B3于城镇居保险民养老经办规程的说明

城乡居民养老保险经办规程的说明依据《社会保险经办条例》及人社部相关文件精神，全面规范经办流程与服务标准Contents汇报目录城乡居民养老保险经办规程要点概览01总则与制度框架02参保登记规范03保费缴纳与政府补贴04待遇申领与支付管理05保险关系转移与注销06基金管理与风险防控Chapter01总则与制度框架明确规程的法律依据、适用范围与各级经办机构职责分工修订说明规程制定背景与核心目标本次规程修订是贯彻落实国务院《社会保险经办条例》（第765号令）和人社部《城乡居民基本养老保险经办规程》（人社部发〔2019〕84号）的重要举措，旨在解决原有规程在标准化、智能化和跨区域通办方面的短板，全面提升经办服务水平。01上位法驱动：国务院2023年颁布《社会保险经办条例》，要求各省对标修订地方经办规程，确保制度衔接与法规一致性02现实需求：参保人数持续增长，原有规程在数据共享、全省通办、风险防控等方面难以满足基层经办实际需要03规范经办流程：统一业务标准和操作规范，消除地区差异，实现省域内经办服务均等化与标准化管理04提升服务效能：推进互联网线上服务、自助服务和全省通办，让城乡居民就近办、掌上办、一次办05保障基金安全：建立全流程风险防控体系，强化内部控制和稽核机制，确保基金专款专用、安全运行基层社保经办服务窗口实景LEGALFRAMEWORK法律依据与制度层级规程严格遵循'国家行政法规→部门规章→省级规范性文件'三级法律框架，确保每一项经办规则都有法可依、有章可循，体现了社会保险经办工作的法治化、规范化要求。01第一层级：国务院《社会保险经办条例》（第765号令，2023年12月1日起施行），是社保经办领域最高行政法规第765号令02第二层级：人社部《城乡居民基本养老保险经办规程》（人社部发〔2019〕84号），提供全国统一经办标准框架〔2019〕84号03第三层级：省级人社厅规范性文件，结合本省实际细化操作流程，形成本规程（陕人社发〔2026〕11号）〔2026〕11号04配套制度：与税务部门的收缴衔接规定、财政部门的补助资金结算办法、公安部门的数据共享机制等协同运行多部门协同适用范围适用范围与参保对象规程覆盖城乡居民养老保险经办的全生命周期业务，适用对象为年满16周岁、不属于职工养老保险覆盖范围的城乡居民，在户籍所在地自愿参保，实现应保尽保。年龄要求年满16周岁（不含在校学生），确保参保人群为具有劳动能力的适龄城乡居民。16周岁身份限定非国家机关和事业单位工作人员，且不属于职工基本养老保险制度覆盖范围，避免制度交叉重叠。非职工群体地域原则在户籍所在地参加城乡居民养老保险，以户籍为基础确定参保关系和经办服务归属。户籍地业务全覆盖涵盖参保登记、保费收缴、个人账户管理、待遇支付、关系转移注销等全生命周期业务。17项业务ORGANIZATIONALSTRUCTURE经办机构职责分工体系规程构建了"省级统筹设计—市级组织督导—基层落地执行"的三级经办管理架构，形成上下联动、权责清晰的服务网络。PROVINCE省级居保机构01推进全省经办标准化、规范化、智能化建设，制定全省统一的经办规程和业务流程02指导监督基金安全运行及风险防控，组织开展内部控制和稽核工作03负责全省信息系统管理应用，推进数据共享与大数据应用，做好统计分析及报送04协调税务部门做好保费收缴衔接，配合财政部门做好补助资金结算和划拨统筹设计MUNICIPAL市级居保机构01组织指导和监督考核本地区经办管理服务、基金安全运行及风险防控工作02优化本地区缴费档次结构、协调提升待遇水平，督导待遇发放和社会化管理服务03负责本地区岗位配置、系统权限管理及高风险业务审核，推进部门间数据共享组织督导TOWNSHIP&VILLAGE乡镇事务所与村居协办员01乡镇事务所负责参保资源调查管理，核实参保资格、基本信息和待遇领取资格02收集报送参保人员死亡、服刑等关键信息，协助基金追回，做好档案整理和报送03村居协办员负责业务材料收集上报，指导参保人使用"陕西社会保险APP"自助办理落地执行CHAPTER02参保登记规范从申请、审核到建档，全流程规范参保登记操作办理流程参保登记办理流程参保登记实行'个人申请→社区初审→街道复核→县区审批'四级联动办理模式，确保参保信息真实准确，从源头把好参保质量关。社区居民在社区服务窗口办理参保登记01申请环节携带身份证、户口簿原件及复印件到户籍所在地社区窗口，填写《城乡居民基本养老保险参保登记表》02初审环节社区（村）工作人员对提交材料逐项核对，确认身份信息和户籍信息无误后收集归档03审核环节街道（乡镇）初审把关，县区社保经办机构复核审批并将参保信息正式录入业务系统04办结环节审核通过后为参保人建立个人账户，生成唯一参保编号，参保登记正式完成审核规范参保登记关键审核要点参保登记审核需重点把关年龄资格、身份排重、户籍一致性和信息完整性四个维度，从源头杜绝重复参保和信息错误，保障后续经办环节的顺畅运行。年龄资格核验确认申请人年满16周岁且非在校学生，不符合条件者不予受理并说明原因≥16周岁身份排重检查通过系统比对核实是否已参加职工或机关事业单位养老保险，避免制度交叉杜绝重复参保户籍一致性确认参保地须与户口簿登记地址一致，异地户籍人员应引导回户籍所在地办理户籍地一致基础信息完整性确保姓名、身份证号、联系电话、银行账号等信息准确填写，为缴费和待遇发放打好基础4项必填SERVICEINNOVATION全省通办与便民服务创新规程通过全省通办、互联网自助服务和特殊人群上门服务三大创新举措，打破区域限制和服务壁垒，实现城乡居民养老保险业务"就近办、掌上办、上门办"的便民目标。01全省通办：依托信息系统打破区域限制，参保人可在省内任意经办网点就近办理，即时业务当场办结，限时业务实时推送。当场办结02互联网自助服务：推广"陕西社会保险APP"等移动应用，参保人可在线完成参保登记、缴费查询等业务，实现"指尖办"。指尖办03特殊人群关怀：对行动不便的参保人员提供授权代办或上门服务，确保经办服务"不漏一人、不缺一项"。不漏一人老年居民通过移动应用自助办理社保业务CHAPTER03保费缴纳与政府补贴多渠道缴费方式、多档次选择与政府补贴激励机制SOCIALINSURANCE多渠道保费缴纳方式规程构建了"线上优先、线下兜底"的双轨缴费体系，满足不同群体的缴费习惯和需求。01线上缴费—通过税务APP、微信/支付宝税务小程序，输入身份证信息即可在线完成缴费，7×24小时全天候可操作7×24h02线下缴费—携带参保人身份证前往合作银行网点柜台办理，覆盖邮储银行、工商银行、交通银行、中国银行等4+合作银行03自主缴费原则—参保人每年自主选择缴费档次，多缴多得，缴费灵活性高，适应不同收入水平的居民需求多缴多得04收缴衔接机制—居保机构与税务部门建立保费收缴衔接制度，确保缴费信息实时同步、账目清晰准确实时同步居民在银行柜台办理社保缴费缴费标准缴费档次设置与调整缴费档次设置兼顾普惠性与差异化，基础档次覆盖低收入群体，高档次满足较高保障需求。2026年新增4000元和5000元两个档次后，缴费选择更加丰富，为参保人提供更灵活的养老保障规划空间。城乡居民养老保险缴费档次一览档次年缴费金额（元）备注第一档200基础档次，适合低收入群体第二档300基础档次第三档500中低档次第四档800中档次第五档1,000中高档次第六档2,000高档次第七档3,000高档次第八档4,0002026年1月1日起新增第九档5,0002026年1月1日起新增缴费档次从200元至5,000元共9档，2026年新增4,000元和5,000元两个高档次，参保人可每年自主选择政府补贴机制政府补贴与困难群体代缴政策政府补贴机制实行'缴费挂钩、多缴多补'的激励原则，同时对困难群体实行政府代缴政策，确保制度覆盖'不漏一人'，体现了城乡居民养老保险制度的公平性、普惠性和兜底保障功能。缴费补贴挂钩政府根据参保人选择的缴费档次给予相应补贴，补贴金额一并计入个人账户，多缴多补激励参保人提高缴费水平。多缴多补困难群体代缴对低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体，由政府代缴部分或全部最低标准养老保险费。不漏一人财政资金保障各级财政部门按规定做好财政补助资金的预算安排、结算和划拨工作，确保补贴资金及时足额到位。及时足额个人账户归集个人缴费和政府补贴全部计入参保人个人账户，按国家规定计息，确保参保人权益完整记录。权益完整CHAPTER04待遇申领与支付管理从领取条件确认到待遇发放的全流程经办规范ELIGIBILITYREQUIREMENTS待遇领取前提条件城乡居民养老保险待遇领取实行'年龄+年限+排重'三重条件并行审核机制，确保待遇发放对象精准、制度运行可持续，防止重复领取和基金流失。年龄条件参保人须年满60周岁，达到法定退休年龄门槛后方可申请办理待遇领取手续60周岁缴费年限条件累计缴费须满15年，未达到最低缴费年限的需按规定补缴后方可申领待遇累计15年排重条件未领取其他国家规定的基本养老保障待遇，含职工养老及机关事业单位养老保险，防止重复领取不可重复生效时间符合全部条件的参保人，自符合条件的次月起开始按月发放城乡居民养老保险待遇次月起PROCESS待遇申领办理流程待遇申领实行'提前三月准备、社区受理申请、逐级审核把关、次月发放到账'的标准化流程，确保待遇发放精准及时，保障参保人晚年生活的基本经济来源。老年居民办理养老金领取STEP01提前准备：到达退休年龄前三个月开始准备所需材料，包括身份证、户口簿、一寸照片和第三代社保卡STEP02申请提交：到户籍所在社区（村）填写《城乡居民养老保险待遇审批表》，提交全部申请材料STEP03逐级审核：办事处和县区经办机构逐级审核，重点核查重复领取、生存状态等关键疑点信息STEP04待遇发放：审核通过后从次月开始，养老金按月发放至参保人绑定的银行卡账户中，确保按时足额到账CHAPTER19·POLICYDETAIL待遇构成与资格确认机制城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金双轨构成，待遇领取资格实行动态确认机制，通过定期核实生存状态和跨部门数据比对，确保待遇精准发放、基金安全运行。基础养老金由政府全额支付，标准由各级政府确定并适时调整，体现政府兜底保障责任。资金来源为财政补贴，确保参保居民基本养老权益。政府全额兜底个人账户养老金根据个人账户全部储存额（含个人缴费、政府补贴及利息）除以计发月数确定。多缴多得、长缴多得，激励参保积极性。储存额÷计发月数资格动态确认经办机构定期核实领取人生存状态，收集死亡、服刑等关键信息，及时停发不符合条件的待遇。建立动态管理机制，防范基金流失风险。定期核实生存状态跨部门数据比对与公安、民政、司法等部门建立信息共享机制，通过大数据比对发现疑点，防止冒领和重复领取。实现多源数据交叉验证，提升精准管理水平。公安·民政·司法联动POLICYIMPLEMENTATION待遇调整与社会化管理服务城乡居民养老保险待遇实行动态调整机制，根据经济发展和基金承受能力适时提高标准；同时依托基层组织构建社会化管理服务网络，让待遇领取人员就近享受便捷服务。待遇动态调整各级政府根据经济发展水平、物价变动情况和基金承受能力，适时调整基础养老金最低标准，确保保障水平与经济社会发展同步。适时调整市级优化职能设区市级居保机构负责优化本地区缴费档次结构、协调提升待遇水平，推动区域间待遇均衡，缩小城乡保障差距。区域均衡社会化管理服务依托乡镇事务所和村居协办员网络，为待遇领取人员提供政策咨询、资格确认等就近服务，打通服务"最后一公里"。就近服务高龄倾斜政策对高龄老人和长期缴费人员给予适当倾斜，鼓励早参保、长缴费、多缴费，形成正向激励机制。正向激励CHAPTER05保险关系转移与注销规范跨地区转移、制度衔接和关系注销的经办操作POLICYDETAIL跨地区保险关系转移保险关系跨地区转移实行'个人账户储存额全额转移、缴费年限累计计算'的核心原则，确保参保人因户籍变更跨区域流动时，养老保险权益完整保留、无缝衔接。政务服务中心·户籍相关业务办理场景01转移条件：参保人因户籍变更需将养老保险关系从原参保地转移至新户籍所在地，需提供户籍变更证明材料户籍变更02办理流程：携带身份证、户口簿到原参保地和新参保地社保机构分别提出申请，由两地机构协同完成关系转移两地协同03资金转移：个人账户储存额（含个人缴费、政府补贴及累计利息）全部转移至新参保地，不截留、不扣减全额转移04年限累计：转移完成后缴费年限累计计算，参保人在新参保地继续缴费和享受待遇，权益无缝衔接累计计算CANCELLATIONREGISTRATION保险关系注销登记保险关系注销涵盖死亡、丧失国籍和享受其他养老待遇三种法定情形，个人账户余额可依法继承，经办流程规范严谨，确保参保人及其继承人的合法权益得到充分保障。死亡注销参保人死亡后由法定继承人提供死亡证明材料和有效身份证件，办理注销登记并申领丧葬补助金，个人账户余额依法继承。丧葬补助金·余额继承丧失国籍注销参保人丧失中国国籍的，可申请注销养老保险关系，个人账户储存额按规定一次性支付给本人，终止保险关系。储存额一次性支付重复待遇注销已享受城镇企业职工养老保险或机关事业单位养老保险待遇的，应主动申报注销城乡居民养老保险关系，避免重复领取待遇。主动申报·关系终止余额继承保障参保人死亡后个人账户中的资金余额可依法由法定继承人或指定受益人继承，经办机构依法审核支付，确保财产权益不受损失。依法审核·权益保障制度衔接与关系终止城乡居民养老保险与职工养老保险之间建立了双向衔接通道，参保人可根据自身情况在两种制度间顺畅转移，确保不同就业阶段的养老保险权益得到完整记录和合理归集。居保转职保达到职工养老保险法定退休年龄且缴费满15年，可将城乡居民养老保险转入职工养老保险≥15年职保转居保职工养老保险缴费不满15年的，可转入城乡居民养老保险，缴费年限合并计算年限合并个人账户衔接制度衔接时个人账户储存额按规定转移，确保参保人在不同制度间积累的权益不损失储存额转移关系终止情形参保人死亡、丧失国籍或已享受其他基本养老保障待遇的，保险关系正式终止并办理注销注销登记CHAPTER06基金管理与风险防控构建全流程基金安全管理与风险防控体系基金管理基金管理制度与运行规范居民养老保险基金实行'单独记账、独立核算、财政专户、专款专用'的管理制度，基金结余按规定保值增值，确保参保人的'养命钱'安全完整、运行规范。社保基金管理机构办公场景01单独记账独立核算：居民养老保险基金单独建账、独立核算，与其他社保基金严格区分，确保账目清晰可追溯02财政专户管理：基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占、挪用03保值增值机制：基金结余按照国家有关规定进行投资运营，实现保值增值，抵御通货膨胀对参保人权益的侵蚀04预决算管理：各级经办机构定期编报基金预算、决算和财务报表，接受财政和审计部门的监督检查风险防控全流程风险防控体系规程构建了"内部控制+稽核监督+数据比对"三位一体的风险防控体系，通过制度约束、定期检查和技术手段相结合，实现对经办风险的全流程识别、预警和处置。01内部控制制度建立岗位责任制和业务操作流程，高风险业务实行双人审核、分级授权和系统权限管理。双人审核·分级授权02稽核监督机制省级和市级居保机构定期组织开展内部控制和稽核工作，对业务经办和基金管理进行全覆盖检查。全覆盖检查03内部数据比对强化各险种数据交叉比对，及时发现和阻止同一人员重复领取不同养老保险待遇的行为。交叉比对04外部信息共享与教育、公安、民政、司法、交通运输等部门建立数据共享机制，通过大数据比对发现生存状态异常等疑点。跨部门大数据信息系统信息系统建设与数据管理规程以省级统一信息系统为技术底座，支撑全省通办、线上经办和数据共享，同时通过实名验证、操作日志和数据备份等安全措施，确保业务高效运行与信息安全双重保障。省级统一管理全省居民养老保险信息系统由省级居保机构统一管理维护，确保系统稳定性和数据一致性稳定性数据共享应用推进跨部门数据共享和大数据应用，支撑资格确认、风险识别和统计分析等业务需求大数据实名安全验证互联网线上服务必须进行实名验证，确保操作人身份真实可靠，防止信息泄露和冒名操作实名验证操作追溯保障系统完整记录业务操作日志，做好数据备份和灾难恢复预案，为业务追溯和风险管理提供技术支撑日志追溯经办管理基础档案管理与统计报表制度档案管理和统计报表是经办管理的基础性工作，规范的档案管理确保参保记录完整可查，准确的统计数据为政策制定和制度优化提供决策依据。业务档案管理各级经办机构按照规定做好参保登记、缴费记录、待遇审批等业务档案的收集、整理、保管和利用规范完整档案电子化推进逐步推进业务档案电子化，提高档案检索效率和共享便利性，减