关于畜禽养殖生态环境保护责任告知书

关于畜禽养殖生态环境保护责任告知书为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》等法律法规及规章要求，进一步压实畜禽养殖主体生态环境保护法定责任，有效防范畜禽养殖领域生态环境风险，保障畜禽养殖业绿色健康发展和区域生态环境安全，现将畜禽养殖全链条生态环境保护相关责任、义务、监管要求及法律责任明确告知如下，请域内所有畜禽养殖主体（含规模化畜禽养殖场、畜禽养殖小区、养殖专业户、散养户）严格遵照执行。一、适用范围及主体界定1.规模化畜禽养殖场：按照《畜禽规模养殖污染防治条例》《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》规定，达到以下养殖规模标准的为规模化畜禽养殖场：生猪年出栏≥500头，肉牛年出栏≥100头，奶牛年存栏≥100头，肉鸡年出栏≥50000羽，蛋鸡年存栏≥10000羽，肉羊年出栏≥500只，肉鸭/肉鹅年出栏≥10000羽，种禽年存栏≥10000羽，兔年出栏≥10000只。畜禽养殖规模折算按照《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）附录A执行：1头奶牛=10头生猪，1头肉牛=5头生猪，30羽蛋鸡=1头生猪，60羽肉鸡=1头生猪，3只羊=1头生猪。2.畜禽养殖小区：指由3个以上养殖主体共同入驻、实行统一规划建设、统一配套服务、统一防疫管理、统一污染治理的集中养殖区域，养殖总规模达到上述规模化养殖场标准的，按照规模化畜禽养殖项目实施管理。3.养殖专业户：指养殖规模未达到规模化养殖场标准，但达到以下标准的养殖主体：生猪年出栏50-499头，肉牛年出栏10-99头，奶牛年存栏5-99头，肉鸡年出栏2000-49999羽，蛋鸡年存栏500-9999羽，肉羊年出栏100-499只，肉鸭/肉鹅年出栏2000-9999羽，种禽年存栏1000-9999羽，兔年出栏1000-9999只。4.散养户：指养殖规模低于上述养殖专业户标准，以家庭为单位从事畜禽养殖的经营主体。二、选址与建设环节法定要求1.禁限养区管控要求：所有养殖主体不得在依法划定的禁养区内从事畜禽养殖活动，禁养区范围包括：（1）饮用水水源一级保护区、二级保护区及准保护区核心管控区域，其中一级保护区内禁止任何畜禽养殖活动，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的畜禽养殖项目，现有养殖项目需按照属地政府要求限期退出；（2）自然保护区核心区、缓冲区及实验区核心管控区域；（3）风景名胜区核心景区及重要景观节点周边1000米范围内；（4）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域及周边500米范围内；（5）永久基本农田集中连片区域；（6）法律法规及县级以上人民政府划定的其他禁止养殖区域。限养区实行养殖总量控制，不得新建、扩建规模化畜禽养殖场、养殖小区，现有规模化养殖项目不得增加污染物排放总量，需在2025年底前完成粪污处理设施提档升级，粪污资源化利用率达到100%。适养区新建、改建、扩建畜禽养殖项目需符合国土空间规划、畜牧业发展规划、生态环境保护规划及区域畜禽粪污土地承载力要求，不得突破区域污染物排放总量控制指标。2.环评手续办理要求：年出栏生猪10000头及以上（或其他畜禽种类折算等效规模）的规模化畜禽养殖项目，需编制环境影响报告书，报有审批权的生态环境部门审批，审批通过后方可开工建设；其他规模的规模化畜禽养殖场、养殖小区，需在项目建成投产前完成环境影响登记表网上备案；养殖专业户、散养户无需办理环评手续，但需符合属地污染防治相关要求。3.污染防治配套设施“三同时”要求：规模化畜禽养殖场、养殖小区污染防治配套设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，配套设施需符合《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）要求，具体包括：（1）雨污分流、干湿分离设施，养殖区雨水管网与污水管网完全分离，不得混合输送；（2）粪污收集、贮存设施，满足“防雨、防渗、防溢流”要求，池体渗透率≤10⁻⁷cm/s，贮存容量不低于1个月的粪污产生总量，周边设置不低于1.2米的防护栏及明显的安全警示标识；（3）粪污处理与资源化利用设施，可根据实际选择种养结合、异位发酵床、沼气工程、达标排放等处理模式，设施处理能力需匹配养殖规模；（4）恶臭污染防控设施，包括圈舍通风除臭系统、粪污处理区密闭及除臭系统、绿化隔离带等；（5）病死畜禽无害化暂存设施，满足密闭、防渗、冷藏、消毒要求；（6）涉危险废物贮存设施，用于存放废弃兽药包装、消毒药剂包装、过期兽药等危险废物，符合危险废物贮存污染控制标准要求。配套设施建成后，需按照国家规定开展竣工环境保护验收，验收合格后方可正式投入生产，验收报告需向社会公开并报属地生态环境部门备案。现有规模化养殖场、养殖小区未建设配套设施或配套设施不达标的，需在2024年底前完成改造，经验收合格后方可继续运营。养殖专业户需建设不低于15立方米的三防粪污暂存池，散养户需建设不低于2立方米的三防粪污暂存桶或暂存池，不得露天堆放粪污。三、养殖运营过程污染防治主体责任1.粪污处理与资源化利用责任：畜禽粪污资源化利用需严格遵循“减量化、无害化、资源化”原则，所有养殖主体需根据养殖规模、区位条件选择适配的粪污处理模式。采用种养结合模式的养殖主体，需配套与养殖规模相匹配的粪污消纳土地，按照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》标准，每出栏1头生猪需配套不少于0.1亩耕地或0.2亩林地，每出栏1头肉牛需配套不少于0.5亩耕地，每存栏1头奶牛需配套不少于1亩耕地，每出栏100羽肉鸡需配套不少于0.01亩耕地，每存栏100羽蛋鸡需配套不少于0.02亩耕地。养殖主体需与消纳土地权属方签订粪污还田协议，明确还田量、还田频次、双方责任，粪肥还田需符合《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010）要求，粪肥需经过无害化处理，蛔虫卵死亡率≥95%，粪大肠菌群数≤10⁵个/g，不得未经处理直接还田，避免造成土壤污染、作物烧苗、地下水污染。还田过程需建立台账，记录还田时间、还田量、还田地块位置、接收方签字确认信息，台账保存期限不少于3年。采用异位发酵床模式的，发酵床填充料厚度不低于1.2米，发酵温度保持在55-70℃，发酵周期不少于15天，发酵后物料需达到《有机肥料》（NY525-2021）标准，可作为商品有机肥销售或还田使用。采用沼气工程模式的，沼气可用于炊事、发电，沼气发电并网可享受国家可再生能源电价补贴，沼渣沼液需经过沉淀、无害化处理后方可还田，不得直接排入外环境。采用达标排放模式的，需建设污水处理设施，处理后废水需符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）要求，其中COD≤400mg/L，BOD≤150mg/L，氨氮≤80mg/L，悬浮物≤200mg/L，总磷≤8.0mg/L，总氮≤70mg/L，蛔虫卵死亡率≥95%，粪大肠菌群数≤10000个/L。排放口需符合规范化设置要求，年出栏生猪5000头及以上的规模场需安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境部门监控平台联网，保证监测设备正常运行，数据真实有效，不得擅自停运、篡改监测数据。粪污贮存设施需定期巡查，雨季需配备备用抽排设备、不少于30立方米的应急贮存池，防止粪污溢漏流入外环境，严禁通过暗管、渗井、渗坑、雨水管网等方式偷排粪污、污水。2.恶臭污染防控责任：规模场、养殖小区生产区需设置在居民区常年主导风向的下风向，周边建设宽度不少于10米的绿化隔离带，种植吸味能力强的乔木、灌木，减少恶臭扩散。养殖过程优先采用干清粪工艺，减少冲栏用水量，从源头减少恶臭产生量，圈舍采用负压通风、生物过滤除臭、喷淋除臭等措施，粪污处理区采用密闭加盖、生物除臭、活性炭吸附等措施，恶臭排放需符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）要求，厂界臭气浓度≤70（无量纲），氨≤1.5mg/m³，硫化氢≤0.06mg/m³，不得对周边500米范围内居民的正常生产生活造成影响。接到群众恶臭投诉的，养殖主体需在24小时内开展自查整改，采取增加除臭频次、优化粪污清运时间、密闭粪污贮存设施等措施降低恶臭排放，配合监管部门开展监测调查，整改不到位的依法依规处置。3.病死畜禽无害化处理责任：所有养殖主体严禁随意丢弃、出售、屠宰、加工病死或死因不明的畜禽，需严格按照《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》要求落实无害化处理责任。养殖过程中发现病死畜禽的，需第一时间将病死畜禽转移至密闭暂存设施，对圈舍及周边进行消毒，24小时内上报属地农业农村部门或指定的无害化处理收集点，由具备资质的无害化处理企业统一收集、集中处置，不得自行掩埋、焚烧、售卖。发生重大动物疫病时，需严格按照动物疫病防控部门要求处置病死畜禽，配合做好封锁、消毒、无害化处理等工作，严禁转移、出售病死畜禽及相关产品，防止动物疫病传播扩散。建立病死畜禽无害化处理台账，记录病死畜禽种类、数量、死亡原因、上报时间、收集单位、处理方式等信息，台账保存期限不少于2年。4.投入品使用及危险废物管理责任：严格遵守《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，不得使用国家明令禁止的兽药、饲料添加剂、“瘦肉精”、孔雀石绿等违禁物质，不得超剂量、超范围使用兽药，严格执行兽药休药期制度，避免兽药残留超标。严格落实兽用抗菌药减量行动要求，优先使用绿色替抗产品，减少兽用抗菌药使用量，避免抗生素随粪污排放进入环境造成抗生素抗性基因污染。养殖过程产生的废弃兽药包装瓶（袋）、过期兽药、消毒药剂包装物等属于危险废物，需按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2023）要求分类收集、密闭贮存，设置危险废物标识，定期交由具备相应危险废物经营资质的单位处置，签订处置协议，建立危险废物管理台账，记录产生量、贮存时间、转移量、接收单位等信息，不得随意丢弃、填埋、出售危险废物。5.突发环境事件应急管理责任：年出栏生猪500头及以上的规模化养殖场、养殖小区需编制《突发环境事件应急预案》，明确粪污泄漏、恶臭污染、动物疫病次生环境污染等突发事件的处置流程、责任人员、应急物资储备要求，报属地生态环境部门备案，每年至少开展1次应急演练，留存演练影像、总结资料。配备必要的应急物资，包括沙袋、抽水泵、应急贮存罐、消毒药剂、防护装备等，定期检查应急物资完好情况，及时补充更新。发生突发环境事件的，如粪污泄漏流入河道、恶臭污染造成群众集体上访、动物疫病扩散可能污染环境的，需第一时间启动应急预案，采取封堵、收集、消毒等措施控制污染扩散，同时1小时内上报属地生态环境、农业农村、应急管理部门，配合做好事件调查、污染处置、损害评估等工作，不得迟报、瞒报、谎报突发事件信息。四、养殖主体需履行的其他法定责任义务1.台账记录义务：规模化养殖场、养殖小区需建立完整的养殖及环保台账，包括：（1）养殖档案：记录畜禽品种、存栏量、出栏量、饲料兽药使用情况、免疫情况、病死畜禽处理情况等；（2）污染防治设施运行台账：记录设施运行时间、运行参数、药剂添加量、维修维护情况等；（3）粪污资源化利用台账：记录粪污产生量、处理量、还田量、出售量、还田地块信息、接收方信息等；（4）环境监测台账：记录自行监测报告、监督监测报告、自动监测数据等。所有台账需真实、完整，保存期限不少于3年，不得伪造、篡改台账记录。2.自行监测义务：规模化养殖场需每年至少开展2次自行监测，监测内容包括废水排放浓度、厂界恶臭浓度、周边土壤及地下水质量，委托具备CMA资质的第三方检测机构开展监测，监测报告存档并报属地生态环境、农业农村部门备案。纳入重点排污单位名录的养殖主体需按照要求安装自动监测设备，保证设备正常运行，数据实时上传。3.信息公开义务：纳入重点排污单位名录的养殖主体需按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求，每年3月31日前在生态环境部门指定平台公开上一年度环境信息，包括单位基本信息、污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况、环评及环保手续履行情况、突发环境事件应急预案、自行监测报告等，接受社会监督。4.配合监管义务：所有养殖主体需积极配合生态环境、农业农村、自然资源、水利、乡镇（街道）等部门的日常巡查、执法检查、监督监测、调查统计等工作，如实提供相关资料，不得拒绝、阻挠监管人员依法执行公务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料。五、监督管理与扶持政策说明1.监管职责划分：（1）生态环境部门：负责畜禽养殖污染防治统一监督管理，依法查处未批先建、污染防治设施不正常运行、偷排漏排、超标排放、非法处置危险废物等环境违法行为，组织开展养殖污染专项执法检查、监督监测、生态环境损害赔偿等工作。（2）农业农村部门：负责畜禽粪污资源化利用的指导、服务和监管，推广种养结合、生态养殖、粪污资源化利用先进技术，指导养殖主体建设粪污处理设施，组织开展畜禽养殖标准化示范创建、病死畜禽无害化处理监管等工作。（3）乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内养殖专业户、散养户的日常管理，组织开展日常巡查，督促养殖主体建设粪污暂存设施、及时清理处置粪污，调解养殖污染邻里纠纷，配合相关部门开展执法检查工作。（4）村民委员会：负责将畜禽养殖污染防治要求纳入村规民约，督促本村散养户落实粪污处理要求，发现违法排污行为及时劝阻并上报乡镇（街道）或相关部门。2.扶持政策说明：国家和地方出台多项扶持政策支持畜禽养殖业绿色发展，符合条件的养殖主体可主动申报：（1）粪污处理设施建设补贴：对规模化养殖场、养殖小区新建、改建粪污处理设施的，按照设施总投资额的30%-50%给予财政补贴，单个项目补贴最高不超过500万元。（2）种养结合项目补贴：对粪污资源化利用率达到100%、签订长期粪污还田协议的养殖主体，给予每年10-50万元的运营补贴，优先支持参与绿色种养循环农业试点项目。（3）病死畜禽无害化处理补贴：对按要求落实病死畜禽无害化处理的养殖主体，每头生猪补贴80元，每头肉牛补贴300元，每头奶牛补贴600元，每100羽家禽补贴15元。（4）绿色养殖奖励：对获得国家级、省级畜禽养殖标准化示范场称号的，分别给予50万元、30万元的一次性奖励；对通过无抗养殖认证、有机农产品认证的养殖主体，给予10-20万元的一次性奖励。（5）税收优惠：对从事畜禽养殖、粪污资源化利用的养殖主体，依法享受增值税、企业所得税减免政策，生产使用有机肥免征增值税。养殖主体可向属地农业农村、生态环境部门咨询具体申报条件和流程。六、违法情形对应的法律责任1.选址建设类违法责任：（1）在禁养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，或者禁养区内现有规模场逾期不关闭搬迁的，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定，由生态环境部门责令停止违法行为，拒不停止的，处3万元以上10万元以下罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。（2）未依法开展环境影响评价擅自开工建设的，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定，对需编制报告书的项目，责令停止建设，处建设项目总投资额1%以上5%以下罚款，并可以责令恢复原状；对需填报登记表未备案的，处5万元以下罚款。（3）污染防治配套设施未建成、未验收或者验收不合格即投入生产使用的，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，责令限期改正，处20万元以上100万元以下罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处5万元以上20万元以下罚款；造成环境污染的，依法承担赔偿责任。2.污染排放类违法责任：（1）未建设污染防治配套设施、配套设施不合格，或者不正常运行污染防治设施，或者通过暗管、渗井、渗坑、私设排污口、篡改伪造监测数据等方式违法排放污染物的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条规定，责令改正或者限制生产、停产整治，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政拘留；违反《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定，排放、倾倒、处置含传染病病原体的废物超过3吨，或者造成其他严重后果的，构成污染环境罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑；有在饮用水水源保护区排放污染物等特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。（2）随意倾倒、堆放畜禽粪污的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零七条规定，对单位处5万元以上20万元以下罚款，对个人处100元以上500元以下罚款；造成他人人身、财产损失的，依法承担赔偿责任。3.恶臭污染违法责任：恶臭排放超过国家标准或者对周边群众生活造成严重影响的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条规定，责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整治。4.病死畜禽处置违法责任：随意丢弃病死畜禽的，依据《中华人民共和国动物防疫法》第九十八条规定，责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，处3000元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款。出售、屠宰、加工病死畜禽的，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条规定，没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处10万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.危险废物管理违法责任：随意丢弃、填埋、非法处置危险废物的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条规定，责令改正，处所需处置费用3倍以上5倍以下罚款，所需处置费用不足20万元的，按20万元计算，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭；违反《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定，非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的，构成污染环境罪，依法追究刑事责任。6.应急管理违法责任：未编制突发环境事