公务员消防产品行业专项整治工作违规处理办法

公务员消防产品行业专项整治工作违规处理办法为严格规范公务员参与消防产品行业专项整治工作行为，压实工作责任，防范廉政风险，保障专项整治公正高效推进，切实维护消防产品市场秩序，筑牢公共安全防线，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国行政处罚法》《消防产品监督管理规定》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及全国、全省消防产品质量专项整治工作部署要求，制定本办法。第一章总则第一条适用范围。本办法适用于各级参与消防产品行业专项整治工作的行政机关公务员，以及参照公务员法管理的事业单位工作人员、临时抽调参与专项整治工作的公务员、受委托承担专项整治公务的人员。本次专项整治覆盖消防产品生产、销售、使用、维修报废全链条，涉及列入国家强制性产品认证目录的13大类159种消防产品，以及纳入自愿性认证范围的其他消防产品。第二条工作原则。违规处理工作坚持依规依纪依法、过罚相当、程序正当、惩教结合、公开透明的原则，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。第三条职责划分。各级消防产品行业专项整治工作领导小组牵头设立执纪工作组，由同级纪检监察机关、组织人事部门、消防救援机构、市场监管部门、公安机关相关人员组成，具体负责违规线索受理、核查、认定、处理等工作。上级执纪工作组负责对下级执纪工作组的工作进行指导、监督。第二章违规行为认定第一节履职不到位类违规第四条排查检查履职不到位，有下列情形之一的，认定为违规：（一）未按专项整治实施方案要求完成检查任务，无正当理由辖区内应检消防产品生产单位、销售单位、使用单位、维修机构检查覆盖率低于95%的；未按“双随机、一公开”要求开展检查，随机抽查占比低于总检查量80%的；（二）未对照《消防产品现场检查判定规则》开展检查，漏查强制性产品认证证书、产品一致性标识、技术参数、进货查验台账、安装验收记录等核心检查事项，漏检事项占比超过20%的；未按要求对消防产品进行现场功能测试，现场测试率低于应测产品总量70%的；（三）抽样程序不符合规范要求，抽样基数、样本数量未达到《消防产品质量监督抽查管理暂行办法》规定标准，未按要求现场封样、由被抽样单位签字确认，或抽样后未在5个工作日内送具备资质的检验检测机构检测的；（四）未按要求将检查记录、抽样信息、检验结果、处罚决定等全流程数据录入全国消防产品监督管理信息系统，数据录入率低于90%的；录入信息不实、存在遗漏，错误率超过10%的；（五）对检验判定为不合格的消防产品，未在3个工作日内启动整改督办程序，未建立整改台账、跟踪整改进度，整改复查率低于100%的；逾期未整改或整改不合格的单位，未依法采取查封扣押、责令停用、行政处罚等措施的；（六）对群众举报、上级交办、部门移送、媒体曝光的消防产品问题线索，未在7个工作日内启动核查，核查后15个工作日内未反馈处置结果，无正当理由逾期的；线索核查属实未按要求处置的。第五条数据报送履职不到位，有下列情形之一的，认定为违规：（一）虚报、瞒报检查户数、不合格产品数、立案数、处罚金额等核心整治数据，数据误差率超过10%的；（二）未按要求报送周进度、月总结、专项报告等材料，累计逾期3次以上的；（三）对辖区内发现的批量不合格消防产品、区域性质量问题，未在24小时内向上级专项整治领导小组报告，造成不良影响的。第二节徇私舞弊类违规第六条利用职务便利谋取不正当利益，有下列情形之一的，认定为违规：（一）接受被检查单位、利害关系人赠送的礼品、礼金、消费卡、有价证券、股权等财物，或接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐、健身等活动安排的；（二）以报销个人费用、借款、租赁房屋、借用车辆等名义变相向被检查单位、利害关系人索取或收受财物的；（三）为本人、亲友或特定关系人经营的消防产品企业谋取不正当利益，包括但不限于指定使用特定品牌消防产品、帮助承接消防工程、优先获取政策信息、逃避检查或减轻处罚的；（四）违规向被检查单位、利害关系人收取检查费、检测费、服务费等费用，或违规摊派、要求赞助的。第七条干预执法流程，有下列情形之一的，认定为违规：（一）为涉事单位通风报信，泄露突击检查时间、举报线索来源、拟处罚意见、案件会商内容等涉密或工作敏感信息的；（二）为不合格消防产品生产、销售、使用单位说情打招呼，干预案件办理，导致应当立案的未立案、应当处罚的降格处理、应当移送司法机关的未移送的；（三）违规插手消防产品认证、检验检测流程，要求认证机构、检验检测机构出具虚假合格报告、更改检验结果的；（四）指使、授意下属工作人员伪造检查记录、篡改检验数据、修改处罚决定的。第三节程序违规类违规第八条执法程序不规范，有下列情形之一的，认定为违规：（一）开展检查、调查、抽样、处罚等执法活动时，未出示有效执法证件，或由1名工作人员单独开展执法活动的；（二）本人或近亲属与被检查单位、案件当事人存在直接利害关系，未按规定主动申请回避的；（三）作出行政处罚决定前，未履行告知程序，未告知当事人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚内容，以及当事人享有的陈述、申辩、申请听证权利的；（四）实施查封、扣押等行政强制措施时，未出具法定文书，未按规定履行审批程序，或查封、扣押期限超过法定期限未作出处置决定的；（五）罚没财物未按规定全额上缴国库，截留、挪用、私分或变相私分罚没款、扣押的不合格消防产品的。第九条信息管理违规，有下列情形之一的，认定为违规：（一）违规泄露被检查单位的商业秘密、技术信息、经营信息，或泄露举报人、证人个人信息的；（二）违规对外发布尚未公开的整治数据、案件处置信息，造成不良社会影响的。第四节其他违规第十条有下列情形之一的，认定为违规：（一）专项整治期间擅自脱岗、离岗，或拒不服从工作安排，影响整治工作正常开展的；（二）对分管范围内的工作人员违规行为失察失管，导致辖区内消防产品质量问题突出，专项整治结束后产品抽检合格率低于80%的；（三）瞒报、迟报因不合格消防产品引发的火灾事故、质量安全事件的；（四）对投诉举报人员、案件证人、执纪工作人员进行打击报复的。第三章违规处理适用规则第十一条处理种类。对违规人员的处理分为组织处理、政务处分、党纪处分三类，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，三类处理方式可以单独适用，也可以合并适用：（一）组织处理包括：批评教育、责令检查、通报批评、诫勉谈话、调整岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、降职；（二）政务处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；（三）党纪处分按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定执行。第十二条从轻、减轻处理情形。有下列情形之一的，可以从轻或减轻处理：（一）主动交代本人违规行为，积极配合核查的；（二）主动检举他人违规违纪行为，经查证属实的；（三）主动退回违规所得，积极挽回损失、消除不良影响的；（四）受他人胁迫、教唆实施违规行为的；（五）在专项整治工作中因政策界限不明确、先行先试出现失误，未谋取私利、未造成重大损失的，按照容错纠错机制相关规定免予或从轻处理。第十三条从重、加重处理情形。有下列情形之一的，应当从重或加重处理：（一）在专项整治攻坚期顶风实施违规行为的；（二）串供或者伪造、销毁、隐匿证据的；（三）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（四）多次实施违规行为，或二人以上共同实施违规行为的；（五）违规行为造成不合格消防产品流入市场，引发火灾事故或重大安全隐患，造成人员伤亡或财产损失的。第十四条具体处理标准（一）对履职不到位类违规，首次违规、情节轻微未造成不良后果的，给予批评教育、责令检查；情节较重、造成一定不良影响的，给予通报批评、诫勉谈话；情节严重、造成重大不良影响的，给予调整岗位、停职检查，同时给予记过以上政务处分；（二）对徇私舞弊类违规，未获取不正当利益、未造成不良后果的，给予记过、记大过处分；获取不正当利益价值不足1万元的，给予降级、撤职处分；获取不正当利益价值超过1万元，或造成不合格消防产品流入市场引发安全隐患的，给予开除处分，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；（三）对程序违规类违规，首次违规、未损害当事人合法权益的，给予批评教育、责令检查；两次以上违规，或损害当事人合法权益的，给予通报批评、诫勉谈话，同时给予警告以上政务处分；存在截留私分罚没财物等行为的，按贪污、挪用公款相关规定处理，给予撤职以上处分，涉嫌犯罪的移送司法机关；（四）对其他类违规，擅自脱岗、拒不服工作安排的，视情节给予批评教育至停职检查处理；分管领导失察失管的，给予通报批评至免职处理；瞒报迟报安全事故、打击报复相关人员的，给予记大过以上处分，情节严重的开除，涉嫌犯罪的移送司法机关。第十五条相关影响。违规处理结果计入个人人事档案、廉政档案，受到诫勉谈话以上处理的，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到调整岗位、停职检查处理的，12个月内不得晋升职务、职级；受到记过以上政务处分的，在处分期内不得晋升职务、职级、工资档次。第四章违规处理程序第十六条线索受理。各级执纪工作组应当设立公开举报电话、邮箱、来信信箱，畅通举报渠道，线索来源包括群众举报、上级交办、监督检查发现、部门移送、媒体曝光等。所有线索应当在3个工作日内完成登记，建立线索管理台账，实行闭环管理。第十七条线索处置。执纪工作组收到线索后，应当在7个工作日内作出是否受理的决定，对不属于管辖范围的线索，应当在3个工作日内移送有权处理的机关，并告知举报人。对实名举报的，应当在作出受理决定后3个工作日内告知举报人受理情况。第十八条核查核实。受理线索后，执纪工作组应当指定2名以上工作人员开展核查工作，核查应当收集书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料等证据，形成完整证据链。核查工作应当在15个工作日内完成，情况复杂的，经工作组组长批准可以延长15个工作日。核查结束后，应当形成书面核查报告，载明核查对象、线索来源、核查过程、违规事实、核查结论等内容。第十九条认定处理。执纪工作组应当集体研究核查报告，对违规事实、性质、情节作出认定，结合本办法相关规定提出处理建议，报专项整治工作领导小组批准后作出处理决定。第二十条权利告知。作出处理决定前，应当书面告知当事人拟作出处理的事实、理由、依据，以及当事人享有的陈述、申辩权利。当事人提出的事实、理由和证据成立的，执纪工作组应当采纳，不得因当事人陈述、申辩而加重处理。第二十一条决定送达。处理决定应当以书面形式作出，载明违规事实、处理依据、处理内容、申诉途径和期限，在作出决定后7个工作日内送达当事人，抄送同级纪检监察机关、组织人事部门、当事人所在单位备案。对实名举报的线索，应当在作出处理决定后7个工作日内将处理结果告知举报人。第二十二条申诉复核。当事人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起30个工作日内向作出处理决定的执纪工作组申请复核，工作组应当在15个工作日内作出复核决定。对复核决定不服的，可以在收到复核决定之日起15个工作日内向上一级专项整治执纪工作组提出申诉。复核、申诉期间不停止处理决定的执行。第二十三条材料归档。线索处置、核查、处理全流程材料应当立卷归档，保存期限不少于20年，涉及重大案件、职务犯罪的材料永久保存。第五章责任追溯与监督机制第二十四条终身追溯机制。对违规行为的处理不受岗位调整、职务变动、退休等因素影响，发现违规行为的，随时追溯处理。对因不合格消防产品引发火灾事故的，实行倒查机制，全链条追溯参与该批次产品检查、验收、处罚的工作人员责任。第二十五条双轨监督机制。建立内部监督与外部监督相结合的监督体系：内部监督方面，执纪工作组每半个月开展一次执法抽查，抽查比例不低于已检查单位的10%，重点核查检查记录真实性、处罚合规性、整改落实情况；外部监督方面，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、行业协会代表、群众代表担任特约监督员，全程参与专项整治工作，对执法行为进行监督。第二十六条通报曝光机制。对典型违规案例，应当在本辖区内通报，情节严重的向社会公开曝