2026年网络安全风险预警方案

2026年网络安全风险预警方案为有效应对2026年数字技术深度融合衍生的各类新型网络安全风险，建立分级分类、协同联动、快速响应的风险预警体系，防范化解重大网络安全事件，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，结合CNCERT历年网络安全事件监测数据、技术发展推演结论与重点行业数字化转型进度，制定本方案。一、预警体系总体架构（一）预警等级划分本方案将网络安全风险预警划分为四个等级，从低到高分别为蓝色（一般风险）、黄色（较重风险）、橙色（严重风险）、红色（特别严重风险），各等级触发条件量化如下：1.蓝色预警：单领域、小范围出现潜在攻击迹象，未造成实际损失，预计影响范围不超过1个地市行政区域，或涉及用户规模不超过100万，或造成的潜在经济损失不超过1000万元。2.黄色预警：单领域、多地市出现明确攻击样本，已发生零星安全事件，预计影响范围不超过1个省级行政区域，或涉及用户规模不超过1000万，或造成的潜在经济损失不超过1亿元。3.橙色预警：多领域、跨地市出现批量攻击行为，已发生多起中等规模安全事件，预计影响范围不超过10个省级行政区域，或涉及用户规模不超过1亿，或造成的潜在经济损失不超过100亿元。4.红色预警：全国范围或跨多个重点行业出现大规模攻击，已发生特别重大安全事件，预计影响范围超过10个省级行政区域，或涉及用户规模超过1亿，或造成的潜在经济损失超过100亿元，或可能危害国家安全、公共利益。（二）预警运行机制本方案由国家网信部门统筹实施，工信部、公安部、国家安全部、国家保密局等部门按职责分工协同推进，省级网信部门、行业主管部门、关键信息基础设施运营者、重点互联网企业、网络安全技术机构为预警体系节点，形成“国家-行业-地方-单位”四级联动的预警闭环，实现风险监测、研判、发布、响应、解除的全流程闭环管理。根据2023年CNCERT监测数据，全国全年共捕获网络安全事件1870万起，同比增长12.7%，其中AI辅助攻击事件占比21.3%，按年复合增长率42%推演，2026年AI辅助攻击占比将突破60%，预警体系需优先覆盖AI衍生攻击、量子计算前置威胁等新型风险场景，监测频率不低于秒级，异常告警准确率不低于95%。二、2026年重点风险领域预警指标体系（一）生成式AI衍生风险领域2026年我国企业级生成式AI应用渗透率预计达到47%，较2023年扩大2.3倍攻击面，该领域设置3类核心预警指标：1.AI深度伪造攻击指标：单周内监测到针对政务、金融、医疗等重点领域的伪造音视频、伪造公文样本量超过1000份触发蓝色预警；单条伪造政务通知、金融诈骗内容的全网传播量超过500万次触发黄色预警；出现利用深度伪造内容实施的涉密信息窃取、大规模资金诈骗事件，涉案金额超过1000万元触发橙色预警；3个以上省份同时出现深度伪造类大规模公共安全事件触发红色预警。2.AI自动化漏洞挖掘与利用指标：监测到AI生成的通用软硬件0day漏洞利用工具在暗网公开，24小时内下载量超过1万次触发黄色预警；单季度内AI生成的EXP样本量周环比增长300%以上，且覆盖不少于2款市场占有率超过20%的通用软硬件触发橙色预警；出现AI自主发起的批量漏洞利用攻击，导致100家以上企业系统瘫痪触发红色预警。3.大模型应用安全指标：单月内某行业大模型应用的prompt注入、越狱攻击事件同比增长500%触发蓝色预警；大模型应用泄露核心业务数据或涉密信息，涉及企业不少于10家触发黄色预警；国家级公共服务类大模型被攻破导致数据泄露，涉及用户规模超过1000万触发橙色预警。（二）量子计算前置风险领域2026年全球商用量子计算机的物理比特数将突破1000位，针对现有RSA、ECC加密体系的破解效率较2023年提升8倍，“现在捕获、未来破解”的加密数据窃取攻击成为核心风险，设置2类预警指标：1.抗量子加密改造进度指标：重点行业（金融、能源、政务、通信）未完成抗量子加密改造的核心系统占比超过60%，同时监测到针对加密传输数据的批量捕获行为，单周捕获数据量超过100TB触发黄色预警；未完成改造的核心系统占比超过80%，且出现境外机构针对我国关键领域加密数据的定向捕获行为触发橙色预警。2.量子网络攻击指标：针对我国量子通信试验网的窃听攻击事件单季度超过3起触发蓝色预警；出现可实用化的量子密钥破解工具，且已被用于针对我国金融系统的攻击触发橙色预警；量子攻击导致全国性通信网络加密传输中断超过1小时触发红色预警。（三）车联网与智慧交通风险领域2026年我国新能源汽车网联化渗透率预计达到65%，V2X路侧单元覆盖全国30个以上核心城市，自动驾驶干线物流车辆规模突破10万台，该领域设置3类核心预警指标：1.网联汽车安全指标：单周内监测到针对同一款量产网联汽车的远程控制漏洞利用尝试超过10万次触发蓝色预警；某款网联汽车的高危漏洞被公开利用，涉及车辆规模超过10万台触发黄色预警；攻击导致超过1000台网联汽车同时失控触发橙色预警；3个以上城市同时出现网联汽车大规模失控事件触发红色预警。2.智慧交通基础设施安全指标：某城市路侧单元被篡改导致交通信号灯混乱超过1小时，影响车辆超过1万辆触发黄色预警；省级智慧交通平台被攻破导致全省高速调度系统瘫痪超过2小时触发橙色预警；国家级交通调度系统被攻击导致全国路网通行效率下降30%以上触发红色预警。3.自动驾驶系统安全指标：针对干线物流自动驾驶系统的攻击导致车队停运超过100台触发黄色预警；自动驾驶系统恶意代码传播导致超过1000台车辆停运触发橙色预警。（四）工业互联网与关键信息基础设施风险领域2026年我国工业互联网平台普及率预计达到45%，重点行业设备联网率超过55%，勒索攻击、供应链攻击为核心威胁，设置3类核心预警指标：1.勒索攻击指标：针对电力、油气、水利等关键基础设施的勒索攻击事件单季度超过10起触发蓝色预警；勒索攻击导致重点企业产能中断超过8小时，单起事件经济损失超过1000万元触发黄色预警；同一勒索团伙针对同一行业的3家以上重点企业发起攻击，导致全行业产能下降10%以上触发橙色预警；国家级能源调度系统被攻击导致区域供电中断超过4小时，影响用户超过100万户触发红色预警。2.工业控制系统漏洞指标：某款市场占有率超过30%的PLC、DCS设备出现未修补的远程代码执行漏洞，曝光后72小时内出现利用尝试超过5000次触发黄色预警；漏洞利用已导致10家以上工业企业停产触发橙色预警。3.工业供应链攻击指标：针对工业EDA、CAD、MES等通用工业软件供应商的代码投毒事件，影响下游企业超过100家触发黄色预警；供应链攻击影响超过1000家工业企业，导致全行业产能下降5%以上触发橙色预警。（五）数据安全与数据要素市场风险领域2026年我国数据要素市场规模预计突破2000亿元，数据交易频次较2023年增长4倍，数据泄露、非法交易为核心风险，设置2类核心预警指标：1.数据泄露指标：暗网公开售卖的国内公民个人信息单次超过500万条触发蓝色预警；单次泄露数据超过5000万条触发橙色预警；单次泄露数据超过1亿条，或涉及涉密政务数据超过1TB触发红色预警。2.数据交易安全指标：监测到针对国家级数据交易场所的未授权访问尝试周环比增长200%以上触发蓝色预警；数据交易平台被攻破导致交易数据泄露，涉及交易金额超过1亿元触发黄色预警；跨部门政务数据共享平台被攻击导致数据泄露超过10TB触发橙色预警。（六）元宇宙与Web3.0新兴场景风险领域2026年我国元宇宙应用在文旅、办公、教育领域的渗透率预计达到18%，去中心化身份用户规模突破2亿，设置2类核心预警指标：1.元宇宙应用安全指标：针对元宇宙会议、政务元宇宙系统的窃密事件单季度超过20起触发蓝色预警；元宇宙平台被攻破导致用户数字身份、虚拟资产泄露，涉及用户超过100万触发黄色预警；涉密单位使用的元宇宙办公系统被窃密，涉及国家秘密触发橙色预警。2.虚拟资产诈骗指标：单款针对元宇宙场景的诈骗应用用户量超过50万，涉案金额超过1亿元触发黄色预警；虚拟资产诈骗事件全国范围内集中爆发，涉及用户超过1000万触发橙色预警。三、预警响应与处置流程（一）风险信息采集各级预警节点通过以下渠道采集风险信息：国家级网络安全监测平台的实时监测数据、重点单位上报的安全事件、网络安全厂商提交的漏洞与威胁情报、暗网监测数据、白帽子提交的漏洞报告、境外安全机构公开的威胁情报。重点领域风险信息采集频率为实时监测，一般领域为小时级监测，所有采集到的信息需在15分钟内同步至国家级预警研判平台。（二）风险研判建立跨部门研判专家组，成员包括网信、工信、公安等部门工作人员、行业技术专家、网络安全厂商技术骨干，按预警等级实施分级研判：红色预警需在1小时内完成研判，橙色预警2小时内完成，黄色预警4小时内完成，蓝色预警8小时内完成。研判内容包括风险等级、影响范围、演化趋势、应对建议，研判结论需经专家组半数以上成员签字确认后方可生效。（三）预警发布按预警等级实施分级发布：蓝色预警由行业主管部门或省级网信部门在行业内部、本行政区域内通报；黄色预警由省级网信部门向本行政区域社会发布，同时上报国家网信部门；橙色预警由国家网信部门通过全国网络安全预警发布平台向全社会发布；红色预警由国家网信部门报国务院审批后发布。预警发布内容需明确风险等级、影响领域、影响范围、有效时限、防范措施、咨询联系方式，不得涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私。（四）预警响应各单位接到预警信息后需按等级落实响应措施：1.蓝色预警：相关单位在24小时内完成风险自查，重点排查预警提及的漏洞、攻击路径，自查结果上报至主管部门，无需启动额外防护措施。2.黄色预警：行业主管部门组织本行业单位开展风险排查，72小时内完成隐患整改，重点单位启动24小时安全值守，暂停非必要的系统升级、数据开放操作。3.橙色预警：重点单位启动最高等级防护，暂停所有非必要的外部网络连接，120小时内完成所有隐患整改，省级应急响应队伍进入待命状态，随时准备处置突发安全事件。4.红色预警：启动国家网络安全应急预案，受影响区域的关键信息基础设施运营者可临时停运非核心系统，国家级应急响应队伍进驻重点单位开展处置，必要时协调通信管理部门对攻击源实施断网处置。（五）预警解除风险完全消除后，由预警发布部门组织专家组开展评估，确认无后续风险后发布解除通知，红色预警解除需报国务院审批。预警解除后，相关单位需在72小时内提交事件处置报告，总结风险原因、整改措施、防范建议。四、保障措施（一）技术支撑保障2025年底前完成国家级新型网络安全风险监测平台建设，覆盖生成式AI、量子通信、车联网、工业互联网等重点领域，投入不少于50亿元的专项研发资金，攻关AI攻击检测、抗量子加密、工业零信任、车联网内生安全等核心技术，实现新型攻击特征的实时识别、精准告警，预警准确率不低于95%，误报率不高于1%。（二）应急队伍保障建立不少于1000人的国家级网络安全应急响应队伍，每个重点行业建立不少于100人的行业应急队伍，每季度开展1次专项技术培训，每年开展不少于4次的跨行业应急演练，演练内容覆盖所有重点风险领域，确保应急队伍能够在2小时内抵达事发现场，4小时内遏制攻击蔓延，24小时内恢复系统运行。（三）资金保障各级政府将网络安全预警体系建设、运行、演练相关经费纳入年度财政预算，重点单位的网络安全投入占信息化投入的比例不低于15%，其中新型风险防范投入占网络安全投入的比例不低于30%。鼓励企业通过网络安全保险分散风险，2026年底前实现关键信息基础设施运营者网络安全保险覆盖率100%。（四）责任考核保障将网络安全预警响应落实情况纳入地方政府绩效考核、重点单位负责人绩效考核指标体系，对未按要求开展风险排查、落实整改措施导致重大安全事件的，依法追究单位主要负