2026 年多灾叠加情况下安全防范指南

安全培训2026年多灾叠加情况下安全防范指南认清形势·掌握政策·学会应对·守护安全培训时间2026年8月培训内容导览01形势研判2026年多灾叠加的严峻挑战02政策引领国家最新防灾减灾政策部署03灾种应对主要灾害类型安全防范要点04叠加处置多灾种叠加场景应急响应05企业行动员工安全防范实操指南CHAPTER形势研判认清形势，才能有效应对从气候趋势到灾害实况，全面认识2026年面临的多重挑战012026年主汛期极端天气偏多北方防汛已从"备多战少"变为常态大考，洪涝灾害风险持续增大北方暴雨加剧50%暴雨过程次数较90年代偏多50%暴雨综合强度偏强气候驱动因素410ppm+大气CO₂浓度升至410ppm以上厄尔尼诺事件为重要放大因子雨带与台风特征南北两条雨带海河、松辽、珠江、长江上游、黄河下游均可能出现较重汛情登陆台风偏多偏强未来5年北方多雨特征持续，致灾风险高上半年全国自然灾害总览1727.6万受灾人次421.4亿直接经济损失1697.6千公顷农作物受灾面积总体偏轻死亡失踪155人倒塌房屋近3400间，损坏10.5万间紧急转移安置58.7万人次南方突出死亡失踪及损失均占全国八成5月暴雨损失占上半年五成贵州、湖南、重庆、湖北、广东等地受灾较重洪涝和地质灾害损失最重，占比均超八成从数据看上半年洪涝灾害14次区域暴雨过程2.3%全国平均降水量较常年偏多关键指标对比灾害详情超警以上洪水315条河流，涉及22省超保洪水49条河流有实测资料以来最大洪水2条河流受灾人次1132.6万人次直接经济损失338.7亿元贵州湖南重庆灾情最重三省市死亡失踪占全国59.7%，直接损失占55.9%——灾情高度集中核心指标74人死亡失踪189.2亿元直接经济损失59.7%占全国死亡失踪比重55.9%占全国直接损失比重灾情特征暴雨过程极端性强5月15日至20日持续时间长、影响范围广发生时间明显提前全国主要江河径流总量较常年偏多近1成房屋受损严重倒塌近2900间，损坏4.2万间，农作物受灾852.1千公顷西南、华中暴雨落区高度重叠灾害叠加效应显著上半年地震灾害回顾10次5.0级以上地震低于历史平均上半年5.0级以上地震记录时间地点震级影响6月16日青海海西6.3级1人死亡，房屋及基础设施受损5月18日广西柳州柳南区5.2级（2次）震源浅，叠加喀斯特地貌，2人死亡，自建房破坏较大6月29日四川宜宾高县5.5级部分房屋受损，无人员死亡34.2万人受灾，波及7省（自治区）广西柳州典型案例震源浅、破坏力强，喀斯特地质构造放大风险8月最新灾情预警速览8月上旬多灾种预警齐发，台风"白海豚"即将来袭山洪+地质灾害双预警黄色预警等级河北西南部、云南中部和东北部河北西南部、重庆北部、陕西南部农田渍涝和风灾风险预警台风影响预警类型东海、浙江、福建北部沿海8月台风趋势预测西北太平洋和南海预计生成

5-7个

台风2-3个

直接登陆我国整体强度偏强、路径偏北9-11级风力12-13级阵风特大暴雨福建东北部/浙江中东部/安徽南部多灾叠加成为新常态叠加类型高温叠干旱持续高温加速蒸发，农业与供水压力同步上升，旱情迅速恶化台风叠暴雨叠海水倒灌沿海低洼地区多重灾害耦合，风险成倍翻升连锁效应旱涝急转土层开裂后突遇强降雨，极易引发滑坡崩塌恢复难度一次台风毁设施，二次台风压垮脆弱系统，恢复难度直线上升灾害不再单独发生，组团叠加使风险成倍放大10个2025年热带气旋登陆或严重影响2026台风数量与强度继续偏高旱涝急转——土层开裂后突遇强降雨，极易引发滑坡崩塌CHAPTER政策引领政策是防范的指南针掌握国家最新部署，明确防灾减灾方向02《国家气象灾害防御规划》核心解读2026年6月30日国务院批准印发，"十五五"气象灾害防御顶层设计文件83%→85%全国气象灾害监测率

约束性83.5%→90%预警信息触达率

预期性81.5%→85%公众防灾知识普及率

预期性<45分钟→>50分钟局地强天气预警提前量

预期性核心思路：以提升极端天气应对能力为重点，突出风险管理、能力常态预置、全社会协同防御建成新一代地球系统数值预报模式打造气象AI预报模型构建气象灾害风险预警"一张图"建立预警信息快速发布"绿色通道"，推动新一代通信技术打通预警"最后一公里"规划四大重点任务从监测预警到风险评估，构建全链条防御体系提高极端天气监测预警能力建立新一代气象短临预警业务体系，发展观测预报服务联动实况业务建设灾害易发区数字化精细化预报预测系统提升风险预警精细化水平面向高敏感行业、高风险领域构建风险预警"一张图"建立分行业分灾种致灾阈值矩阵加强预警信息发布系统建设建立智能匹配模型，打造数字化场景化气象服务移动端健全重大预警"绿色通道"加强气象灾害风险评估和区划针对雨带北抬，提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区等重点区域监测预报预警能力占位条目应急管理部2026年五大重点领域2026年应急管理聚焦五大领域全面推进自然灾害防治统筹冰川冰湖、山洪地质灾害防治森林草原火灾隐患动态清零；大兴安岭等重点林区系统治理安全生产完成治本攻坚三年行动；完善重大事故隐患判定标准创新开展中央安全生产考核巡查灾害预警建设空天地一体化监测体系提升多灾种、灾害链综合监测预警能力基层应急管理理顺基层体制机制强化乡镇（街道）应急管理力量整合消防安全治理构建基层消防工作新格局推动治理模式向事前预防转型2025年安全成效为2026年奠基2025年安全形势持续稳定向好，为"十五五"开局之年奠定坚实基础生产安全事故-9.4%事故起数-7.7%死亡人数自然灾害-28.8%受灾人次-10.9%因灾死亡失踪人数事前预防推进治理模式向事前预防转型高标发展以高水平安全促进高质量发展格局保障以新安全格局保障新发展格局VS基层应急管理能力提升意见251架前置大中型无人机通信平台12.3万个多灾易灾边远乡村配备卫星电话基层是应急管理的最后一公里，也是最关键一公里组织体系重构资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级统一归口应急管理部门综合管理；乡镇（街道）明确专门力量，将应急管理及消防工作纳入基层网格化管理服务治理模式转型推动公共安全治理模式向事前预防转型，运用物联网、大数据技术对高风险领域加强风险监测救援力量下沉完善"街乡吹哨、部门报到"机制，推动"综合+专业+社会"救援力量下沉地方政策实践与创新辽宁省事前预防转型以公共安全治理模式向事前预防转型为核心导向，推行风险隐患"一张图"台账闭环管理空天地监测与叫应构建空天地一体化监测系统，完善预警"叫应"机制，通过应急广播、智能外呼、敲门入户等方式确保预警直达群众基层力量与物资前置乡镇（街道）明确专职应急力量，前置储备防寒保暖、清雪除冰等应急物资上海长宁区韧性城区规划推进韧性安全城区建设"十五五"规划，开展综合防灾韧性安全指数评价重点区域隐患排查持续滚动开展地下空间、易积水小区、高空构筑物等重点区域隐患排查消除积水与工地安全聚焦防御标准内积水事件，扎实推进消除积水行动，强化汛期施工工地安全管理CHAPTER灾种应对知己知彼，百战不殆逐一掌握各类灾害的识别与应对方法03洪涝灾害防范要点洪涝是造成损失最重的灾种，防范知识必须掌握预警响应与避险预警关停收到橙色或红色预警时，涉山涉水景区和高风险项目必须坚决关停，人员立即撤离涉水行车汛期行车经过涉水路段，水深不到30厘米可低速匀速通过，中间不换挡、不停车远离危险地带远离沟谷、河道、桥涵、低洼地带，不在河道内露营、戏水、停留应急转移与灾后物资准备居住在地势低洼区域时，提前准备沙袋、挡水板等防汛物资，关注社区通知高处转移一旦发现洪水侵入，立即向高处转移，不要贪恋财物，不要进入地下室或地下车库饮食卫生洪水过后注意饮食卫生，不喝生水，不吃被洪水浸泡过的食物，做好环境消杀台风灾害应对指南台风来临前关注气象预警，检查加固门窗、空调外机等室外设施；清理阳台杂物，防止高空坠物；储备饮用水、食品、药品等应急物资台风影响期间避免外出，远离广告牌、临时搭建物、大树等危险区域；设施农业抢收加固；出海渔船返港避风，人员全部上岸台风过后不急于返回危险区域，防范山体滑坡、泥石流等次生灾害；检查燃气电力设施安全；注意饮食卫生和防疫消毒地质灾害识别与避险识别前兆、及时避险是保命关键识别前兆·主动排查山坡新裂缝与坡脚冒水山坡出现新裂缝、坡脚突然冒水井水变浑浊与动物异常井水变浑浊、动物行为异常山谷轰鸣声与河水断流山谷轰鸣声或河水突然变浑浊、断流泥石流上游信号识别河水变浑浊、断流——泥石流上游信号汛期"三查"雨前排查、雨中巡查、雨后核查（风险非雨后即解除）避险原则·果断行动"住上不住下、住前不住后"避开沟谷口、陡崖下、滑坡体严禁沟谷露营与野炊暴雨期间不在山区沟谷逗留向两侧高地撤离，不顺沟逃跑发现险情立即向两侧高地撤离，不贪恋财物地震灾害应急避险青海海西6.3级与广西柳州5.2级地震表明：震源浅叠加特殊地质构造，破坏力可大幅增强黄金时间仅十几秒，动作必须熟练室内避险"伏地、遮挡、手抓牢"，躲在结实的桌子下或内墙墙角，远离窗户和吊灯不要乘坐电梯，不要盲目跳楼待震动停止后有序撤离，走楼梯不拥挤户外避险迅速跑到开阔地带蹲下远离建筑物、电线杆、广告牌、高架桥驾车避险立即靠边停车，留在车内避开桥梁、隧道、电线杆待震动停止后再行动注意防范余震，不要急于返回受损房屋，检查燃气和电力安全高温干旱与森林火灾防范高温防范16.5天全国平均高温日数7.4天比常年偏多40℃+极端高温点位可能增多干旱应对·森林防火监测旱情加强水资源调度，适时人工增雨火险等级林下可燃物增加，火险等级升高野外防火严禁野外用火，遇火情拨打12119高温干旱常相伴，防暑防火同等重要强对流天气与风雹防范8月气温偏高，局地强对流天气易发多发突发性强预警窗口极窄，难以提前预判生命史短从生成到消散仅数十分钟致灾快短时强降水、冰雹、雷暴大风破坏力集中雷电立即停止户外活动，远离大树、电线杆、山顶等高处冰雹迅速进入坚固建筑物躲避，切勿外出捡拾大风加固室外设施，远离广告牌、临时搭建物，防高空坠物农业强风叠加强降水加剧作物倒伏，提前加固棚膜CHAPTER叠加处置最危险的时刻，最需要冷静应对多灾叠加场景下的应急响应与自救互救04什么是多灾种叠加定义同一时段内，两种或以上自然灾害同时或相继发生，形成复合灾害链多灾叠加不是简单相加而是风险的乘数级放大典型叠加场景链式灾害地震→山体滑坡→堰塞湖→洪水溃决三重叠加暴雨+大风+风暴潮，沿海风险成倍上升应对挑战与制度响应应急资源困境："既要、又要、还要"，救援力量需同时应对多个战场地区触发标准天全县地震、洪涝、地质3种灾害均达县级二级响应宿迁市2种及以上灾害均达市级三级响应旱涝急转——最危险的转折旱涝急转：同一地区前期持续干旱后突遇强降雨，从缺水迅速变为积水的极端转折风险机制土层开裂前期干旱导致土层开裂、土体强度下降裂隙渗透雨水沿裂缝快速渗透，山体裂隙水突增触发后果高发期旱涝急转是地质灾害的高发期灾害类型极易引发滑坡、崩塌、泥石流典型案例平昌县8月高温41-42℃，叠加7月降水偏少九成以上赣州研判7-8月台风影响大，警惕洪旱并存、旱涝急转旱涝急转期间紧盯地灾隐患点、切坡建房、山区道路和在建工程，严格落实24小时值守台风暴雨叠加场景应对第13号台风"白海豚"|8月8日—12日|影响东海、浙江沿海、福建北部沿海台风暴雨叠加时，每一个环节都不能掉链子预警阶段关注气象部门滚动预报，确认企业停工停产安排，提前完成个人与家庭防护准备影响阶段风力9-11级、阵风12-13级叠加特大暴雨，沿海堤坝、渔船、户外设施极易受损；低洼地区积水内涝、海水倒灌风险极高，提前转移至安全区域次生灾害防范暴雨冲刷致山区土质松软，8月下旬地质灾害风险持续偏高；连续阴雨贯穿8月中下旬，雨后风险不解除，警惕滞后性灾害连续阴雨贯穿8月中下旬，雨后风险不解除地震次生灾害链防范"地震后的次生灾害，可能比地震本身更致命"火灾·最隐蔽的杀手燃气管道破裂、电线短路极易引发火灾确认安全前

不开关电器

、

不使用明火滑坡泥石流·山区叠加威胁山区地震叠加降雨，极易引发大规模灾害广西柳州

5.2级地震

叠加喀斯特地貌即造成较大破坏危化品泄漏·风向决定生死地震可能损坏化工厂、储油罐等设施发现泄漏应

立即向上风方向撤离防疫消杀·震后隐形战线注意饮食卫生，做好环境消杀配合防疫部门工作，防止传染病暴发自救互救·最后生存防线多灾叠加下，救援力量可能无法及时到达自救互救能力

是震后生存的关键多灾叠加应急响应体系指挥体系县级应急指挥部，县长任指挥长下设

12个

工作组力量体系8类

专业救援力量综合、水域、排涝、航空、通信、电力、医疗、后勤通信保障前置

251架

大中型无人机通信平台，确保"断路断网断电"下通信不中断"631"风险预警机制6小时预报3小时预警1小时叫应直达基层责任人预警"叫应"机制应急广播智能外呼短信敲门入户多手段确保到户到人CHAPTER企业行动安全防范，人人有责从知道到做到，把安全落实到每一天05个人应急物资储备清单提前准备不能等——应急物资是灾难来临时的生命保障基础生存饮用水

3升/人/天，储备

3天

用量压缩饼干、罐头等即食食品急救防护急救包、常用药品口罩、消毒液、手套止血带、保温毯应急工具手电筒（备足电池）多功能工具刀、哨子充电宝、防水袋重要物品身份证件复印件、保险单现金紧急联系人电话卡（纸质备份）特殊需求婴幼儿用品、老人药品宠物食品等按家庭实际准备应急包应放在

便于取用

的位置，每

半年

检查更新一次，确保食品药品在保质期内办公场所安全防范要点办公室安全往往被忽视，隐患就在身边消防与演练消防通道：保持畅通，严禁堆放杂物，疏散标识清晰消防设施：知位置、会操作，掌握"提、拔、握、压"口诀定期参加演练，把动作练成肌肉记忆保持畅通知位置会操作提、拔、握、压肌肉记忆用电与坠物用电安全：不超负荷用电，下班关闭非必要电源，发现老化及时报修高空坠物：窗台不放物品，台风前检查加固室外设施不超负荷下班关闭及时报修窗台不放检查加固地震避险熟悉安全三角区，牢记最近消防通道和集合点位置安全三角区消防通道集合点定期参加演练，把动作练成肌肉记忆通勤与出行安全提示橙色和红色预警期间建议居家办公或错峰出行——安全比准时更重要暴雨天通勤避开积水路段，不贸然涉水，远离电线杆和配电箱水深超过30厘米时步行与驾车均有危险，寻找高处避险台风天出行尽量不外出，必须出行时远离广告牌、大树、临时围墙，防范高空坠物高温天通勤做好防晒，携带饮