突发传染病应急预案

突发传染病应急预案本预案适用于全市行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病、群体性不明原因传染病、新发突发传染病以及其他严重影响公众健康的传染病事件的应急处置工作，覆盖监测预警、风险评估、应急响应、善后处置全流程，适用于各级卫生健康、疾控、公安、工信、交通、教育、市场监管、民政、文旅、宣传等所有联防联控成员单位，以及乡镇（街道）、村（社区）基层治理主体、企事业单位、社会团体和全体市民。本预案严格依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发急性传染病预防控制技术指南（2023年版）》《不明原因肺炎病例监测排查和管理方案》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》等法律法规和规范性文件编制，所有处置措施符合国家防控要求，不得擅自突破法定权限采取管控措施。事件分级根据事件危害程度、涉及范围、扩散风险，突发传染病事件由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。（一）特别重大突发传染病事件（Ⅰ级）：涉及2个及以上省份的群体性不明原因传染病，并有扩散趋势；发生我国尚未发现的新发传染病或已消灭传染病重新流行，并有扩散趋势；发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；周边国家和地区发生特大传染病疫情并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全；国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发传染病事件。（二）重大突发传染病事件（Ⅱ级）：在1个设区市范围内，1个平均潜伏期内发生5例及以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或疫情波及2个及以上县（市、区）；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感确诊病例，未发生扩散；乙类、丙类传染病波及2个及以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；我国尚未发现的传染病传入，未发生扩散；群体性不明原因疾病扩散到县（市、区）以外区域；发生重大医源性感染事件；预防接种或群体预防性服药出现人员死亡；省级以上卫生健康行政部门认定的其他重大突发传染病事件。（三）较大突发传染病事件（Ⅲ级）：1个县（市、区）范围内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫、肺炭疽病例数未超过5例；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；乙类、丙类传染病在1个县（市、区）范围内，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；1个县（市、区）范围内发现群体性不明原因疾病；预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；市级以上卫生健康行政部门认定的其他较大突发传染病事件。（四）一般突发传染病事件（Ⅳ级）：1个县（市、区）范围内，1个平均潜伏期内腺鼠疫病例数未超过10例；乙类、丙类传染病在1个县（市、区）范围内发生，1周内发病水平未超过前5年同期平均发病水平1倍；县级以上卫生健康行政部门认定的其他一般突发传染病事件。组织体系及职责（一）市突发传染病应急处置指挥部：总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市卫生健康委员会主任担任，成员单位包括市卫健委、市公安局、市工信局、市交通运输局、市教育局、市市场监管局、市民政局、市文旅局、市住建局、市财政局、市委宣传部、市应急管理局、市疾控中心、各县级人民政府等。指挥部主要职责为：统一领导全市突发传染病应急处置工作，研究制定防控政策措施，统筹调度全市防控资源，决定启动、终止应急响应，发布疫情信息，协调解决处置过程中的重大问题。各成员单位具体职责如下：1.市卫生健康委员会：牵头制定传染病防控技术方案，组织开展医疗救治、流行病学调查、实验室检测、疫苗接种、爱国卫生运动等工作，组织专家开展风险评估，及时向指挥部提出应急响应启动、终止建议，定期发布疫情防控权威信息，指导各行业、各单位落实防控措施。2.市疾控中心：承担突发传染病监测、风险研判、流行病学调查、病毒溯源、密切接触者排查、消毒技术指导、防控知识宣传等专业技术工作，定期报送监测数据和风险评估报告，指导基层疾控机构开展防控工作。3.各级各类医疗机构：落实预检分诊、发热门诊“三区两通道”设置要求，严格执行首诊负责制，负责传染病病例的发现、报告、隔离、转运、救治工作，做好院内感染防控，严防院感事件发生，配合疾控机构开展流行病学调查和样本采集工作。4.市公安局：负责维持疫情防控期间社会秩序，依法处置涉疫违法犯罪行为，对拒绝隔离、隐瞒行程、拒不配合防控工作的人员依法采取强制措施，联合公卫、工信部门开展流调溯源工作，协助排查追踪涉疫重点人员，做好封控区域、医疗场所、集中隔离点的安保工作。5.市工信局：负责通信数据支撑，配合开展涉疫人员轨迹排查，统筹协调应急物资生产、储备、调度工作，保障防控物资供应。6.市交通运输局：落实交通运输环节防控措施，对车站、港口、公共交通工具定期开展消杀，严格落实测温、扫码、戴口罩要求，保障应急物资、医护人员、涉疫人员转运的交通畅通，必要时采取交通管制措施。7.市教育局：负责各级各类学校、托幼机构的防控工作，落实晨午检、因病缺勤追踪、通风消毒、健康监测等制度，根据疫情风险及时调整教学安排，严防校园聚集性疫情发生。8.市市场监管局：负责涉疫药品、医疗器械、防护物资的质量监管和价格管控，严厉打击哄抬物价、制假售假等违法行为，督促农贸市场、餐饮单位、冷链食品经营单位落实防控措施，加强进口冷链食品检测和消毒监管。9.市委宣传部：负责防控知识宣传和舆情引导，及时发布权威信息，回应社会关切，澄清不实谣言，引导公众理性应对疫情。10.市财政局：负责将应急处置经费纳入同级财政预算，设立应急储备资金，确保防控经费及时拨付、足额到位。11.各县级人民政府：落实属地防控责任，组织开展本辖区内突发传染病应急处置工作，做好人员排查、管控、物资保障、生活供应等工作，确保辖区内防控措施落地见效。（二）现场处置专班：应急响应启动后，指挥部第一时间派驻现场处置专班，下设7个工作组，实行扁平化管理，所有工作组24小时在岗值守：1.流调溯源组：由公安、公卫、工信部门人员组成，按照“2小时锁定核心轨迹、4小时排查核心密接、24小时完成全部流调报告”的要求，开展流行病学调查、病毒溯源、风险人员排查工作，精准判定密切接触者、密接的密接、涉疫场所暴露人员等风险人群，第一时间推送管控信息。2.医疗救治组：由各级医疗机构医务人员组成，落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，按照“一人一策”制定诊疗方案，统筹做好轻症、无症状感染者隔离管理和重症患者救治工作，最大限度提高治愈率、降低病死率。3.隔离管控组：由乡镇（街道）、公安、卫健部门人员组成，负责风险人员的转运、隔离管控工作，严格落实集中隔离点“三区两通道”设置要求，每20名隔离人员配备1名医护人员、每50名隔离人员配备1名安保人员，做好隔离人员生活保障、健康监测和心理疏导工作。4.核酸检测组：由医疗机构、疾控中心采样检测人员组成，负责制定核酸检测方案，统筹调配采样、检测力量，按时完成全员核酸检测、重点人群检测任务，确保检测结果准确、反馈及时。5.物资保障组：由工信、财政、交通部门人员组成，负责防控物资的采购、储备、调度、配送工作，优先保障一线防控人员、医疗机构、集中隔离点的物资需求，建立物资配送“绿色通道”，确保物资2小时内配送到需求点位。6.宣传舆情组：由宣传、网信部门人员组成，负责及时发布疫情信息和防控提示，回应社会关切，监测处置涉疫谣言，引导公众落实防控措施。7.社会稳定组：由公安、民政、信访部门人员组成，负责维持社会秩序，处置涉疫矛盾纠纷，落实困难群众生活保障，严防极端事件发生。监测与预警（一）监测网络建设：构建“疾控机构+医疗机构+基层哨点+第三方检测机构”四位一体的监测网络，各级医疗机构发热门诊、基层卫生院、村卫生室、社区卫生服务站、个体诊所、药店作为监测哨点，严格落实首诊报告制度，对出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅味觉减退、腹泻、皮疹、结膜充血等可疑传染病症状的患者，全部做好信息登记，2小时内上报属地疾控部门；药店对购买退热、止咳、抗病毒、抗生素类药品的人员，必须实名登记身份信息、联系方式、居住地址、症状等内容，每日将登记信息推送属地乡镇（街道）防控办。对未落实首诊报告制度的哨点单位，依法给予行政处罚，导致疫情扩散的，吊销执业许可证，追究相关人员刑事责任。（二）监测内容：1.法定传染病报告监测：各级医疗机构严格按照法定时限报告传染病病例，不得迟报、瞒报、漏报，疾控机构每日对报告数据进行分析研判，及时发现异常聚集性疫情。2.重点人群监测：对进口冷链从业人员、跨境货车司机、医疗机构工作人员、集中隔离点工作人员、口岸检疫人员等高风险岗位人员，每隔1天开展1次核酸检测；对学校师生、养老机构工作人员、公共交通从业人员、商超服务人员等重点人群，每周至少开展1次核酸检测；对入境人员、国内中高风险地区来返人员，按要求落实落地检测和健康监测措施。3.重点环境监测：对进口冷链食品、跨境邮件快件、集中隔离点、医疗机构发热门诊、农贸市场、密闭娱乐场所等重点场所，每月至少开展1次常规环境采样检测，疫情期间加密至每日1次，及时发现环境传播风险。（三）预警分级与发布：根据监测数据、疫情流行态势、病毒变异情况、传播风险，将预警分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，分别对应可能发生Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级突发传染病事件。蓝色预警由县级卫生健康行政部门发布，黄色预警由市级卫生健康行政部门发布，橙色、红色预警按照国家和省级规定发布。预警信息发布后，第一时间通过官方渠道向社会公布防控提示，同步推送至所有联防联控成员单位。（四）预警响应：预警发布后，属地政府立即组织开展风险评估，做好应急队伍、物资、场所准备，加密重点人群、重点环境监测频次，必要时采取暂停聚集性活动、密闭场所限流、重点场所封闭管理等措施，对可疑病例立即开展排查管控，严防疫情扩散。当预警触发因素消除后，由发布预警的部门及时宣布终止预警响应。应急响应（一）响应启动：卫生健康行政部门接到疫情报告后，2小时内组织专家开展风险评估，根据评估结果提出启动相应级别应急响应的建议，报同级人民政府批准后启动，同时向上一级卫生健康行政部门报告，不得延迟响应、擅自降低响应级别。（二）分级响应措施：1.Ⅳ级响应（一般突发传染病事件）处置措施：（1）信息报告：属地疾控部门接到病例报告后，2小时内完成初次报告，内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、初步原因、已采取措施等，后续根据处置进展每日报送动态报告，事件处置结束后2个工作日内报送终结报告。（2）流调溯源：流调溯源组24小时内完成确诊病例、无症状感染者的流行病学调查，排查所有密切接触者、密接的密接、涉疫场所暴露人员，逐一登记造册，48小时内实现所有风险人员排查管控到位，同步开展病毒基因测序，明确毒株类型，排查感染来源。（3）区域管控：根据流调结果科学划定风险区域，高风险区实行“足不出户、上门服务”，中风险区实行“足不出区、错峰取物”，低风险区实行“个人防护、避免聚集”，不得随意扩大管控范围。风险区域连续7天无新增感染者降为低风险区，低风险区连续3天无新增感染者解除管控。（4）核酸检测：风险区域内人员按要求开展核酸检测，前3天每天开展1次，后续根据检测结果调整检测频次，高风险岗位人员加密至每天1次检测。（5）医疗救治：所有确诊病例全部转运至定点医疗机构集中救治，轻症和无症状感染者落实集中隔离管理措施，重症患者由市级医疗专家组会诊救治，确保治愈率100%，病死率控制在国家规定标准以下。（6）社会面防控：暂停举办100人以上的聚集性活动，餐饮单位限流50%，景区、影院、网吧等密闭场所限流75%，学校、养老机构等重点场所落实测温、扫码、戴口罩措施，非必要不封闭管理。2.Ⅲ级响应（较大突发传染病事件）处置措施：在落实Ⅳ级响应所有措施基础上，增加以下措施：（1）跨区域协查：对涉及其他地市的风险人员，第一时间推送协查信息，24小时内反馈协查结果，必要时请求省级疾控部门协调跨区域流调工作。（2）隔离管控：密切接触者全部实行“7天集中隔离+3天居家健康监测”，密接的密接实行7天居家隔离，不具备居家隔离条件的全部转为集中隔离。集中隔离点按照每10万人口不少于200间隔离房间的标准储备，启用的隔离点严格落实“三区两通道”要求，每日开展环境消杀和健康监测，严防隔离点交叉感染。（3）核酸检测：市域内所有核酸检测机构满负荷运转，按每1万人口不少于20名采样人员的标准配备采样队伍，24小时内完成涉疫区域全员核酸检测，检测结果6小时内反馈。（4）社会面防控：暂停举办50人以上的聚集性活动，暂停密闭娱乐场所营业，餐饮单位暂停堂食，中小学、幼儿园转为线上教学，公共交通限流50%，倡导市民非必要不离开属地，确需离开的需持48小时内核酸检测阴性证明。3.Ⅱ级响应（重大突发传染病事件）处置措施：在落实Ⅲ级响应所有措施基础上，增加以下措施：（1）全市统筹调度：市应急指挥部统一调度全市所有防控资源，人员、物资、场所跨区域调配实行“绿色通道”，无需审批，优先保障。（2）隔离管控：按照“应隔尽隔”原则，所有风险人员全部实行集中隔离，集中隔离房间不足的，请求省级政府协调跨区域转运隔离。对有疫情发生的小区、单位实行全域封闭管理，所有人员足不出户，上门配送生活物资。（3）核酸检测：全市范围内开展多轮全员核酸检测，每日开展1次，直至社会面连续3天无新增感染者，必要时组织开展重点区域抗原筛查，快速排查风险人员。（4）交通管控：除保障城市运行的救护车、物资运输车、应急公务车外，公共交通暂停运营，市域内高速公路出入口、国省干线设置防疫检查点，非必要车辆、人员不得进出市域，确需进出的需持24小时内核酸检测阴性证明，经查验后放行。（5）医疗救治：定点医院全部床位腾空备用，重症床位占比不低于总床位的10%，请求省级医疗专家组驻点指导，建立中西医结合诊疗机制，对老年人、有基础疾病患者、孕产妇、儿童等重点人群实行重点监护，提前干预，最大限度减少重症和死亡病例。4.Ⅰ级响应（特别重大突发传染病事件）处置措施：在落实Ⅱ级响应所有措施基础上，全面落实国家、省级防控部署，采取最严格的全域封控措施，所有居民足不出户，除保障基本生活的商超、药店、医疗机构外，所有经营场所全部暂停营业，全市所有企事业单位除承担防控任务的人员外，全部居家办公，必要时请求国家、省级防控力量支援，统筹全国、全省防控资源支持处置工作。（三）响应终止：当疫情得到有效控制，连续14天无新增本地确诊病例和无症状感染者，所有风险区域全部解除管控，经专家评估确认无传播风险后，由启动响应的人民政府宣布终止应急响应，转入常态化防控阶段。善后处置（一）处置评估：应急响应终止后10个工作日内，卫生健康行政部门组织开展事件处置评估，全面梳理事件概况、处置过程、措施效果、存在问题，总结经验教训，提出改进建议，形成评估报告报同级人民政府和上一级卫生健康行政部门，为后续完善防控措施、修订预案提供依据。（二）场所恢复：对被污染的场所、物品按规范开展终末消毒，经疾控机构检测合格后恢复正常使用。对集中隔离点、定点医疗机构产生的医疗废物，严格按照《医疗废物管理条例》处置，做到当日收集、当日转运、当日处置，处置率100%，防止二次污染。（三）心理干预：组织心理医生、社会工作者对确诊病例、隔离人员、一线防控人员及其家属开展心理疏导，对出现严重心理应激反应的人员开展一对一专业干预，及时化解心理问题，严防极端事件发生。（四）保障抚恤：对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按规定落实工伤、抚恤等政策；对受疫情影响导致基本生活困难的群众，落实临时救助、低保等保障措施，确保基本生活不受影响。（五）责任追究：对在应急处置过程中迟报、瞒报、漏报疫情，拒不落实防控措施，玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规给予党纪政务处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。保障措