JTT 1565-2025 应急潜水救生安全作业要求标准立项发展报告

应急潜水救生安全作业要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SafetyOperationRequirementsforEmergencyDivingandRescue摘要关键词应急潜水；救生作业；安全要求；交通运输标准；救助打捞；作业安全；水下救援Keywords:EmergencyDiving;RescueOperation;SafetyRequirements;TransportationStandard;Salvage;OperationSafety;UnderwaterRescue正文一、引言随着国家“海洋强国”战略的深入实施，涉水经济活动规模持续扩大，水上交通运输、海洋资源开发、海上风电建设、渔业捕捞等作业活动日趋活跃。与此同时，海上船舶碰撞、人员落水、渔业生产事故、港口及航道设施维护等突发事件频发，使得应急潜水救生作业的需求量显著增长，且作业环境日益复杂。应急潜水救生是一项高风险、高技术、高强度的特殊作业，直接关系到遇险人员的生命安全和作业人员自身的安全。长期以来，我国在该领域虽然积累了丰富的实践经验，但缺乏一部系统、规范、权威的国家或行业标准进行统一指导。部分作业单位标准不一、流程各异，甚至存在违规操作、盲目施救的现象，导致多次发生潜水员伤亡事故，暴露出行业在安全管理、技术规范、人员培训等方面的显著短板。因此，制定《应急潜水救生安全作业要求》行业标准，已成为提升我国应急救捞能力、保障作业人员生命安全、促进救捞行业健康发展的迫切需求。二、标准立项背景与必要性2.1行业痛点与安全需求水下环境复杂多变，潜水作业本身即存在高气压、低温、暗流、水下障碍物等多重风险。应急潜水救生作业更因其突发性强、环境不可预测及时效要求高，风险远超常规潜水作业。缺乏统一的安全作业标准，导致作业程序不规范、风险评估不充分、应急预案不完善，使得作业危险性大幅增加。潜水员及整个作业团队的生命安全无法得到有效保障。因此，亟需通过标准化手段，将安全要求固化于作业流程之中，从源头上防控风险。2.2法律法规与政策要求国家高度重视安全生产工作。《中华人民共和国安全生产法》明确要求生产经营单位必须遵守国家、行业标准。交通运输部作为主管水路运输的部委，近年来持续加强救捞领域法规标准体系建设。《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》均对提升应急救援能力和装备水平提出了明确要求。本标准的制定，是落实国家安全生产方针、完善行业治理体系、提升治理能力现代化的重要举措，为应急潜水救生作业提供了明确的法规依据和技术支撑。2.3技术发展与标准缺失的矛盾近年来，我国潜水装备技术迅速发展，新型饱和潜水系统、水下机器人与传统潜水作业协同应用日益增多。然而，与之配套的安全管理规范却相对滞后，形成了“技术先进，管理落后”的尴尬局面。标准的缺失，不仅阻碍了新技术的安全推广与应用，也使得实操层面的监管缺乏依据。因此，急需制定一套兼容传统与新兴技术、涵盖全作业流程的安全管理标准，以引导技术创新与安全管理的协调发展。三、标准主要内容解析《应急潜水救生安全作业要求》（JT/T1565-2025）标准，围绕“事前预防、事中控制、事后处置”的全过程风险管理理念，系统规定了应急潜水救生安全作业的各方面要求。主要内容涵盖：1.基本要求：规定了开展应急潜水救生作业的单位资质、人员配置、管理职责等基础性要求。强调作业单位需建立完善的安全管理体系和应急响应机制。2.人员要求：详细规定了作业人员（包括潜水员、监督员、支援人员等）的资格认定、健康条件、专业技能以及合理的作业时间与休息间隔。重点强调了针对应急潜水的特殊心理素质与应急处置能力要求。3.装备要求：对潜水装备、救生设备、水下作业工具、通讯设备、生命支持系统等的型号、技术状态、检验周期、维护保养提出了明确要求。特别关注了在复杂应急环境下的装备冗余与可靠性设计。4.风险评估与计划制定：规定在作业前必须进行全面的风险评估，识别水下地形、暗流、水流速度、水温、能见度、障碍物、污染及生物危害等因素，并据此制定详细、可执行的作业方案与安全计划。5.作业程序：规范了从下水前检查、入水、潜水、作业、上升、出水到减压的全过程标准化操作流程。针对紧急情况的处置，如供气中断、水下缠绕、潜水员受伤或意识丧失等，制定了明确的应急响应程序。6.监控与记录：要求对作业全过程进行实时监控与记录，包括潜水员水下深度、时间、供气压力、生理状态等关键参数，并形成完整的作业日志。7.安全与应急处置：明确了作业现场的安全戒备、急救设备、通讯协议以及针对火灾、爆炸、有毒气体泄漏、恶劣天气等次生灾害的应急预案。四、主要起草单位介绍本标准的制定凝聚了我国救捞行业顶尖企事业单位的智慧与经验，其中交通运输部救助打捞局（或其下属专业技术单位，如北海、东海、南海救助局，烟台打捞局等）作为核心起草单位，发挥了关键性作用。交通运输部救助打捞局（简称“救捞局”）是我国唯一一支国家海上专业救助打捞力量，承担着海上事故遇险人员的生命救助、财产救助、环境救助和应急抢险打捞等国家使命。其下属各救助局和打捞局遍布我国沿海各主要港口和海域，拥有国内最先进、种类最齐全的潜水装备、最大作业深度的饱和潜水系统、以及经验最丰富的专业潜水员队伍。多年来，救捞局参与并成功处置了无数次重大海上险情与打捞工程，如“桑吉”轮碰撞燃爆事故、韩国“世越号”沉船打捞工程（部分环节）等，积累了极为丰富的实战经验和宝贵数据。在标准编制过程中，救捞局充分发挥其作为行业“国家队”的引领作用：1.提供实践经验：将多年积累的、经过实践检验的安全操作规程、典型案例、风险管理模型等宝贵经验转化为标准条文。2.组织专家论证：调集局内资深潜水专家、安全管理专家、装备技术专家组成编制小组，确保标准的科学性与专业性。3.开展实验验证：利用自身完备的试验场地（如潜水训练池、模拟加压舱）和装备，对标准中的关键技术指标和操作程序进行实验验证，确保其可操作性与可靠性。4.广泛征求意见：组织多轮讨论会、评审会，向各基层单位、合作科研院所、装备厂商等征求意见，确保标准兼顾行业实际与技术前瞻。救捞局的深度参与，使得本标准不仅是一部技术规范，更是一部融合了实战经验、安全文化与国家意志的行动指南，其权威性和实用性毋庸置疑。五、结论与展望《应急潜水救生安全作业要求》（JT/T1565-2025）行业标准的发布实施，标志着我国应急潜水救生领域迈入了规范化、标准化、科学化管理的新阶段。该标准构建了完整的应急潜水救生安全作业体系，对于降低作业风险、保障作业人员生命安全、提升应急救援效率具有里程碑式的意义。未来发展展望：1.技术融合与标准迭代：随着水下机器人、载人潜水器、人工智能辅助决策系统等新技术在应急救捞领域的深度应用，现行标准将面临不断修订与完善的需求。未来，标准将逐步拓展至涵盖人机协同作业、远程遥控作业、数据驱动风险评估等新场景，保持其技术的先进性与适应性。2.人员培训与认证体系：本标准的出台，将促进与之配套的培训教材、考核题库、资质认证体系的建设。未来，将形成以本标准为核心的，覆盖从初级潜水员到高级监督员的系统化职业培训与认证体系，从根本上提升行业从业人员的专业素质。3.国际对标与合作：我国救捞行业正日益走向国际舞台。本标准在制定过程中参考了国际海事组织（IMO）、国际潜水承包商协会（ADCI）等国际先进标准。未来，应积极推动我国标准与国际标准的互认，提升我国在相关国际标准制定中的话语权，为全球海洋应急救捞事业贡献中国智慧和中国方案。4.信息化与智能化监管：标准的落地执行需要有效的监管。未来，可探索将标准要求嵌入到数字化作业管理平台中，实现作业计划在线