2026年城市交通碳排放减少：数据、政策与趋势

2026/08/102026年城市交通碳排放减少：数据、政策与趋势汇报人：宁丽娜汇报导览01排放现状全球与中国城市交通碳排放形势02政策体系2026年国家与地方减排政策框架03新能源驱动新能源汽车规模化替代减碳成效04公交与慢行公共交通绿色转型与城市实践05智慧与市场智慧交通、碳交易与未来趋势排放现状01全球交通碳排放格局排放源全球第三大贡献率16.2%核心战场道路交通占交通总排放74%拥堵代价经济损失占GDP2%-5%额外碳排放12%-15%严峻挑战减排成本高《巴黎协定》目标困难中国城市交通碳排放形势中国城市交通碳排放增长5.2%，远快于全国平均水平，达峰压力紧迫12.7%全国碳排放占比

持续上升超10%交通行业占比

城镇化驱动刚性增长4500万吨北京交通排放占全市38%超大城市典型不足40%中小城市绿色覆盖率发达国家70%差距显著2026年处于"十四五"与"十五五"交汇点，是交通领域碳达峰的关键窗口期城市交通碳排放结构剖析公路货运：25%公共交通：10%其他：5%燃油汽车排放占比高达60%，是城市交通碳排放的绝对主体城市交通碳排放结构60%燃油汽车排放占比1/8地铁碳排放仅为小汽车碳排放增长驱动因素结构性增长压力下，必须通过技术替代和模式创新实现脱钩城镇化进程加速城市人口持续聚集，居民出行总量刚性增长，超大城市交通碳排放增速尤为显著出行结构失衡中国城市交通呈现"三高一低"特征——拥堵指数高、燃油消耗高、碳排放高，公共交通分担率仅30%电商物流爆发货运周转量持续攀升，城市配送车辆电动化在一线城市初具规模，但二三线城市传统燃油车仍占主流若不采取强力干预，交通排放惯性增长将严重挤占其他行业减排空间，影响整体达峰目标实现政策体系02碳排放双控制度建立《碳达峰碳中和综合评价考核办法》2026年4月正式出台交通领域首次纳入碳排放双控考核体系考核机制2026年度起对各省实施碳排放总量和强度双控考核，设置控制指标与支撑指标，交通运输被列为支撑指标之一责任体系实行党政同责、一岗双责，由中央组织部统筹指导，国家发展改革委会同有关部门实施国家目标2030年碳排放强度比2005年降低65%以上，非化石能源消费占比达到25%，煤炭和石油消费总量达峰交通与能源融合顶层设计十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，明确交通与能源基础设施一体化规划10%电能占行业终端用能比例2027年近景目标500万千瓦交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量2027年近景目标2035年远景目标纯电动汽车成为新销售车辆主流新能源营运重卡规模化应用交通运输绿色燃料供应体系基本建成行动方向加快交通基础设施清洁能源开发利用鼓励利用交通周边未利用地开发光伏、风电推动交通与能源设施共享通道资源能源领域节能降碳行动《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》于2026年7月发布，对交通领域提出四项明确要求1个百分点到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点，重点行业节能降碳取得显著进展新能源重卡与船舶替代推动新能源重卡规模化应用，近海和内河船舶LNG、绿色氢氨醇、生物柴油替代快充网络升级构建"快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充"的城市公共充电网络，重大节假日利用率超40%的设施率先大功率改造交通能源一体化推动交通用能清洁化，支持交通与能源设施一体化规划开发，促进绿色电力规模化消纳地方政策实践：上海与杭州上海：碳市场扩容与全面转型碳市场管理年排放

1万吨

以上公共机构纳入碳市场管理绿色供应链钢铁、化工、汽车、船舶等重点企业建设绿色低碳供应链，开展产品碳足迹标识认证试点光伏与绿电光伏装机新增

60万千瓦，省间绿电交易规模力争

100亿千瓦时

以上60万千瓦光伏装机100亿千瓦时绿电交易杭州：老旧柴油货车淘汰攻坚行动方案出台《老旧柴油货车淘汰推进减污降碳改革三年行动方案（2026—2028年）》淘汰目标到2028年淘汰老旧柴油货车

5.5万辆，新增新能源货车

3.7万辆，减碳

10万吨

以上限行时序2027年国四柴油货车市区限行，2028年全市域限行，绕城范围基本实现清洁运输5.5万辆淘汰3.7万辆新增10万吨减碳政策体系全景与趋势从中央到地方、从考核到激励，政策工具箱日趋完善中央考核与法律保障中央考核"中央考核+部门指导+地方落实"三级体系确立，碳达峰碳中和综合评价考核办法提供制度刚性约束法律保障《城市公共交通条例》2024年12月正式施行，全面落实公交优先发展战略绿色指标与市场激励绿色指标生态环境部提出绿色出行比例达50%硬性指标，多城市已超额完成"十四五"目标市场激励碳交易市场持续扩容，北京公交2024年卖出碳配额8.6万吨，获914万元直接收益趋势前瞻从单一补贴转向"考核+交易+标准"组合拳，碳足迹管理体系建设加速推进新能源驱动03新能源汽车市场规模跃升从政策驱动迈入市场驱动新阶段1652.4万辆产量

同比增长25.1%3500万辆保有量·销量

销量增长68%55%以上渗透率

3月突破60%82%私人消费

三线增速73%68.4%全球份额

电池产能60%+减排成效量化分析纯电动每千公里减排109公斤，降幅达59%每千公里CO₂排放对比1.8亿吨全年累计减少CO₂排放

相当于植树12亿棵3%交通运输业碳排放同比下降

工业、电力外减排最明显领域动力电池技术突破680公里2025年量产车型平均续航↑显著提升59%使用阶段碳排放减少vs传统燃油车能量密度跃升磷酸铁锂电池提升至

180-200Wh/kg三元锂突破

300Wh/kg半固态电池小批量装车快充技术突破"充电10分钟、续航400公里"大功率充电桩占比持续提升充电效率同比提高

33%成本持续下降行业平均电耗降至

14-15千瓦时/百公里燃料电池系统成本较2020年下降约

60%全生命周期碳管理电动化不等于零碳化，全链条管理是关键电池碳足迹工信部启动动力电池碳足迹申报，核算从原材料开采到回收利用全过程，管理体系步入标准化阶段标准化阶段回收利用2025年退役量82万吨，综合利用40万吨，利用率48.8%；再生提取金属可减少60%矿山开采碳排放48.8%利用率制造降碳重点车企单车生产能耗降低28%，单台生产碳足迹较2020年下降41%较2020年降41%20%-40%20万公里全生命周期内纯电动车仍比汽油车减排60%以上预计到2030年纯电动车碳足迹比同级别燃油车低新能源商用车加速突破商用车电动化是下一阶段减排攻坚的关键战场19.8万辆新能源重卡销量vs渗透率仍不足15%重卡与氢能突破2025年新能源重卡销量19.8万辆，重点行业清洁运输比例接近80%换电重卡和氢能重卡各具优势，氢能交通加速落地加氢站数量突破500座，氢能重卡在京津冀、长三角、珠三角等示范城市群规模化运营氢能交通专项：500座加氢站+三大示范城市群运营城市配送与营运车辆新能源轻卡和微面在"最后一公里"配送场景中已成为主流选择网约车电动化率超过70%，巡游出租车电动化率超过50%换电模式在营运场景中展现补能效率优势充电基础设施与绿电协同全国公共充电桩突破500万个，车桩比2.3:1充电基础设施与绿电协同充电基础设施覆盖范围持续扩大公共充电桩规模与车桩比双优化北京公交集团绿电接入197座充电站、1300余个充电桩全部绿电接入，2024年绿电消纳3.68亿度，减排约22万吨二氧化碳新能源车企桩协同减碳充电使用风电或光伏时减排比例超70%，2025年清洁能源发电量增长14.4%车网互动技术V2G技术使新能源汽车成为"移动储能"，助力消纳间歇性风光发电，提升能源系统低碳韧性公交与慢行04公共交通电动化成果82.7%新能源公交车占比54.4万辆绿色出行规模每日超

2亿人次（轨道交通1亿+公交1亿+共享单车2400万人次）城市覆盖成效中心城市绿色出行比例超

70%，已超额完成"十四五"指标减碳效益单辆电动公交年均减碳约

8吨，每公里碳排放较柴油车降低

15%北京公交绿色转型标杆95%新能源和清洁能源公交车占比95万吨2024年综合二氧化碳排放量914万元碳交易直接经济收益车辆结构转型纯电动公交车突破

1万辆，实现由柴油车主导到电驱动车主导的跨越城市副中心

71条

线路、

537辆

公交车全部为新能源车，区域公交

100%

电动化排放效能跃升每万公里二氧化碳排放降至

8.68吨，年同比减少

7.79万吨减排量相当于

39万亩森林

每年的碳吸收能力绿电全面替代自营充电桩

100%绿电

供应，绿电消纳达

3.68亿度仅此一项约减少二氧化碳排放

22万吨碳交易首创收益累计卖出碳配额

8.6万吨，直接经济收益

914万元占"十四五"期间总收益的

32.6%，开创公交碳资产运营先例"北京公交模式为全国公交系统绿色转型提供可复制范本"轨道交通与慢行系统建设轨道+慢行=城市绿色出行的骨架网络轨道交通：大运量低碳骨干碳排放仅1/8地铁单位乘客碳排放仅为小汽车1/8，城市轨道交通运营里程居世界首位接驳率90%北京轨道站口50米接驳率提升至90%，围绕轨道站点优化换乘衔接建设成本1/5-1/3中低运量绿色轨道交通建设成本仅为传统地铁1/5至1/3，智轨、电子导向胶轮系统在中小城市快速推广慢行系统：城市品质提升天府绿道6500公里成都"天府绿道"累计建成超6500公里，骑行通勤占比达12.3%自行车高速路广州试点"自行车高速路"，拥堵主干道上方架设专用空中车道，通行效率提升40%步行友好度步行友好度提升使周边商业活力同步增强，慢行系统成为融合运动、社交与生态体验的城市公共空间共享出行与MaaS创新从单一交通工具向整合出行服务转型，提升公共交通系统整体吸引力——出行即服务（MaaS）演进方向3500万单日均订单<6%车辆淤积率城市出行平台对比北京"亿通行"整合地铁、公交、单车、网约车及停车一站式碳足迹核算与绿色激励"碳能量"兑换权益厦门地铁App碳积分体系：低碳行为→碳币交易→权益回馈良性循环激励公众参与绿色出行城市绿色出行实践图谱各地因地制宜探索绿色出行路径，形成可推广的多元模式吉林梅河新区·车桩站一体化242辆纯电动公交车6.4万㎡公交综合停车场站115台充电桩、340个充电枪位山东临沂·专用道提效新能源公交车900余辆公交专用道330公里日均客流13.7万→32.8万人次江西新干县·惠农专线"一元菜农公交"专线减碳100余吨，减少摩托车约10万车次年运送农产品超1500吨山东济南·文旅融合深化"公交+文旅"融合特色涂装文旅专线巴士车内语音讲解景点历史文化智慧与市场05智慧交通系统赋能减排感知优化杭州城市大脑接入2.8万个感知终端，实时优化信号灯配时，主干道通行速度提升15%，怠速排放显著降低数字孪生深圳模拟不同政策碳减排效果，支撑公交线网动态调整与潮汐车道设置，实现交通精准治理车路协同国家级车联网先导区C-V2X覆盖超1.5万公里，绿波通行、智能调度向量产车型推送，减少空驶与等待排放数字化技术通过优化通行效率间接减少碳排放，是减排的重要辅助手段2.8万个感知终端15%通行速度提升1.5万公里C-V2X覆盖碳交易市场驱动交通减排上海公共机构纳入年排放1万吨以上公共机构纳入碳市场价格波动引导能效碳排放权价格波动引导企业主动提升能效新能源车队额外收益新能源物流车队通过碳配额交易获得额外收益，降低绿色转型成本碳足迹管理加速上海开展产品碳足迹标识认证试点碳交易为交通减排提供市场化激励，经济收益反哺绿色转型市场扩容交通运输行业逐步纳入碳市场管理体系，碳排放权交易规模持续扩大收益实证8.6万吨碳配额卖出量914万元直接经济收益北京公交集团2024年累计卖出碳配额，实现由不足到富余的转换绿色交通产业全景中国已形成全球最完整、规模最大的绿色交通产业链，技术自主可控3000家核心技术企业覆盖全产业链1280万辆2025年产量，连续11年全球第一620亿元中央财政直接补贴91%动力电池回收体系覆盖率研发投入增长37%税收优惠带动，相关专利申请量突破12万件充电网络与加氢站国家电网建成全球最大充电网络并布局V2G技术，中石化形成"制储运加"一体化加氢站链条从锂矿到电池回收的完整闭环，中国绿色交通产业已实现全链条自主可控投资趋势与成本