍有发生，2025年全市柴油货车超标排放率为1.14%，较全省平均水平高0.21个百分点，部分施工场地非道路移动机械未落实编码登记要求，存在冒黑烟现象。三是扬尘管控精细化水平不高，部分区县城中村、城乡结合部道路未实现机械化清扫，扬尘污染问题较为突出，部分在建工地土石方作业期间湿法作业不到位，渣土车密闭不严、沿路抛洒问题屡禁不止，2025年我市降尘量平均为5.2吨/平方公里·月，较全省平均水平高0.3吨/平方公里·月。（二）水生态环境保护存在弱项一是部分支流断面水质不稳定，XX河支流XX断面、XX江支流XX断面2025年分别出现2次、1次水质超标情况，主要超标因子为总磷、化学需氧量，主要原因是支流沿线生活污水收集率不足，部分农村生活污水直排，农业面源污染管控不到位。二是城镇污水管网建设存在短板，全市仍有37公里老旧污水管网未完成改造，部分县（市、区）老城区存在雨污混流问题，雨季溢流污染问题较为突出，2025年全市城市生活污水集中收集率为89.2%，较全省先进水平低3.1个百分点。三是农村水环境治理滞后，全市农村生活污水治理率为43.2%，低于全省平均水平2.3个百分点，17个行政村生活污水处理设施运行不正常，出水水质不达标，部分小型畜禽规模养殖场粪污处理设施不完善，存在粪污溢流现象。（三）土壤及危废管控存在不足一是部分重点土壤监管单位隐患排查不到位，7家企业未按要求开展土壤及地下水自行监测，3家企业厂区地面防渗措施不完善，存在污染土壤及地下水的风险。二是危险废物规范化管理水平有待提升，13家小微企业危险废物收集不规范，未按要求建立危险废物管理台账，部分危险废物转移不及时，贮存超过一年，4家危险废物经营单位台账记录不规范，出入库数量不符。三是历史遗留土壤污染问题治理进度偏慢，2个历史遗留污染地块风险管控和修复项目进展滞后，较计划进度慢15%左右，影响后续开发利用。（四）自然生态保护存在薄弱环节一是自然保护地违规问题整改未全部完成，1个省级自然保护区内的2个小水电退出整改项目进展较慢，目前仅完成总工程量的65%，未按计划于2026年6月底前完成整改。二是生态保护修复质量不高，部分历史遗留矿山生态修复区域植被存活率低于70%，未达到修复标准，部分生态缓冲带被侵占，存在种植农作物、乱搭乱建现象。三是生物多样性保护投入不足，县级生物多样性监测站点建设滞后，监测设备和人员不足，无法满足常态化监测需求。（五）环境监管能力存在差距一是基层生态环境执法力量不足，部分县（市、区）生态环境执法人员编制不足，执法车辆、执法设备配备不到位，人均监管工业企业数量超过50家，难以满足日常监管需求，执法人员业务水平有待提升，12%的执法人员未取得行政执法资格证。二是环境监测能力不足，县级监测站部分监测项目无法独立开展，需委托第三方机构监测，监测时效性不足，农村环境质量监测点位覆盖率不足60%，无法全面反映农村生态环境质量。三是智慧环保建设滞后，部分领域环境监管仍以人工巡查为主，自动化、智能化监管设施不足，生态环境数据共享程度不高，部门之间存在数据壁垒，难以实现精准监管。六、下一步整改工作安排（一）明确整改责任，细化整改措施针对本次自查发现的127个问题，我市将进一步完善问题清单、责任清单、整改清单，明确每个问题的整改责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，实行台账管理、销号制度，整改一个、销号一个，确保所有问题2026年12月底前全部整改到位。对整改难度较大的问题，由市级领导包保督办，定期调度整改进展，协调解决整改过程中存在的困难和问题，确保整改工作按时完成。（二）突出重点领域，补齐工作短板一是深入打好蓝天保卫战，2026年6月底前完成13家涉VOCs企业低VOCs含量原辅材料替代，提升废气收集率和治理设施去除率，确保VOCs排放量较2025年减少8%以上；加大柴油货车和非道路移动机械管控力度，2026年路检路查柴油货车不少于20万辆次，非道路移动机械抽检覆盖率达100%，超标排放查处率达100%；提升扬尘管控精细化水平，2026年城市建成区道路机械化清扫率达95%以上，所有在建工地严格落实“六个百分之百”要求，降尘量控制在4.5吨/平方公里·月以下。二是深入打好碧水保卫战，20