赶超中国在关键矿产领域的主导地位：利用创新保障美国供应链安全（2026.6）

【译者按】2026年3月9日，美国外交关系协会与锡拉丘兹政策加速中心联合发布《超越中国在关键矿产领域的主导地位：利用创新保障美国供应链安全》报告，认为美国不应在传统矿产开采、加工领域与中国开展同质化竞争，而应依托全方位创新，实现战略赶超，并提出制定国家关键矿产创新战略、推动突破性材料的工程化开发与规模化应用、充分利用矿产废弃物、为关键矿产技术“死亡谷”提供融资、促进盟友间创新合作五大发展建议。赛迪智库材料工业研究所对该报告进行了编译，期望对我有关部门有所帮助。【关词】关矿产主导位 创新供应安全关键矿产是先进技术、能源基础设施与国防体系不可或缺的基础原材料，战略价值极为突出。当前，美国政府的举措，核心聚焦扩大传统矿产开采与加工产能。这类布局虽有必要、是产业兜底的基础举措，但仅依靠重启传统矿山、盘活生产设施来降低对华供应链依赖，不仅需要耗费数十年时间、投入巨额资金，也难以适配当前持续升级的中美战略博弈局势。与此同时，单纯扩张传统采选加工能力，也无法撼动中国在关键矿产全产业链生态中形成的规模优势。因此，报告提出，美国无需在矿产开采、加工制造、资金投入等领域与中国正面比拼、强行赶超，而应转换竞争赛道、依托创新实现跨越式突破，通过发展颠覆性技术、完善矿产回收与循环利用体系，实现对华供应链的弯道超车，稳步降低对华依赖。为落实这一差异化竞争思路，报告明确提出了五大实施路径，出台国家级关键矿产创新战略、推动前沿突破性材料实现工程化落地与规模化应用、深挖矿产废弃物资源化利用潜力、为关键矿产技术突破的产业瓶颈阶段提供专项融资支持、构建盟友协同机制深化跨国创新合作。一、出台国家级关键矿产创新战略美国若要在全国层面系统性推进关键矿产领域创新，必须出台清晰的国家级战略，搭建配套统筹机制，统筹联邦各部门行动，协调政企公私合作。美国可通过颁布一项综合性行政命令，正式落地实施该国家级战略。特朗普政府已依托新设的国家能源主导委员会（NEDC）推进跨部门协同，应对关键矿产领域的各类挑战。但美国亟需开启全新政策阶段，统筹推进行政与立法协同举措，将核心着力点聚焦技术创新、矿产回收与循环利用赛道，以此实现对华关键矿产领域的跨越式赶超。（一）将国家能源主导委员会作为战略落地平台（NEDC，旨在统筹联邦能源政策、巩固美国全球能源主导地位，该机构也是落地关键矿产创新战略的最优平台。由白宫牵头、总统主导推进，能够有效保障联邦政府层面的常态化统筹协调、政策公信力与执行效能。该战略应充分整合联邦各职能机构与科研实验室的专业技术力量，广泛吸纳产业界的实操经验与行业建议。（二）在国家能源主导委员会设立矿产创新高级主管岗位美国总统应专门任命一名高级主管，全权统筹关键矿产创新战略在联邦各机构的落地实施。引导头部矿产企业积极布局前沿新技术，助力初创及成长期采矿技术企业熟悉联邦扶持政策、对接项目资源、抢抓产业机遇。美国联邦政府架构层级繁杂、各部门权责独立、关联项目体系错综复杂，导致新兴技术企业获取联邦资金扶持的难度极大，相较于体量更大、资质更成熟的传统矿产开采与加工企业，中小创新企业的资源劣势尤为突出。（三）为国家级关键矿产创新战略提供资金支持与政策指引美国国会应与特朗普政府协同配合，全力支撑国家级关键矿产创新战略落地，为创新战略实施提供充足资金、政策指引与全程监督。通过出台两党联合推动的矿产创新专项法案，既能系统梳理、全面落实政府对关键矿产创新的各项扶持举措，也能保障该创新战略突破政府任期限制，实现长效落地、持续推进，确保政策延续性与实施成效。二、推动前沿突破性材料实现工程化落地与规模化应用美国需将材料工程打造为经济治国的核心工具。通过优先研发全新的材料体系、生产工艺与专用设备，以减量、替代、置换等方式，摆脱对稀缺性高、地缘政治风险大的核心原材料供应链依赖。这一战略布局在稀土永磁领域尤为迫切。美国自2011年起便持续投入资金，开展稀土替代技术研究，目前无稀土、低稀土永磁材料技术已逐步实现商业化落地与规模化应用。与此同时，人工智能已成为新材料研发的核心赋能工具，能够大幅压缩新材料、新方案的研发、测试与落地周期，为材料工程领域的长远发展提供强劲动力。因此，美国应设立一项多年度永磁产业独立计着力降低美国商业产业与国防体系核心永磁器件对中重稀土的依赖，并建立常态化进度评估机制，严格按照既定时间表推进各项工作、核验实施成效。（一）推动技术设计与创新迭代优先支持研发磁体替代材料，重点扶持无稀土、低稀土技术方案。在研发初期阶段即引入企业参与，推动材料科学、工艺工程与器件设计深度融合、协同攻关。依托人工智能辅助研发技术与高通量实验手段开展前沿材料探索，通过自动化、微型化技术批量完成各类试验，大幅提速优质新型复合材料的筛选与落地，精准挖掘最具产业化前景的技术方案。（二）促进技术规模化与商业化落地构建从基础研究、中试试点到商业化建厂投产的全链条产业化路径，打通技术转化壁垒，杜绝优质替代技术陷入研发与产业化脱节的“死亡谷”困境。对经美国能源高级研究计划局资助并完成技术验证的成果，开通联邦各类拨款项目预审绿色通道。对能够大幅削减甚至彻底摆脱重稀土依赖的生产设施与终端产品，在审批许可、监管合规层面给予优先支持，加速技术落地应用。（三）完善市场机制、采购体系与行业标准推动联邦政府采购规则与相关监管标准向性能导向转型，聚焦磁体产品的实际功能与应用效能，摒弃指定原材料类型的固化标准，为氮化铁磁体等新型替代技术创造市场发展空间。面向汽车、航空航天、国防等永磁材料核心应用领域，出台税收及多元（四）统筹推进跨国联合创新组建跨国磁体创新联盟，实现研发数据、测试平台与设计工具的互联互通与资源共享；统一各国研究规划，避免研发资源重复投入与同质化竞争。将磁体技术革新与材料工程升级目标，全面纳入多边经济安全、国际贸易与产业发展战略合作体系。三、深挖矿产废弃物资源化利用潜力依托矿山尾矿、工业副产品与报废终端产品构建的资源回收供应链，能够为突破性技术研发与应用提供多元发展机遇。多数新型废料提取技术的规模化速度远超传统采矿工艺，且清洁度更高，部分技术的成本竞争力已可与中国产能对标，助力美国打破中国在关键矿产领域的定价主导权。打造具备成本优势的废弃物回收与循环利用体系，将推动美国领跑该新兴工业前沿赛道。尽管废料回收无法完全替代传统采矿产业，但可作为其强有力的补充支撑。特朗普政府近期出台的相关举措，已初步认可资源回收与循环利用的战略价值，但现有政策布局零散、难成体系。若能辅以统筹性政策与专项投资，即可将环境负债有效转化为国家战略资产。大型矿业企业已主动将新型回收技术融入生产运营，其核心驱动力并非行政强制约束，而是市场化商业收益。产业主体正积极布局资源回收、循环利用及废料提取技术研发，但仍处于企业自主分散布局的阶段。若要实现技术规模化落地、实质性降低美国对华关键矿产依赖，必须依托统一的国家级战略统筹推进。（一）增加研发投入美国不应削减对国家实验室、研究型高校及相关科研机构的经费支持，反而需要通过加码研发投入，疏通并拓宽关键技术的商业化落地通道。任何国家级创新战略都必须立足源头攻关，国会应持续增加对联邦资助的研究型大学、国家实验室，以及能源部、国防部下属技术中心的拨款力度。当前，废料回收产业赖以发展的各类核心技术，大多源自上述机构的基础研究与技术攻关。现阶段从事废料回收技术研发的多数企业，其技术源头均可追溯至这类公立科研平台，且企业普遍与科研机构保持联动，持续开展后续合作与技术迭代。其中，国家实验室是美国极为宝贵的战略科研资源，既承担着颠覆性前沿技术的探索使命，也负责推动技术从实验室原理验证、早期试点测试到商业化示范应用的全链条转化。其中，两大重点项目具备极强的示范与推广价值。一是由艾姆斯国家实验室牵头建设的关键材料创新中心（CMI），聚焦下一代关键矿产回收与加工技术的研发与落地。二是由阿贡国ReCell一是深化科研机构与产业界的对接联动。技术商业化的最优落地模式，是实现国家实验室、科研团队与企业家、市场企业的深度绑定。科研人员的研究场景多集中于实验室体系，市场化落地意识与资源相对薄弱。因此，联邦政府需出台专项举措，推动实验室主动对接商学院与风险投资体系，重点加强与美国及盟友体系内矿业企业、车企及各类企业风投部门的协同合作，加速公立科研成果的市场化转化。相关主管部门可针对国家实验室建立配套激励机制，充分调动科研机构积极性，推动更多废料回收创新技术落地商用。二是推动现有冶炼设施共享复用。传统矿业企业可与国家实验室建立合作机制，向科研团队与创新初创企业开放闲置冶炼熔炉，为新型废料提取、加工技术提供测试与中试试点场景。该合作模式可有效规避新建大型基础设施的高额成本，依托现有成熟设施完成创新技术的可行性验证。熔炉测试是技术迭代的关键环节，虽成本较高但不可或缺，相当于标准化受控试验场，能够在技术全面商业化、规模化推广前，完成新工艺的压力测试、参数优化与效果验证，是技术落地量产的必要前提，缺失这一关键环节，技术规模化应用便无从谈起。（二）设立多年期矿产废料利用专项计划美国国家能源主导委员会应牵头设立多年期矿产废料利用专项计划，系统推进关键矿产回收与循环利用领域的技术创新及商业化落地，制定国家级中长期发展目标。一是开展废料资源普查、测绘与属性分析。国会应大幅增加对美国内政部地质调查局支持力度，专项支持矿山废料资源清查与理化特性研判工作。依托人工智能、卫星遥感、机器学习、数字孪生等前沿技术，精准完成废料堆场属性测绘、加工工艺参数二是推进废料数据整合、重分类与开放共享。美国地质调查局、能源部、国防部、环境保护署及相关职能部门，需加快对各类矿产废料的量化统计、空间测绘与全链条溯源。这涵盖资源类型，主要包括燃煤灰渣堆场、在役及废弃矿山尾矿、工业炉渣、氧化铝提炼产生的赤泥、油气压裂废水以及各类电子废弃物。各部门需打通数据壁垒，整合标准化废料资源数据库，提升数据复用性。更新传统废料分类标准与审批许可流程，适配关键矿产、稀土资源回收利用的全新需求，在保障安全合规的前提下最大化盘活废料资源。三是建立废料出口分级统计与量化管控体系。相关机构需依托全新分类标准，常态化监测、统计并公开各类废料出口数据，重点聚焦电子垃圾品类，实现数据动态更新、实时管控。通过完善监管机制，截留蕴含战略关键材料与稀土元素的废弃资源，引导这类资源回流美国及盟友循环供应链，杜绝其外流至第三方国家、最终并入中国矿产供应链。四是临时暂停全美电子垃圾对外出口。在相关部门完成电子垃圾所含矿产资源价值评估、建立完善回收体系前，全面禁止电子垃圾出口。留存本土电子垃圾资源，能够为美国回收技术企业提供稳定、可控的原料供给，支撑企业规模化发展与融资落地，尤其可保障供应链中磁体材料与稀土元素的稳定供给。五是推行国防部军用废弃物强制回收机制。明确要求国防部对退役军用物资与废弃资源实施最大化回收利用，主动深化与民营回收企业的合作，以军用需求牵引全国矿产回收基础设施建设与产业升级。六是将废料回收纳入国防战略优先事项。在《国防工业战略》框架下，将废料回收及再生材料应用纳入《国防生产法案》优先扶持范畴，从顶层制度层面提升资源循环利用的战略优先级。七是释放政府采购需求牵引信号。优化联邦采购政策，在国防、能源、重大基础设施等核心采购场景中，优先选用废料再生关键矿产材料，以政府刚需拉动回收产业发展。八是培育本土循环利用市场体系。美国政府需强化产业需求引导，推动工业制造领域逐步提高再生废料材料的应用比例，同时配套税收抵免等激励政策，降低企业转型成本，撬动市场主动参与资源循环利用。九是搭建政府风险缓释与责任兜底工具。矿产废料多具备毒性特征，存在历史遗留权责纠纷，叠加监管规则不确定性，大幅抬高了市场资本的投资顾虑。美国政府应推出联邦层级风险兜底与责任保障工具，为有毒废料资源化利用领域的创新投资、风险项目提供专项担保，化解市场投资壁垒。四、为关键矿产技术突破的产业瓶颈阶段提供专项融资支持长期以来，美国矿产创新技术始终面临持续性融资缺口与多重产业化“死亡谷”难题，大量具备产业化潜力的先进技术止步于实验室原理验证阶段，无法完成规模化商业落地。目前，诸多美国已依托能源部、商务部、国防部专项拨款，搭配前沿风投种子资金，构建起覆盖技术研发、早期创新、初步商业化的支撑体系，为产业前端创新提供了有力保障。美国也具备多元化投资工具，能够撬动私人资本投向成熟期企业与大型产业项目。但现有扶持项目大多以债务融资工具为主，对融资主体的银行授信资质要求严格。对无稳定采购订单、缺乏优质信用背书的市场主体，尤其是处于初创和成长期的前沿矿产技术企业，基本无法适配现有政府投资工具的准入标准，难以获得有效的资金支撑。（一）设立关键矿产创新专项风险投资基金美国国防部与商务部深度介入市场运作，在现有法定权限框架内创新政策工具。除传统的承购协议、底价兜底、贷款及担保手段外，两大部门正通过持有企业类股权、金融认股权证等权益类投资方式，扶持并夯实高韧性关键矿产供应链，相关模式已在MP材料公司、美洲锂业等多家企业落地实践。依托《芯片与科学法案》拨款权限，商务部可灵活开展上市公司与私营企业直接股权投资，现已成长为关键矿产领域新兴的重要政府投资主体。与此同时，美国国际开发金融公司完成授权扩容，新设规模5040%少数股权，联邦政府股权投资模式走向制度化、常态化，成为推进关键矿产战略落地的核心抓手。相较零散的政府投资行为，由国会授权设立一支独立、专业化的关键矿产与稀土创新风险投资基金，能发挥更为显著的战略效能。当前，大量颠覆性采矿、提炼技术初创项目处于种子期与成长早期，技术潜力突出但风险较高，难以获得私人资本青睐，长期面临融资困境。专属风险投资基金可精准填补这一市场空白，加速前沿技术规模化落地，完全契合美国核心国家利益。此类早期高风险投资契合国家战略需求，但不符合市场化风险资本的常规盈利逻辑，无法依靠私人市场自发完成布局。这支专项基金需保持适度的政府独立性，交由行业顶尖资深技术投资团队专业化运营。管理团队不仅需具备孵化颠覆性初创企业的成熟经验，还需深耕矿产、新材料、化工、生物工程、高端工业等相关领域，拥有扎实的产业积淀与专业认知。基金将完全参照市场化风投机制运作，以权益资本为核心，为科创企业提供长期耐心资金与专业化战略指导，助力关键矿产创新技术跨越产业化“死亡谷”，最终实现商业化、规模化落地。基金需遵循风险投资行业规律，适度提高对项目失败的容忍度，依托稳定的顶层政治支持，长期坚守早期高风险赛道，持续赋能关键矿产领域技术创新与产业突破。（二）畅通创新融资接续渠道美国应建立从技术研发到产业部署的全周期资金接续机制。对表现优异的在研项目与受资助主体，可开通跨联邦机构资金接续通道，实现前后资助无缝衔接，持续提速技术规模化进程。该机制能够有效降低行政制度性成本，保障技术迭代与产业化节奏的连续性，显著缩短优质创新成果从试点验证到规模化应用的周期。与此同时，所有具备拨款权限的联邦机构，均需针对小型项目、试点工程与技术示范项目设立明确、限时的审批考核目标，精简承保流程与决策环节，杜绝早期创新技术因行政效率问题陷入停滞。（三）改革联邦信贷机制，下调准入门槛，适度放宽风险容忍度联邦政府应对现有信贷扶持体系进行迭代优化，依托能源部贷款项目办公室、进出口银行、美国国际开发金融公司等平台，下调关键矿产项目的最低贷款准入门槛，降低承保费用，强化对早期及中等规模创新项目的精准扶持。针对试点项目与行业首创5003000万美元的专项融资额度，为前沿技术提供稳定资金支撑，加速项目迈向商业成熟阶段。此外，适2%的法定违约风险上限，进一步提升金融机构对试点项目、首创项目的风险包容度，增强政策工具的灵活性与适配性。（四）制定税收优惠政策联邦政府应依托税收杠杆赋能关键矿产领域技术革新，重点45X条先进制造业生产税收抵免机制，以精准匹配创新加工技术的试点、示范及早期商业化场景，形成全周期税收激励体系。将税收抵免资格与技术性能指标、矿产产出质量等市场化标准挂钩，确保政策资源精准赋能具备实际商业价值与技术潜力的创新项目。（五）设立催化型首损资本、撬动社会私人投资各联邦机构应针对关键矿产新技术项目，建立首损分担与风险共担的股权支持机制。首损资本专门用于承接项目早期投资亏损，有效降低社会资本入市风险，撬动大规模私人资本参与产业500万至1000万美元的小额早期资金，精准填补技术商业化初期的资金缺口。机制运作以高效灵活为核心导向，优先保障落地速度，助力科创企业快速突破产业化关键节点。（六）扩大针对关键矿产项目的EB-5投资移民计划和机会区融资国会应扩容EB-5投资移民快速审批适用范围，将盟友投资者的加急审核通道，覆盖矿产废料回收、循环利用、国防配套等关键矿产领域项目，重点倾斜布局新技术落地与产业化升级的创EB-5移民激励与机会区政策的联动协同。机会区为联邦划定的低收入振兴区域，投资者通过投入资本收益扶持当地产业与基建，即可享受税收优惠，同步带动区域经济发展。两项政策叠加后，可充分吸纳境内外长期耐心资本投入关键矿产基础设施建设，无需政府直接出资、逐一对项目进行筛选审核，大幅提升产业融资效率。（七）搭建统一的一站式信息共享平台为简化联邦各类扶持计划与资助政策的查询、申报流程，应由矿产创新高级主管牵头搭建中央一站式信息门户。平台统一归集各类资源入口，涵盖联邦资助公告、申报通道与截止时间、国家实验室科研项目及拨款信息、国防高级研究计划局创新挑战赛、能源高级研究计划局科研机遇等核心内容。整合各州及地方政府创新补贴、税收优惠政策，同步接入高校、民间孵化器与产业加五、构建盟友协同机制深化跨国创新合作在构建去中国化关键矿产供应链的进程中，盟友体系内的协同创新合作已从辅助支撑升级为核心驱动力。当前，供应链战略博弈的核心瓶颈并非地质资源禀赋差异，而是集中体现在技术攻关、金融支撑与制度机制等软性领域。美国及其盟友应整合各方创新成果、资本资源与产业体系优势，补齐自身创新短板，通过技术层面的跨越式发展赶超中国，主导下一代全球关键矿产供应链格局。七国集团已落地多项早期合作项目，覆盖技术研发、试点示范、下游商业化落地全产业链环节，取得阶段性实质进展。尽管合作成效初显，但盟友体系的创新合作仍长期受制于各自为政的碎片化困境。各国融资布局分散割裂，多数创新技术的商业化路径模糊不清，多边机制、双边合作与各国国内产业政策之间的协同衔接极不均衡。基于此，下一阶段的盟友合作需以协同投资、联合攻坚为核心抓手，依托七国集团框架及各类双边、多边合作机制，推动前沿创新技术从实验室突破走向规模化产业应用，搭建成熟稳定的循环供应链体系。（一）强化国际政策协作日本的发展路径提供了成熟参考范式，该国通过长期持续的公私联合投资，在高效湿法冶金、高纯磁性材料、稀土电子垃圾资源化开采等领域确立了全球领先优势。借鉴此，美国及其盟友应联合出资落地商业化规模的矿产加工与回收项目，加速迭代下一代矿物分离技术与磁性材料回收工艺；深化跨国地质资源合作，依托双边机制推进深海矿产资源勘探与研究工作。二是将美国及盟友各国国家实验室确立为跨国创新体系的各方应建立常态化正式合作机制，打通国家实验室、私营企业、科创初创公司准则与合规资质划定准入范围，确保合规经济体参与美盟友体系市场。该协同机制将全面对接七国集团关键矿产行动计划，同时（二）改善私营部门协作一是推动私营部门成为技术规模化落地的核心合作主体。大型企业