公路工程竣(交)工验收办法与实施细则

公路工程竣(交)工验收办法与实施细则为规范公路工程竣（交）工验收工作，保障公路安全运营，维护工程建设各方合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通运输部令2004年第3号）及相关行业标准、规范，制定本实施细则，适用于中华人民共和国境内新建、改扩建的高速公路、一级公路、二级公路及独立特大桥梁、特长隧道、大型互通立交工程的竣（交）工验收工作，三级、四级公路及农村公路可结合项目实际参照执行，也可根据项目规模、技术复杂度简化验收程序。竣（交）工验收分为交工验收和竣工验收两个阶段，交工验收由项目法人组织实施，主要检查施工合同履约情况，评价工程质量是否符合设计及规范要求，对各参建单位工作进行初步评价；竣工验收由交通运输主管部门或其委托的机构组织实施，主要对项目整体建设成果进行综合评价，确定工程质量等级，交付运营使用。竣（交）工验收工作应当遵循客观公正、科学规范、实事求是的原则，依据以下文件开展：1.国家及行业发布的公路工程相关法律、法规、规章、技术标准、规范、规程；2.项目审批、核准、备案文件，初步设计、施工图设计及批复文件，设计变更文件；3.行政主管部门出具的环保、水保、土地、档案等专项验收批复；4.施工、监理、设计、设备采购等合同文件；5.质量监督机构出具的工程质量检测意见、质量鉴定报告。一、交工验收实施要求（一）交工验收前置条件项目申请交工验收应当同时满足以下全部条件：1.施工合同约定的各项工程内容已全部完成，无漏项，各项工程符合设计文件及合同要求，无影响通行安全的隐患；2.施工单位按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80）完成自检，所有分项、分部、单位工程质量自检评分均≥75分，自检结论为合格，自检资料完整、签字齐全，隐蔽工程验收记录、关键部位检测报告等核心资料可追溯；3.监理单位对工程质量进行独立抽检及平行检验，抽检覆盖率不低于规范要求，对各单位工程质量评定合格，出具工程质量评定报告，监理日志、监理抽检资料、旁站记录完整规范；4.施工单位已按照《公路工程竣工文件编制办法》要求完成全套施工竣工文件的编制，内容真实、签字齐全、装订规范，符合档案管理初步要求；5.施工单位、监理单位分别完成《施工总结报告》《监理工作报告》编制，内容涵盖工程概况、合同履约情况、质量控制措施、质量问题处理情况、工作评价等核心内容；6.质量监督机构对工程实体质量进行交工前专项检测，出具《公路工程交工验收质量检测意见》，未发现影响结构安全及使用功能的重大质量问题，检测提出的问题已全部整改完毕并经复查合格。（二）交工验收工作程序1.申请提交：施工单位完成合同全部内容、自检合格后，14日内将交工验收申请及全套自检资料、施工总结报告提交至监理单位；2.监理审核：监理单位收到申请后14日内完成资料审核及现场核查，符合交工条件的，出具监理审核意见及工程质量评定报告，连同施工单位申请一并报送项目法人；不符合条件的，书面责令施工单位限期整改，整改完毕后重新提交申请；3.验收组织：项目法人收到监理审核通过的交工验收申请后20日内，成立交工验收组组织验收。交工验收组由项目法人牵头，成员包括设计单位项目负责人、监理单位总监理工程师、施工单位项目经理及技术负责人、运营管理单位代表，总人数不少于5人，其中工程技术类人员占比不低于60%；对技术复杂的特大桥、特长隧道项目，应当邀请不少于3名相关专业专家参与验收组工作；4.验收实施：交工验收组按以下流程开展工作：（1）听取汇报：分别听取施工单位施工总结报告、监理单位监理工作报告、设计单位设计服务工作报告；（2）现场核查：按照不少于10%的比例随机抽查单位工程实体质量，重点检查路基沉降、路面平整度、桥梁结构强度、隧道衬砌厚度、交通安全设施完整性等关键指标，对外观质量进行全面检查；（3）资料核查：对竣工文件、质量评定资料、隐蔽工程验收记录、设计变更资料等进行全面核查，确认资料真实完整、符合要求；（4）质量评分：验收组结合现场核查及资料核查情况，对各单位工程质量进行独立评分，以各单位工程造价占比为加权系数，加权平均后得出项目交工验收质量综合评分，评分≥75分的为合格，<75分的为不合格；（5）问题反馈：验收组现场反馈验收发现的质量问题及资料缺陷，明确整改责任单位、整改期限及复查要求；（6）签署文件：验收合格的，签署《公路工程交工验收证书》，所有验收组成员签字确认；验收不合格的，书面责令责任单位限期整改，整改完毕后重新组织交工验收。（三）交工验收后续管理项目法人应当在交工验收通过后15日内，将交工验收报告、交工验收证书、质量评定资料、质量监督机构检测意见等材料报送至项目属地交通运输主管部门及质量监督机构备案，交通运输主管部门15日内未提出异议的，项目可开放交通进入试运营期，试运营期不得超过3年。交工验收提出的质量问题，由责任单位在限定时间内完成整改，整改完成后报监理单位复查合格，留存整改影像及复查资料，纳入竣工文件归档。未完成交工验收备案的项目，不得开放交通，不得办理工程款最终结算。二、竣工验收实施要求（一）竣工验收前置条件项目申请竣工验收应当同时满足以下全部条件：1.项目通车试运营满2年，最长不超过3年，试运营期间各项指标符合设计要求，未发生重大质量安全事故，通行服务能力达到设计预期；2.交工验收提出的所有质量问题已全部整改完毕，经项目法人、监理单位复查合格，整改资料完整归档，无遗留质量隐患；3.竣工决算已按照《公路建设项目竣工决算编制办法》编制完成，经具备资质的审计机构审计并出具竣工决算审计意见，审计发现的问题已全部整改到位，投资控制符合概算要求；4.工程质量缺陷责任期（2年）已满，缺陷责任期内发现的质量缺陷已全部处理完毕，经项目法人、监理单位、运营管理单位验收合格，各方对质量缺陷处理结果无异议；5.质量监督机构按照《公路工程质量鉴定办法》完成项目竣工验收前质量鉴定，出具《公路工程质量鉴定报告》，质量鉴定评分≥75分，鉴定结论为合格；6.环保、水保、档案、土地使用、消防、职业病防护等专项验收已全部完成，取得相关主管部门出具的验收合格批复；7.项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、运营管理单位、质量监督机构分别完成《建设管理工作报告》《设计工作报告》《施工总结报告》《监理工作报告》《试运营管理报告》《质量监督工作报告》编制完成。（二）竣工验收工作程序1.验收申请：项目法人在全部符合竣工验收条件后30日内，向项目审批所属的交通运输主管部门提交竣工验收申请，同时附送前述所有验收条件对应的证明材料；2.申请审核：交通运输主管部门收到申请后30日内完成材料审核，符合验收条件的，出具验收受理通知书，在3个月内组织竣工验收；不符合条件的，书面告知项目法人需补充的材料或需整改的问题，整改完毕后重新提交申请；3.验收组织：交通运输主管部门牵头成立竣工验收委员会，成员包括交通运输主管部门相关处室人员、公路管理机构代表、质量监督机构代表、造价管理机构代表、环保/水保/档案等专项验收主管部门代表、相关领域专家，总人数不少于7人，其中专家人数不少于总人数的1/3，项目参建单位人员作为被验收单位代表列席验收会议，不参与验收委员会表决；4.验收实施：竣工验收委员会按以下流程开展工作：（1）听取汇报：分别听取项目法人建设管理工作报告、设计单位设计工作报告、施工单位施工总结报告、监理单位监理工作报告、运营管理单位试运营报告、质量监督机构质量监督报告及质量鉴定报告、审计单位竣工决算审计报告；（2）现场核查：结合项目特点随机抽取不少于20%的路段、不少于30%的桥梁隧道工程开展现场实体质量核查，重点核查试运营期路基沉降情况、路面破损情况、桥梁隧道结构稳定性、交通安全设施运营效果、服务设施运营情况等，听取运营管理单位的问题反馈；（3）资料核查：对全套竣工文件、专项验收批复、交工验收资料、质量缺陷整改资料、决算审计资料等进行全面核查，确认资料完整、真实、符合归档要求；（4）综合评价：竣工验收委员会分别对工程质量、参建单位工作、项目建设管理情况进行独立评价：①工程质量评分：竣工验收委员会评分占60%权重，质量监督机构质量鉴定评分占40%权重，加权计算后得出竣工验收质量综合评分，评分≥90分的为优良，≥75分且<90分的为合格，<75分的为不合格；②参建单位工作评价：按照优秀、良好、合格、不合格四个等级对建设、设计、施工、监理单位工作进行评价，其中优秀对应评分≥90分，良好80-89分，合格70-79分，不合格<70分，评价结果纳入各单位信用评价体系；③项目整体评价：对项目执行基建程序、建设成果、投资效益、运营效果进行综合评价，形成综合评价结论；（5）问题议定：对验收发现的遗留问题，明确责任单位、整改要求、整改期限及复查单位；（6）形成文件：讨论并通过《公路工程竣工验收鉴定书》，所有竣工验收委员会成员签字确认；（7）验收结论：竣工验收合格的项目，正式交付运营管理单位管养；验收不合格的，责令责任单位限期整改，整改完毕后重新组织竣工验收。（三）竣工验收后续管理项目法人应当在竣工验收通过后30日内，将《竣工验收鉴定书》报送至属地交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、档案管理部门等备案，按照规定办理资产移交、不动产权登记、质量保证金返还等手续。竣工验收提出的遗留问题，由责任单位在限定期限内完成整改，整改完成后报交通运输主管部门复查合格，相关资料纳入项目档案永久留存。未通过竣工验收的项目，不得办理资产移交，不得纳入正常养护管理序列。三、参建单位验收工作职责1.项目法人：负责竣（交）工验收的筹备工作，督促参建单位按要求完成验收资料编制、质量问题整改；按规定组织交工验收，办理交工验收备案，负责试运营期的项目管理，督促缺陷责任期质量问题整改；协调各专项验收工作，组织编制竣工决算，配合审计工作；按要求提交竣工验收申请，配合竣工验收委员会开展工作，落实竣工验收提出的整改要求；负责竣工文件的收集、整理、归档及移交工作。2.施工单位：严格按照设计文件及规范施工，确保工程质量，完成合同约定全部内容；按要求开展自检工作，编制真实完整的施工资料、施工总结报告，提交交工验收申请；配合竣（交）工验收现场核查及资料核查工作，负责验收提出的质量问题的整改；负责缺陷责任期内的质量缺陷维修，配合专项验收及审计工作；配合项目法人完成竣工文件的编制、归档工作。3.监理单位：按要求开展独立抽检、平行检验，客观公正评定工程质量，出具工程质量评定报告及监理工作报告；审核施工单位交工验收申请，核查施工资料及现场质量，对不符合要求的责令整改；配合竣（交）工验收工作，督促施工单位落实整改要求，对整改结果进行复查；负责监理资料的编制、整理、归档工作，配合审计及专项验收工作。4.设计单位：做好设计交底及施工过程设计服务工作，及时处理设计变更问题；编制设计工作报告，参与竣（交）工验收工作，对设计符合性进行评价；配合解决验收中发现的设计相关问题，提出处理意见；负责设计资料的整理、归档工作。5.质量监督机构：对竣（交）工验收程序进行监督，确保验收工作符合规定要求；开展交工验收前质量检测，出具交工验收质量检测意见；开展竣工验收前质量鉴定，出具质量鉴定报告及质量监督工作报告；对验收中发现的质量问题，督促责任单位整改，对涉嫌质量事故的按规定开展调查处理。四、验收管理通用要求1.资料管理要求：竣（交）工验收资料应当符合《公路工程竣工文件编制办法》及属地档案管理部门要求，分综合管理类、设计文件类、施工资料类、监理资料类、决算审计类、专项验收类、验收证书类共7大类，所有资料应当签字齐全、数据真实、字迹清晰，不得伪造、篡改，纸质资料与电子资料应当同步归档，一式不少于4份，分别由项目法人、运营管理单位、交通运输主管部门、档案管理部门留存。2.质量责任追究：竣（交）工验收中发现存在重大质量隐患、质量事故的，按照《建设工程质量管理条例》《公路建设市场管理办法》相关规定追究责任单位及责任人的责任：属于施工单位原因造成的质量问题，由施工单位无偿整改，造成损失的承担赔偿责任，情节严重的纳入信用评价黑名单，限制其参与公路建设项目投标；属于设计、监理单位原因造成的质量问题，扣减相应费用，情节严重的予以行政处罚；属于项目法人管理失职造成的，追究相关管理人员责任。3.试运营期管理：试运营期内项目由项目法人负责管理，养护工作由项目法人委托具备资质的养护单位实施，试运营期不得超过3年，逾期未申请竣工验收的，属地交通运输主管部门应当责令项目法人限期整改，逾期不改的予以通报批评，暂停该单位其他公路建设项目的审批。4.简化验收情形：三级、四级公路及总投资低于1000万元的小型农村公路项目，可结合项目实际将交工验收与竣工验收合并实施，合并验收应当同时满足交工及竣工验收的全部条件，由属地县级交通运输主管部门组织，验收程序可适当简化，验收合格后出具《公路工程竣（交）工验收合并鉴定书》，直接交付运营；独立特大桥梁、特长隧道、大型互通立交等可单独分段组织竣（交）工验收，验收合格后可单独投入试运营，待整个项目全部建成后统一组织竣工验收。5.费用管理：竣（交）工验收相关费用从项目建设管理费中列支，质量检测、质量鉴定费用按照相关收费标准从项目概预算中列支，验收中发现的质量问题整改费用由责任单位承担。五、常见问题处理细则1.交工验收质量缺陷处理：一般质量缺陷指不影响结构安全及使用功能的外观缺陷、轻微资料瑕疵，如路面局部麻面、护栏轻微变形、资料签字不全等，验收组可明确整改期限（一般不超过30天），施工单位整改完毕经监理复查合格后，可正常签署交工验收证书，整改情况在交工验收报告中予以备注；严重质量缺陷指影响结构安全、使用功能的质量