行政事业单位建设项目管理制度

行政事业单位建设项目管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范本单位建设项目管理，提高项目决策的科学性和财政资金使用效益，确保项目顺利实施并实现预期目标，依据国家及上级部门相关法律法规和政策要求，结合本单位实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位所有利用财政性资金、自有资金及其他合法渠道资金进行的新建、改建、扩建、修缮等固定资产投资建设项目（以下简称“建设项目”）的全过程管理。涉密项目管理，除遵守国家相关保密规定外，还应参照本制度执行。第三条基本原则建设项目管理应遵循以下原则：（一）依法依规、程序规范：严格遵守国家基本建设程序和相关法律法规，确保项目管理各环节有章可循、有据可依。（二）量力而行、保障重点：结合单位发展规划和财力状况，合理安排建设项目，优先保障重点领域和急需项目。（三）公开透明、廉洁高效：项目决策、实施、监管等环节应坚持公开、公平、公正，引入竞争机制，防止腐败，提高效率。（四）权责清晰、全程管控：明确项目建设各参与方的权利和责任，对项目策划、立项、实施、验收、后评价等全过程进行有效管控。（五）注重绩效、持续改进：强化项目绩效管理，对项目投入、产出、效益进行综合评价，并根据评价结果不断优化管理流程。第二章管理机构与职责第四条决策机构单位领导班子是建设项目的决策机构，主要职责包括：（一）审议并批准单位建设项目中长期规划和年度计划。（二）审议并批准建设项目的立项申请、可行性研究报告（或项目建议书批复）、初步设计及概算。（三）审议并批准建设项目招标方案、重大合同、重大设计变更和概算调整。（四）协调解决项目建设中的重大问题。第五条项目主管部门单位指定的项目主管部门（如基建科、后勤保障部等）是建设项目的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织编制建设项目中长期规划和年度计划。（二）负责建设项目的立项申报、可行性研究、初步设计及概算报批等前期工作。（三）组织建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购等招标采购工作。（四）负责项目合同的洽谈、审核、签订与管理。（五）组织项目的实施，对项目进度、质量、安全、投资进行日常管理和监督检查。（六）组织或参与项目的竣工验收、竣工结算、财务决算及资产移交工作。（七）负责项目档案资料的收集、整理、归档和保管。第六条财务部门财务部门在建设项目管理中的主要职责包括：（一）参与项目的可行性研究、初步设计等前期论证工作，对项目资金筹措方案和投资估算提出意见。（二）负责建设项目资金的筹集、拨付、核算与管理，严格按照批准的概预算和合同约定支付工程款。（三）参与项目招标采购文件的审核，负责中标单位履约保证金、工程款支付的财务审核。（四）负责组织或参与项目竣工财务决算的编制、审核与报批。（五）负责建设项目形成资产的账务处理和管理。（六）对项目资金使用情况进行监督，确保资金安全和有效使用。第七条其他相关部门根据项目性质和需要，单位内部其他业务部门（如使用部门、审计部门、纪检监察部门等）应在各自职责范围内配合做好建设项目管理相关工作。例如，使用部门提出项目功能需求，参与项目方案论证和竣工验收；审计部门对项目全过程进行审计监督；纪检监察部门对项目建设中的廉政情况进行监督。第三章项目前期管理第八条项目策划与储备项目主管部门应根据单位发展规划和年度工作重点，组织开展项目策划和调研，建立项目储备库。入库项目应具备初步的项目建议书或需求分析报告。第九条项目立项（一）对于符合国家规定规模标准的项目，项目主管部门应组织编制项目建议书或可行性研究报告，按规定程序报上级主管部门或财政部门审批立项。（二）可行性研究报告应委托具有相应资质的咨询机构编制，内容应包括项目背景、建设必要性、建设规模与内容、建设地点、技术方案、环境影响评价、投资估算与资金筹措、经济效益与社会效益分析、建设周期、风险分析等。（三）项目立项批复是开展后续工作的依据，未经立项批复的项目不得擅自开工建设。第十条初步设计与概算（一）项目立项后，项目主管部门应组织开展初步设计工作。初步设计应由具有相应资质的设计单位承担，其内容和深度应符合国家相关规范要求。（二）初步设计文件应包含设计说明、总平面图、主要建筑图、主要设备表、工程概算书等。（三）项目概算应根据批准的可行性研究报告和初步设计图纸进行编制，做到完整、准确、合理。概算一经批准，即作为项目投资控制的最高限额，一般不得突破。第十一条项目招标采购方式核准项目主管部门应根据项目立项批复和相关法律法规，会同财务、纪检监察等部门确定项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等），并按规定程序报批或备案。第四章项目实施管理第十二条招标采购管理（一）达到国家规定招标规模标准的项目，必须依法进行招标。招标活动应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。（二）项目主管部门负责组织编制招标文件，招标文件应明确招标范围、技术标准、工期、质量要求、投标报价要求、评标标准和方法等实质性内容。招标文件需经过财务、审计、纪检监察等相关部门审核。（三）招标公告应在国家指定的媒介发布。评标工作应由依法组建的评标委员会负责，评标过程应严格保密。（四）中标通知书发出后，项目主管部门应在规定期限内与中标单位签订书面合同。第十三条合同管理（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购等均应依法签订合同。合同文本应采用国家或行业标准示范文本，特殊情况可结合项目实际拟定，但需经过单位法律顾问或专业律师审核。（二）合同条款应明确双方的权利、义务、违约责任、工程价款、支付方式、工期、质量标准、验收方式等核心内容。（三）合同签订前须履行单位内部审批程序。合同履行过程中，如需变更或解除合同，应按原审批程序报批，并签订书面补充协议。（四）项目主管部门负责合同的日常管理，建立合同台账，跟踪合同履行情况，及时处理合同纠纷。第十四条工程施工管理（一）项目开工前，项目主管部门应组织设计单位进行图纸会审和设计交底，施工单位应编制施工组织设计并报监理单位和项目主管部门审批。（二）严格执行工程监理制度。监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和合同约定，对工程质量、进度、安全和投资进行监理。（三）项目主管部门应加强对施工现场的管理，定期或不定期进行检查，督促施工单位和监理单位履行职责，确保工程按计划推进，质量符合要求，施工安全。（四）对于隐蔽工程、关键工序，项目主管部门和监理单位应严格进行旁站监理和验收，并做好记录。第十五条质量与安全管理（一）严格执行国家关于工程质量和安全生产的法律法规及标准规范，建立健全项目质量和安全生产责任制。（二）施工单位对工程质量和施工安全负直接责任，应制定质量安全保证措施，配备专职质量安全员。（三）项目主管部门和监理单位应加强对工程质量和施工安全的监督检查，发现问题及时督促整改，杜绝质量事故和安全事故的发生。第十六条进度管理（一）项目主管部门应会同施工、监理单位制定详细的项目进度计划，并严格监督执行。（二）定期召开工程例会，检查进度计划执行情况，分析影响进度的因素，及时采取措施调整和补救，确保项目按期完成。第十七条投资控制（一）以批准的初步设计概算作为项目投资控制的总目标。在项目实施过程中，应严格控制各项费用支出，防止超概。（二）因设计变更、政策调整等确需调整概算的，必须按原审批程序报原审批部门批准。（三）严格控制工程变更。对确需变更的，应履行必要的审核和报批程序，并评估对工程造价和工期的影响。第十八条资金支付管理（一）工程款支付应严格按照合同约定和工程进度进行。施工单位提出付款申请后，须经监理单位审核、项目主管部门复核、财务部门审核、单位领导审批后方可支付。（二）支付工程款时，应预留一定比例的质量保证金，待工程竣工验收合格且保修期满后，无质量问题方可支付。（三）严禁超合同、超进度、超概算支付工程款。第五章项目竣工验收与后评价第十九条竣工验收（一）建设项目完工后，施工单位应先进行自检，合格后向项目主管部门提交竣工验收申请报告，并附完整的竣工资料。（二）项目主管部门收到验收申请后，应组织设计、施工、监理、使用等相关单位进行初步验收。初步验收合格后，再按规定程序报请上级主管部门或相关行业主管部门组织正式竣工验收，或由本单位组织竣工验收（根据项目规模和管理权限确定）。（三）竣工验收应依据批准的设计文件、国家现行施工质量验收规范、合同约定及相关技术资料进行。验收内容包括工程质量、工程内容与规模、合同履行情况、资金使用情况等。（四）验收合格的项目，应签署竣工验收报告，办理固定资产移交手续；验收不合格的，应责令施工单位限期整改，直至验收合格。第二十条竣工结算与财务决算（一）工程竣工验收合格后，施工单位应在规定期限内编制竣工结算报告，报项目主管部门审核。项目主管部门可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核，审核结果需经施工单位确认。（二）竣工结算审核完成后，财务部门应按照审核结果和合同约定，与施工单位办理竣工结算手续。（三）项目竣工后，财务部门应在规定期限内组织编制竣工财务决算报告。竣工财务决算报告应全面反映项目从筹建到竣工的全部资金来源和运用情况、建设成果及财务状况。（四）竣工财务决算报告编制完成后，应按规定程序报上级主管部门或财政部门审批。第二十一条资产移交与档案管理（一）项目竣工验收合格并办理竣工财务决算后，项目主管部门应会同财务部门、使用部门办理固定资产移交手续，明确资产的管理和使用责任。（二）项目主管部门负责将项目从立项到竣工验收、交付使用全过程形成的各类文件资料（包括立项批复、设计文件、招投标资料、合同、施工记录、验收报告、竣工图、财务账目等）进行系统整理、归档，确保档案资料的完整、准确、规范。第二十二条项目后评价（一）对投资额较大或具有代表性的建设项目，在项目竣工验收并投入使用一定时期后，单位应组织开展项目后评价工作。（二）后评价主要内容包括项目决策的科学性、实施过程的合规性、项目效益（经济效益、社会效益、环境效益）的实现程度、项目管理经验教训总结等。（三）后评价报告应作为今后改进项目管理、提高决策水平的重要参考依据。第六章监督与责任追究第二十三条内部监督单位应建立健全建设项目内部监督机制，纪检监察、审计等部门应按照职责分工，对建设项目全过程进行监督检查，重点关注项目决策、招标采购、合同履行、资金使用、工程质量等关键环节，及时发现和纠正问题。第二十四条外部监督自觉接受上级主管部门、财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。对监督检查中发现的问题，应及时整改。第二十五条责任追究对在建