《采煤沉陷区界定与分类指南（征求意见稿）》

《采煤沉陷区界定与分类指南（征求意见稿）》一、基础信息文件全称：采煤沉陷区界定与分类指南（征求意见稿）发布单位：辽宁省自然资源厅、辽宁省市场监督管理局适用范围：辽宁省境内井工煤炭开采形成的采煤沉陷区界定、分类、调查识别；露天矿沉陷可参照使用；用于沉陷区排查、避险搬迁、生态修复、综合治理规划、责任认定。核心目标：统一沉陷区边界圈定、分级判定标准，区分一般采煤沉陷区、重点采煤沉陷区。二、术语与定义（征求意见稿原文）采煤沉陷区

地下煤炭资源开采，引起上覆岩层移动、地表产生沉降、裂缝、塌陷坑等变形破坏的区域。沉陷边界

由地表移动观测、数值模拟、实地勘察综合确定，受开采影响产生地表移动变形的外边界。责任主体灭失煤矿

煤矿已关闭、破产、注销，无承继单位，无企业承担沉陷治理责任。重点采煤沉陷区

前置硬性条件：责任主体灭失，同时满足五条任一条件；不满足主体灭失的，仅划为一般沉陷区。三、沉陷区界定方法（边界划定流程）界定工作步骤1）收集资料：采掘工程平面图、开采时间、煤层参数、地表监测数据；

2）初步圈定：采用地表移动参数预计（概率积分法）圈定理论沉陷范围；

3）现场核查：遥感解译、地面调查、监测复核地表裂缝、建构筑物损坏、积水、地下水破坏；

4）综合修正边界；

5）建立矢量边界数据库。界定判定指标理论边界：地表下沉值≥10mm（与国标GB/T46548-2025指标一致）；治理管控边界：结合土地损毁、建筑物受损情况向外适度调整。注意：下沉10mm为理论影响边界；不等于需要工程治理范围，治理范围结合损毁等级另行判定。四、核心分类体系（最重要内容）大类划分：一般采煤沉陷区+重点采煤沉陷区（一）重点采煤沉陷区（必须同时满足：责任主体灭失+下列条件之一）规模条件：沉陷变形面积＞1km地表变形条件：地表下沉≥50cm，或水平移动≥20mm；损毁程度条件（满足其一）农用地损毁达到中度及以上；房屋建（构）筑物破坏等级Ⅲ级及以上；交通、水利、电力、通信基础设施破坏Ⅲ级以上；诱发滑坡、崩塌等地质灾害中等危害以上；地下水漏失、地表水疏干，群众生产用水困难；地质风险条件：地表易形成塌陷漏斗、土体失稳，区域承载功能严重受损；社会经济条件：原有生产方式破坏，缺乏替代产业，群众避险搬迁需求突出。（二）一般采煤沉陷区不满足重点采煤沉陷区全部判定条件的采煤沉陷区域，包含两类：

1）责任主体存续（煤矿仍存在，具备治理责任），无论损毁轻重；

2）责任主体灭失，但损毁规模、变形程度、破坏等级达不到重点区门槛。五、损毁等级分级（附录配套分级表）指南附录设置分级判定标准，作为分类支撑：土地损毁等级：轻度、中度、重度；民用建筑物破坏等级：Ⅰ（轻微）、Ⅱ（轻度）、Ⅲ（中度）、Ⅳ（严重）、Ⅴ（毁坏）；道路、水利堤坝、电力通信管线分级（Ⅰ～Ⅴ级）；地质灾害危险性分级。建筑物分级简要参考Ⅰ级：细微裂缝，不影响使用，简单维修；Ⅱ级：少量裂缝，可继续使用，局部修补；Ⅲ级：多处裂缝，构件受损，需加固维修；Ⅳ级：墙体严重开裂、倾斜，不宜居住；Ⅴ级：坍塌风险，必须搬迁拆除。六、工作程序要求县级自然资源主管部门组织开展沉陷区调查、初步划定；组织专家评审沉陷区边界与分类结果；公示认定结果；纳入国土空间基础信息平台，作为搬迁规划、生态修复项目申报、资金争取依据。七、征求意见稿关键争议要点（公开讨论焦点）重点沉陷区设置“责任主体灭失”前置条件

观点争议：有人建议取消前置条件，将企业正在生产、责任主体存在但损毁严重区域也纳入重点区；下沉5