消防检查违规处理办法

消防检查违规处理办法第一条为规范消防检查发现违规行为的处理流程，统一处罚裁量标准，防范化解消防安全风险，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《消防监督检查规定》《重大火灾隐患判定方法》（GB35181）等法律法规和国家标准，制定本办法。第二条本办法适用于各级消防救援机构、依法履行消防监督职责的公安派出所在开展各类消防检查（含日常监督检查、“双随机、一公开”抽查、专项整治检查、举报投诉核查、火灾事故延伸调查等）过程中，发现的消防违法违规行为、火灾隐患的处置工作。受托开展消防执法工作的乡镇街道综合行政执法机构参照本办法执行。第三条消防违规处理应当坚持合法公正、过罚相当、程序正当、高效便民、教育与处罚相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。第四条消防违规处理实行属地管辖为主、级别管辖为辅的原则。一般消防违规行为由违法行为发生地的县级消防救援机构管辖；跨行政区域的违规行为，由共同的上一级消防救援机构指定管辖；有管辖争议的，应当在发生争议之日起3个工作日内报请共同上一级消防救援机构指定管辖。公安派出所负责管辖其列管的九小场所、居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会的消防违规行为，具体管辖范围由省级消防救援机构会同同级公安机关划定。第五条消防执法人员与违规行为当事人有直接利害关系的，应当主动回避；当事人有权以口头或者书面形式申请执法人员回避，回避申请由消防救援机构负责人在3个工作日内作出决定并告知申请人。第二章消防违规行为分类第六条消防检查发现的违规行为分为火灾隐患、消防行政违法行为、涉嫌刑事犯罪行为三类。第七条火灾隐患按照危害程度分为一般火灾隐患和重大火灾隐患：（一）一般火灾隐患，是指存在的不安全因素有可能导致火灾发生或者火灾危害扩大，整改难度较小、发现后能够立即整改排除的隐患，包括但不限于：少量杂物占用疏散通道、单个应急照明灯具损坏、消防器材过期未更换、非关键岗位消防安全培训不到位等；（二）重大火灾隐患，是指违反消防法律法规、不符合消防技术标准，可能导致火灾发生或者火灾危害扩大，严重影响公共安全的火灾隐患，认定标准严格执行《重大火灾隐患判定方法》（GB35181）的直接判定要素和综合判定要素，符合直接判定要素的应当直接认定为重大火灾隐患。第八条消防行政违法行为是指违反消防管理法律法规，应当给予行政处罚，尚不构成犯罪的行为，按照违法情节分为轻微违法、一般违法、较重违法、严重违法四个层级。第九条涉嫌刑事犯罪的消防违规行为包括但不限于：涉嫌危险作业罪、消防责任事故罪、失火罪、重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪、玩忽职守罪等，应当依法移送司法机关追究刑事责任。第三章现场处置流程第十条开展消防检查的执法人员不得少于2人，检查前应当主动出示行政执法证件，告知检查的范围、内容和相关要求。第十一条执法人员应当全面、客观、公正开展现场调查取证，取证内容包括：（一）违规行为的现场照片、录像，标注拍摄时间、地点、拍摄人，清晰反映违规行为的具体位置、状态；（二）当事人或者相关证人的询问笔录，载明违规行为的发生时间、原因、责任人、整改难度等内容，由被询问人签字确认，被询问人拒绝签字的，应当在笔录上注明原因并由2名以上执法人员签字；（三）消防设施、器材的检测记录、消防安全管理台账等书证，复印件应当注明“与原件核对一致”并由原件持有人签字确认；（四）需要专业机构出具鉴定意见的，应当委托具备相应资质的第三方机构出具，鉴定意见应当由鉴定人签字并加盖机构公章。严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据，以非法方式取得的证据不得作为违规处理的依据。第十二条对当场能够整改的轻微违规行为，执法人员应当当场向当事人出具《责令立即改正通知书》，责令当事人当场整改，整改完成后进行现场复核，记录整改情况。对当事人主动消除违规行为危害后果，未造成安全影响的，可以依法不予行政处罚。第十三条对无法当场整改的违规行为，执法人员应当根据整改难度合理确定整改期限，出具《责令限期改正通知书》：一般火灾隐患整改期限不得超过15日；涉及消防设施整体改造、防火分隔调整等工程量较大的一般隐患，整改期限最长不得超过30日；重大火灾隐患整改期限最长不得超过90日，确需延长的，当事人应当在期限届满前5个工作日内提出申请，经消防救援机构负责人批准后可以适当延长，延长期限不得超过60日。整改期限应当扣除因不可抗力、第三方技术服务延误等非当事人原因导致的停滞时间。第十四条对违法事实确凿、有法定依据，对个人处500元以下罚款、对单位处1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以适用简易程序当场作出处罚决定。当场处罚应当按照下列流程实施：（一）向当事人出示执法证件，说明违法事实、处罚理由和依据；（二）告知当事人享有的陈述权和申辩权，充分听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）填写统一制式的《当场行政处罚决定书》，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚内容、缴款方式、救济渠道等内容，由执法人员签字或者盖章后当场交付当事人；（四）在作出处罚决定之日起2个工作日内将处罚决定书副本报所属消防救援机构备案。第十五条现场发现违规行为已经严重威胁公共安全，不及时处置可能导致重大人员伤亡或者财产损失的，应当依法采取临时查封措施：（一）临时查封的适用情形包括：人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患；（二）临时查封应当由消防救援机构负责人组织集体研究决定，制作《临时查封决定书》并送达当事人，由2名以上执法人员到场实施，在被查封的场所、部位张贴封条，告知当事人查封的理由、依据以及救济渠道；（三）情况紧急、不当场查封可能引发火灾事故的，可以当场实施临时查封，执法人员应当在24小时内补办审批手续，补送《临时查封决定书》。临时查封期限不得超过30日，逾期未消除火灾隐患的，经消防救援机构负责人批准可以延长，延长期限不得超过30日。第四章调查核实与违规认定第十六条消防救援机构应当在《责令限期改正通知书》载明的整改期限届满后3个工作日内开展复查，核实整改情况，出具《复查意见书》。整改合格的，作结案处理；整改不合格的，依法启动行政处罚程序。第十七条重大火灾隐患应当按照集体研究、专家论证的程序认定：（一）对符合重大火灾隐患判定标准的，消防救援机构应当组织3名以上执法人员开展集体讨论，形成集体研究记录；（二）对隐患情况复杂、难以直接判定的，应当邀请不少于5名具备中级以上消防专业技术职称的专家开展论证，出具专家论证意见；（三）重大火灾隐患认定后，应当在3个工作日内出具《重大火灾隐患整改通知书》送达当事人，同时报本级人民政府挂牌督办，告知当事人有权在收到通知书之日起3个工作日内申请复核，上一级消防救援机构应当在收到复核申请之日起5个工作日内作出复核决定。第十八条违法所得的认定按照下列标准执行：（一）违规开展消防技术服务、违规出租不符合消防安全要求的场所取得的全部收入，计入违法所得；（二）已经缴纳的税费、合理的成本支出可以予以扣除，当事人应当提供合法有效的凭证证明成本支出，无法提供的，按照全部收入认定违法所得；（三）造成公私财产损失的，损失金额由具备资质的价格评估机构出具评估意见，作为处罚裁量的依据。第十九条对当事人同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。第五章行政处罚适用规则第二十条有下列情形之一的，不予行政处罚：（一）不满14周岁的未成年人实施消防违法行为的，责令监护人加以管教；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施消防违法行为的，责令其监护人严加看管和治疗；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚，法律、行政法规另有规定的从其规定；（五）违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，涉及公民生命健康安全且有危害后果的，追责期限延长至5年，期限自违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。对依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育，出具《警示教育记录》并存档。第二十一条有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人实施消防违法行为的；（二）主动消除或者减轻消防违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施消防违法行为的；（四）主动供述消防救援机构尚未掌握的消防违法行为的；（五）配合消防救援机构查处消防违法行为有立功表现的；（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。从轻处罚是指在法定处罚幅度内按照较低标准实施处罚，减轻处罚是指在法定处罚幅度最低限以下实施处罚。第二十二条有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）一年内因同类消防违法行为受到2次以上行政处罚的；（二）拒不整改火灾隐患导致发生火灾事故或者造成其他严重危害后果的；（三）胁迫、教唆他人实施消防违法行为的；（四）伪造、隐匿、销毁违法证据的；（五）阻碍消防执法人员依法执行职务的；（六）在火灾事故处置、应急救援期间实施相关消防违法行为的；（七）针对未成年人、老年人、残疾人等弱势群体聚集的场所实施消防违法行为的。从重处罚是指在法定处罚幅度内按照较高标准实施处罚，不得超过法定处罚幅度的上限。第二十三条单位实施消防违法行为的，除对单位给予行政处罚外，应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚；法律、行政法规另有规定的从其规定。个体工商户有消防违法行为的，按照个人主体认定处罚，经营面积超过300平方米或者从业人员超过10人的个体工商户按照单位主体认定处罚。第六章常见违规行为处理标准第二十四条建设工程领域消防违规行为按照下列标准处理：（一）依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防救援机构许可，擅自投入使用、营业的，或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的，依据《中华人民共和国消防法》第五十八条之规定，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款。裁量基准：建筑总面积1000平方米以下的，处3万元以上10万元以下罚款；1000平方米以上5000平方米以下的，处10万元以上20万元以下罚款；5000平方米以上的，处20万元以上30万元以下罚款。核查发现公众聚集场所使用、营业情况与承诺内容不符，经责令限期改正，逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，依法撤销相应许可。第二十五条消防设施、器材管理类违规行为按照下列标准处理：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第一项之规定，责令改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款；裁量基准：仅1处非关键消防设施、器材损坏的，处5000元以上1万元以下罚款；2处以上5处以下的，处1万元以上3万元以下罚款；5处以上或者自动消防系统整体失效的，处3万元以上5万元以下罚款。（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第二项之规定，责令改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处警告或者500元以下罚款；裁量基准：未造成影响且主动恢复的，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处警告；造成消防设施无法正常使用的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；导致火灾发生后无法正常发挥作用的，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。第二十六条疏散通道、安全出口管理类违规行为按照下列标准处理：（一）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第二款之规定，责令改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处警告或者500元以下罚款；裁量基准：占用堵塞面积不足疏散通道总宽度1/3且当场改正的，对单位处5000元以上1万元以下罚款，对个人处警告；占用堵塞面积超过1/3不足2/3的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；占用堵塞面积超过2/3或者在人员密集场所营业期间实施该行为的，对单位处3万元以上5万元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。经责令改正拒不改正的，依法强制执行，所需费用由违法行为人承担。（二）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第五项、第二款之规定，责令改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处警告或者500元以下罚款。第二十七条消防作业人员管理类违规行为按照下列标准处理：（一）进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员未持证上岗，或者作业期间未落实现场消防安全监护措施的，依据《中华人民共和国消防法》第六十七条、第六十四条第一项之规定，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者警告处罚；指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，尚不构成犯罪的，处10日以上15日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者500元以下罚款。第二十八条消防技术服务机构违规行为按照下列标准处理：消防技术服务机构出具虚假文件的，依据《中华人民共和国消防法》第六十九条之规定，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。第二十九条重大火灾隐患整改类违规行为按照下列标准处理：单位存在重大火灾隐患，经消防救援机构通知后逾期不采取措施消除的，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第七项之规定，责令改正，对单位处1万元以上5万元以下罚款；拒不整改且情节严重的，依法责令停产停业；对直接负责的主管人员处500元以下罚款。第七章行政强制与行刑衔接第三十条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的消防救援机构可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的本金；（二）将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款；（三）依法申请人民法院强制执行，强制执行申请书应当附具处罚决定书、当事人意见及催告情况等材料。第三十一条对责令停产停业、停止使用、停止施工决定，当事人逾期不执行的，消防救援机构可以依法强制执行，或者委托没有利害关系的第三人代履行，代履行的费用由当事人承担。第三十二条消防检查发现违规行为涉嫌刑事犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》要求，在24小时内向同级公安机关移送，同时抄送同级人民检察院，不得以行政处罚代替刑事移送。第三十三条涉嫌犯罪移送应当提交下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送书；（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（三）涉案物品清单；（四）有关检验报告或者鉴定意见；（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。公安机关不予立案或者立案后撤销案件的，消防救援机构应当按照本办法规定作出行政处罚。第三十四条下列情形应当移送司法机关追究刑事责任：（一）违反消防管理法规，经消防救援机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者直接经济损失100万元以上的，涉嫌消防责任事故罪；（二）在生产、作业中违反有关安全管理的规定，关闭、破坏直接关系消防安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；因存在重大火灾隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的，涉嫌危险作业罪；（三）过失引起火灾，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者造成公共财产或者他人财产直接经济损失50万元以上的，涉嫌失火罪；（四）消防技术服务机构的人员故意提供虚假证明文件，给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在50万元以上的，涉嫌提供虚假证明文件罪。第八章救济渠道与执法监督第三十五条消防救援机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。第三十六条消防救援机构拟作出下列行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后5个工作日内提出，消防救援机构应当在听证的7个工作日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点：（一）对个人处2000元以上罚款，对单位处1万元以上罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）