光环境影响评价技术指南(试行)

光环境影响评价技术指南(试行)为规范光环境影响评价工作，防控光污染对人体健康、生态系统的不利影响，保障公众环境权益，提升建设项目光环境管理的科学性和精准性，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规及相关标准规范，制定本技术指南。1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建可能产生光环境影响的建设项目环境影响评价工作，具体包括城市功能性照明工程、城市夜景照明工程、玻璃幕墙类建筑工程、户外广告与标识照明工程、体育场馆照明工程、交通枢纽照明工程、集中式光伏电站、工业厂区外照明工程等类型项目，规划环境影响评价涉及光环境影响的可参照本指南执行。2规范性引用文件本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南；凡是未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本指南。GB50034建筑照明设计标准GB/T5700照明测量方法GB/T20145灯和灯系统的光生物安全性GB/T35626室外照明干扰光限制规范GB7793中小学校教室采光和照明卫生标准JGJ/T163城市夜景照明设计规范HJ2.1建设项目环境影响评价技术导则总纲CJ/T457高杆照明设施技术条件GB/T24827道路与街路照明灯具性能要求3术语和定义3.1光环境：指波长范围为380nm~760nm的可见光，通过自然光照和人工光照共同作用形成的物理环境，及其对人体视觉系统、生理健康、动植物生命活动、生态系统平衡产生的综合影响。3.2干扰光：指人工照明设施产生的溢散光、反射光、眩光等超出目标照射范围，对人、动植物产生不良影响的非预期光照。3.3眩光：指视野内存在极端亮度对比或不合理的亮度分布，导致视觉疲劳、视觉舒适度下降甚至短暂视觉丧失的视觉现象，按照影响程度分为不舒适眩光和失能眩光。3.4溢散光：指照明装置发射的光线中，投射到目标照明区域以外的部分，其占总光输出的比例为溢散光比例。3.5光生物安全：指照明设施产生的蓝光、紫外光等辐射对人体皮肤、眼睛的危害程度，按照GB/T20145划分为无危险类（RG0）、1类危险（RG1）、2类危险（RG2）、3类危险（RG3）四个等级。3.6光环境敏感目标：指对光环境变化敏感度较高，受光污染影响易产生健康损害、权益损失或生态破坏的对象，分为一类敏感目标、二类敏感目标、生态敏感目标三类，具体分类见附录A。4评价原则与工作程序4.1评价原则4.1.1科学性原则：采用国内外行业共识的调查、监测、预测方法，保障基础数据真实可靠、参数选取符合实际、评价结果客观准确，避免主观判断或经验主义的评价结论。4.1.2分类施策原则：根据建设项目所处区域的光环境功能定位、项目光输出特征、周边敏感目标分布情况，差异化确定评价等级、评价范围、评价内容和管控要求，避免“一刀切”的评价模式。4.1.3预防优先原则：坚持源头防控、过程管控、末端治理的全链条防控思路，优先在设计阶段采用低光影响的技术方案，从根源上降低光污染产生的可能性，减少后续治理成本。4.1.4公众参与原则：充分征求项目周边受影响公众、相关主管部门、行业专家的意见，将公众合理诉求纳入光环境保护措施体系，在评价文件中明确反馈公众意见的处理情况。4.2工作程序光环境影响评价工作应与建设项目环境影响评价总体工作程序同步开展，具体分为四个阶段：4.2.1前期筹备阶段：收集项目设计文件、所在区域国土空间规划、光环境功能区划、生态环境保护规划等资料，初步识别光环境影响因子，排查评价范围内的光环境敏感目标，确定评价等级和评价范围，编制光环境评价工作方案。4.2.2现状调查与监测阶段：开展区域光环境现状调查，收集区域近3年光污染投诉记录、历史光环境监测数据，按照本指南要求布设监测点位开展光环境现状监测，分析区域现有光环境问题和敏感目标受影响现状。4.2.3影响预测与评价阶段：核算项目光污染源源强，采用符合规范的方法开展建设期、运营期光环境影响预测，评价光影响的范围、程度，对照相关标准判定影响的可接受性，识别主要光环境风险。4.2.4措施制定与结论编制阶段：针对预测发现的光环境问题，提出针对性的防控措施，开展措施的技术经济可行性论证，明确措施的实施节点、责任主体、预期效果，从光环境角度给出项目建设是否可行的明确结论，提出后续监测、管理要求。5评价等级与评价范围5.1评价等级划分根据建设项目光输出强度、所在区域光环境敏感度，将光环境影响评价划分为一级、二级、三级三个等级：5.1.1一级评价：符合下列任一条件的，开展一级评价：（1）项目位于国家级/省级自然保护区、风景名胜区、重要湿地、候鸟迁徙通道、珍稀濒危野生动植物集中分布区等生态敏感区的核心保护区或缓冲区；（2）项目属于总装机功率≥1000kW的大型体育场馆照明、建筑高度≥200m的超高层建筑玻璃幕墙工程、长度≥5km的城市快速路功能性照明工程、单块展示面积≥1000㎡的大型户外动态广告照明工程、装机容量≥100MW的集中式光伏电站；（3）项目周边500m范围内存在3处及以上一类光环境敏感目标，或涉及省级及以上天文观测站点。5.1.2二级评价：符合下列任一条件的，开展二级评价：（1）项目位于生态敏感区的一般控制区；（2）项目属于总装机功率300kW~1000kW的中型体育场馆照明、建筑高度100m~200m的高层建筑玻璃幕墙工程、长度1km~5km的城市主干道功能性照明工程、单块展示面积300㎡~1000㎡的户外静态广告照明工程、装机容量10MW~100MW的集中式光伏电站；（3）项目周边500m范围内存在1~2处一类光环境敏感目标，或3处及以上二类光环境敏感目标。5.1.3三级评价：不符合一级、二级评价条件的建设项目，开展三级评价。5.2评价范围确定5.2.1一级评价：功能性照明、光伏项目评价范围为项目边界外扩500m，景观照明、玻璃幕墙、广告照明工程评价范围为项目边界外扩1000m，涉及生态敏感区或天文观测站点的，评价范围外扩至生态敏感区完整边界、天文观测站点核心保护范围。5.2.2二级评价：功能性照明、光伏项目评价范围为项目边界外扩200m，景观照明、玻璃幕墙、广告照明工程评价范围为项目边界外扩500m。5.2.3三级评价：评价范围为项目边界外扩100m，重点覆盖项目相邻的光环境敏感目标。6现状调查与评价6.1调查内容6.1.1区域概况调查：收集项目所在区域的光环境功能区划要求、国土空间规划中对建筑外立面、城市照明的管控要求，区域近3年光污染投诉记录、历史光环境监测数据，现有同类项目的光污染防控措施及效果。6.1.2敏感目标调查：逐一排查评价范围内的光环境敏感目标，明确敏感目标的名称、位置、使用功能、与项目的相对距离、朝向、窗户分布、使用人群特征，针对生态敏感目标，重点调查受光影响的野生动植物种类、活动节律、栖息范围，候鸟迁徙通道的迁徙时间、种群规模、飞行高度。6.1.3现有光源调查：调查评价范围内现有照明设施、高反射建筑的分布、运行参数、光输出特征，分析现有光污染的主要来源。6.2现状监测6.2.1点位布设要求：一级评价至少设置8个监测点位，覆盖所有一类敏感目标、生态敏感区核心区域、项目不同朝向的边界点位、敏感目标室外窗前1m、室内窗台位置；二级评价至少设置4个监测点位，覆盖主要敏感目标、项目边界典型点位；三级评价至少设置2个监测点位，覆盖相邻敏感目标和项目边界。6.2.2监测因子：包括水平照度、垂直照度、统一眩光值（UGR）、亮度、闪烁频率、蓝光危害等级，涉及生态敏感区的增加监测天光亮度、植被冠层照度。6.2.3监测时段：分昼间（10:00~16:00）、夜间前半夜（19:00~22:00）、夜间后半夜（22:00~次日6:00）三个时段开展监测，每个时段连续监测3次，每次监测时长不少于5分钟，取平均值作为监测结果，监测需在晴朗无云、无明显月光干扰的天气条件下开展。6.2.4质量保证：监测人员需经过光环境监测专业培训，监测仪器需经计量检定合格且在有效期内，监测前对仪器进行现场校准，监测时避免人员遮挡、其他临时光源干扰，监测记录需包含监测时间、点位坐标、天气情况、周边光源运行状态，监测数据需经三级审核后方可使用。6.3现状评价对照GB/T35626、JGJ/T163等标准要求（具体限值见附录B），评价区域光环境现状达标情况，识别现有光环境主要问题，分析敏感目标受现有光影响的程度，作为项目光环境影响评价的背景值。7影响预测与评价7.1建设期影响评价重点评价施工场地夜间照明的光环境影响，预测施工照明对周边敏感目标的垂直照度、眩光值，判定是否符合相关标准要求，涉及生态敏感区的项目，重点评价施工照明对夜间活动珍稀动物、迁徙候鸟的干扰程度，分析施工期光影响的时效性和可控性。7.2运营期影响评价7.2.1源强核算：功能性照明核算不同运行工况下的灯具功率、发光效率、配光曲线、溢散光比例；玻璃幕墙核算可见光反射比、反射光角度、反射光覆盖范围、不同时段的反射亮度；景观照明、广告照明核算亮度、闪烁频率、开启时段、光输出强度；光伏项目核算光伏组件反射比、不同时段的反射光轨迹、覆盖范围。7.2.2预测方法：一级评价采用数值模拟法，选用Dialux、Relux等专业光环境模拟软件开展三维建模，模拟不同时段、不同工况下的光影响范围和程度；二级评价采用类比分析法结合简化模拟法，选取同类型已投运项目的实际监测数据进行类比，结合行业公认的经验公式计算影响范围；三级评价采用类比分析法和经验估算法。7.2.3敏感目标影响评价：针对一类敏感目标，评价夜间后半夜窗前1m处垂直照度是否满足≤5lx的要求，统一眩光值（UGR）是否满足≤19的要求，昼间玻璃幕墙反射光进入室内的亮度是否满足≤2000cd/㎡的要求，中小学、幼儿园周边照明设施的蓝光危害等级需达到RG0级；针对天文观测站点，评价项目产生的天光亮度增加值是否满足≤0.1mag/arcsec²的要求；针对生态敏感目标，评价夜间光照是否干扰动植物的昼夜节律，包括夜行性昆虫的趋光死亡、候鸟迁徙的定向干扰、植物开花结果周期的改变，涉及候鸟迁徙通道的项目，重点预测迁徙季（每年3~5月、9~11月）的光影响程度；针对道路周边的项目，评价反射光、眩光是否干扰机动车驾驶员视线，眩光阈值增量（TI）是否满足≤10%的要求。7.2.4健康风险评价：针对周边存在癫痫患者、光敏性疾病患者的敏感目标，评价照明设施的闪烁频率是否处于10Hz~200Hz的易诱发疾病的频段，判定是否存在健康风险。8光环境保护措施8.1源头防控措施建筑设计层面，玻璃幕墙优先采用可见光反射比≤0.2的低反射玻璃，禁止在城市主干道交叉口、学校、医院周边500m范围内采用全隐框高反射玻璃幕墙；光伏项目优先采用带抗反射涂层、反射比≤0.3的光伏组件，光伏板布置角度避开周边敏感目标和机动车道方向。照明设计层面，优先采用截光型、半截光型灯具，溢散光比例控制在10%以下，避免采用大功率泛光灯无差别照射，LED灯具闪烁频率控制在120Hz以上，禁止采用激光类、动态频闪类高影响户外广告照明产品，中小学、幼儿园周边照明设施全部选用RG0级无蓝光危害产品。8.2过程管控措施施工期，施工照明采用定向可调节灯具，朝向施工场地内部，夜间22:00~次日6:00停止非必要施工照明，确需连续施工的，在施工场地边界设置高度≥2.5m的遮光挡板，将照明影响控制在施工场地范围内，生态敏感区周边施工禁止开启夜间非必要照明。运营期，明确照明设施的分时段管控要求，城市核心区景观照明冬季开启时长不超过3小时，夏季不超过4小时，23:00之后关闭所有非必要景观照明、广告照明；生态敏感区周边的照明设施在候鸟迁徙季、珍稀动物繁殖季全部关闭；玻璃幕墙建筑在敏感目标对应的外立面设置遮阳格栅、垂直绿化，降低反射光强度；体育场馆照明在非赛事期间降低功率、关闭非必要灯具，仅保留基础功能性照明。8.3末端治理措施针对运营期出现的超标光照，采取加装遮光罩、调整灯具照射角度、降低灯具功率、更换低反射材料等整改措施，对于受影响严重的居民住宅，由建设单位统一加装防光污染窗帘，保障室内光环境符合要求；针对生态敏感区周边的照明设施，安装光感应自动调控装置，根据自然光照强度自动调节灯具亮度，降低不必要的光照输出；针对频闪超标的广告照明设施，立即更换符合要求的光源产品。8.4监测管理措施一级评价项目需在运营期开展连续3年的光环境跟踪监测，每年昼间、夜间各开展1次监测，监测点位覆盖周边敏感目标和生态敏感区；二级评价项目在运营1年内开展1次跟踪监测；三级评价项目由建设单位每2年开展1次自查。建设单位需建立光环境管理台账，记录照明设施的运行参数、维护情况、监测结果，接受生态环境主管部门的监督检查，出现光污染投诉的，第一时间开展排查整改。9评价结论光环境影响评价结论应作为建设项目环境影响评价结论的重要组成部分，具体包含以下内容：项目光环境现状达标情况，项目主要光环境影响因子，项目建设期、运营期光影响的范围和程度，光环境保护措施的技术经济可行性和预期治理效果，项目光环境影响的可接受性，从光环境角度给出项目建设是否可行的明确结论，提出后续管理、监测要求和改进建议。附录A光环境敏感目标分类表类别范围一类敏感目标居民住宅集中区、中小学校、幼儿园、医院住院部、疗养院、养老机构、省级及以上天文观测站点二类敏感目标行政办公建筑、文化场馆、商场、普通医疗机构、公园绿地、城市次干路及以上等级道路生态敏感目标国家级/省级自然保护区、风景名胜区、重要湿地、候鸟迁徙通