机场安全管理与应急处置

机场安全管理与应急处置一、安全管理体系构建（一）组织架构设计。机场应设立安全管理委员会，由总经理担任主任，分管安全副总经理担任副主任，各部门负责人为委员。委员会下设办公室，配备专职安全管理人员，负责日常安全监督与协调。各运行单位必须设立安全管理部门，明确安全主管，并建立三级安全管理体系，确保安全责任落实到岗到人。各单位主要负责人是第一责任人，安全管理部门负责人是直接责任人，一线岗位员工是具体执行人。（二）制度标准完善。机场应制定《安全生产责任制实施细则》，明确各部门安全职责范围，细化到具体岗位和操作环节。建立《安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制实施方案》，实施风险点排查、风险评估、风险管控措施制定、隐患排查治理的全流程管理。完善《安全生产标准化建设实施细则》，对照民航局发布的最新标准，逐项落实达标要求，确保持续符合标准要求。（三）安全投入保障。机场年度安全投入预算不得低于上一年度营业收入1.5%，并建立安全投入专项台账。设立安全奖励基金，对发现重大安全隐患、避免安全事故发生的单位和个人给予奖励。安全投入资金专款专用，严禁挪作他用，财务部门定期对安全投入使用情况进行审计，确保资金使用效益。二、风险管控机制实施（一）风险辨识方法。机场应采用工作安全分析（JSA）和危险与可操作性分析（HAZOP）相结合的方法，对运行全过程进行风险辨识。每年组织一次全面的风险辨识活动，由安全管理部门牵头，各运行单位参与，对航班运行、地面保障、空管服务、旅客服务、设施设备等所有环节进行系统性风险排查。风险辨识结果必须形成书面记录，经安全管理部门审核后存档备查。（二）风险评估标准。机场应建立《安全风险等级划分标准》，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。采用LEC法对风险进行量化评估，根据风险发生的可能性（L）、暴露频率（E）和后果严重性（C）三个维度进行综合评分，评分结果直接对应风险等级。重大风险必须制定专项管控措施，并报民航地区管理局备案。（三）管控措施制定。机场应针对不同等级的风险制定差异化管控措施。重大风险必须实施工程控制或管理控制措施，禁止采用仅依靠个人防护的管控方式。建立风险管控措施有效性评估机制，每季度对已实施的管控措施进行一次有效性评估，对失效或效果不明显的措施必须立即修订。风险管控措施修订后需重新履行审批程序，并组织全员培训。三、应急处置能力建设（一）应急预案体系。机场应建立包含总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案四个层级的应急预案体系。总体预案由机场安全管理委员会审批，专项预案由分管副总经理审批，部门预案由部门负责人审批，现场处置方案由运行班组长审批。所有预案必须每三年修订一次，修订后需组织专家评审，并报民航地区管理局备案。（二）应急资源配备。机场必须配备应急通信系统、应急照明、应急电源、应急车辆等应急资源。应急通信系统必须实现与民航地区管理局、地方政府应急管理部门的直连，应急车辆数量不得少于运行保障车辆总数的10%。建立应急物资储备库，储备量必须满足72小时应急响应需求，并定期进行盘点和补充。应急资源清单必须实时更新，并报民航地区管理局备案。（三）应急演练实施。机场应制定年度应急演练计划，每季度至少组织一次综合演练，每月至少组织一次专项演练，每周至少组织一次桌面推演。综合演练必须模拟真实场景，检验跨部门协同能力，演练后必须形成完整的评估报告。专项演练必须针对重点风险，检验专项预案的可行性，演练后必须立即修订预案。演练评估结果与相关部门绩效考核直接挂钩。四、安全文化建设推进（一）安全教育培训。机场应建立全员安全教育培训档案，新员工入职必须接受72小时安全培训，每年必须接受不少于20小时的安全再培训。特种岗位人员必须持证上岗，证书有效期届满前必须完成复训。建立安全培训效果评估机制，培训后必须进行考核，考核不合格者不得上岗。安全培训内容必须包含最新法规标准、事故案例警示、应急处置技能等。（二）安全信息沟通。机场应建立安全信息沟通平台，每月至少召开一次安全形势分析会，每季度至少开展一次安全座谈会。设立安全举报箱和举报电话，对举报属实的给予奖励。建立安全信息共享机制，运行单位、空管单位、地服单位之间必须实时共享安全信息。安全信息沟通记录必须存档备查，并定期进行统计分析。（三）安全行为塑造。机场应设立安全行为观察员制度，观察员必须从一线员工中选拔，负责观察和纠正不安全行为。建立安全行为积分制度，对安全行为突出的员工给予积分奖励，积分可用于评优评先。开展安全文化主题活动，每年至少组织一次安全知识竞赛、一次安全演讲比赛。安全文化宣传栏必须定期更新，宣传内容必须包含安全理念、安全知识、事故案例等。五、安全监督机制运行（一）内部监督体系。机场应建立包含安全检查、安全审计、安全评估三个层次的内监体系。安全检查由安全管理部门组织，每月至少开展一次；安全审计由监事会牵头，每季度至少开展一次；安全评估由安全管理委员会组织，每半年至少开展一次。内监结果必须形成书面报告，并直接向总经理汇报。对内监发现的问题必须建立台账，实行闭环管理。（二）外部监督协调。机场必须主动接受民航地区管理局的监督检查，对检查发现的问题必须立即整改，整改情况必须及时上报。建立与地方政府应急管理部门的联动机制，重大安全风险必须及时通报。定期参加民航地区管理局组织的安全交流会，学习先进经验。对上级部门的安全指令必须立即执行，执行情况必须及时反馈。（三）监督结果运用。机场应建立安全绩效考核制度，安全监督结果必须作为绩效考核的重要依据。对安全工作突出的部门和个人给予表彰奖励，对安全工作不力的部门和个人进行约谈。建立安全责任追究制度，对发生安全事故的责任人必须严肃处理，构成犯罪的依法移交司法机关。安全监督结果必须纳入企业信用记录，作为招投标的重要参考。六、持续改进机制实施（一）绩效监测指标。机场应建立包含安全绩效、运行绩效、服务质量三个维度的绩效监测体系。安全绩效指标必须涵盖安全事故率、隐患整改率、培训达标率等，运行绩效指标必须涵盖航班准点率、地面保障效率等，服务质量指标必须涵盖旅客满意度、投诉处理率等。绩效监测数据必须实时采集，并定期进行统计分析。（二）改进措施制定。机场应建立绩效改进闭环管理机制，对绩效监测发现的问题必须制定改进措施，改进措施必须明确责任人、完成时限和预期效果。改进措施实施后必须进行效果评估，评估结果必须与责任部门绩效考核挂钩。绩效改进案例必须及时总结，并纳入企业知识库。（三）创新应用推广。机场应设立安全创新基金，鼓励员工提出安全改进建议。对创新成果显著的员工给予奖励，并优先纳入企业标准体系。积极引进安全新技术、新设备，每年至少引进一项安全创新技术。安全创新成果必须及时推广应用，并形成完整的推广记录。安全创新案例必须纳入安全培训教材，作为培训的重要内容。七、附则说明机场安全管理与应急处置工作必须坚持"安全第一、预防为