2026 年防灾减灾法律法规常识科普课件

人人讲安全个个会应急2026年全国防灾减灾日主题：人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力科普时间：2026年8月全国防灾减灾日课程导览01灾害认知了解灾害严峻形势，建立风险意识02法律体系梳理防灾减灾法律框架，构建知识脉络03核心法规精讲关键法律法规，明确权责义务04避险实操分灾种传授技能，提升自救互救能力05全民防线号召公众参与，共筑安全防线01灾害认知知灾方能防灾，识险方可避险认识灾害严峻形势，建立风险防范意识认识灾害严峻形势，建立风险防范意识中国是世界上自然灾害最严重的国家之一我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类多、发生频繁，除现代火山活动外，几乎所有类型每年都有发生2亿人受灾人口300多万人转移安置300万间倒塌房屋农作物受灾4000多万公顷，成灾面积2000多万公顷随着国民经济持续高速发展，灾害损失呈日益加重趋势，已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一常见自然灾害四大类型70%以上大城市占比半数以上人口占比75%以上工农业产值占比我国70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重地区气象灾害干旱、暴雨、洪涝、台风、寒潮、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等地质灾害地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等海洋灾害风暴潮、海啸、海浪、海冰、赤潮等生物灾害病害、虫害、草害、鼠害，以及森林火灾和草原火灾灾害链式效应不可忽视灾害发生后常诱发一连串次生灾害，称为灾害链原生灾害最早发生的作用灾害次生灾害由原生灾害诱导出的灾害衍生灾害破坏生存条件后导生的系列灾害地震→火灾/水灾/有毒气体泄漏/海啸/滑坡/崩塌/地裂缝大旱→地表淡水匮乏→饮用深层高氟水→氟病暴雨→山洪→泥石流→道路中断/房屋损毁一种灾害可能由几种灾因引起，一种灾因也可能同时引发多种灾害，防灾减灾需要系统性思维全球变暖加剧灾害风险三增趋势频率增加·极端性增强·影响范围扩大雨带北抬风险上升北方山区、山洪沟口、桥隧、景区等风险上升极端暴雨频发破极值单次降雨量屡破历史极值高温热浪延时长扩范围持续时间延长，影响范围扩大台风增强深入内陆登陆后深入内陆影响加剧防灾减灾不再是"小题大做"，而是每个人都必须面对的现实课题城市灾害风险与脆弱性74%省会城市位于地震烈度VII度以上危险地区62%地级以上城市位于地震烈度VII度以上危险地区城市既是发展的核心，也是防灾减灾的主战场人口财富集中灾害风险随城市化进程持续放大生命线工程关联供水、供电、供气、交通、通信相互关联，单点受损易引发系统性瘫痪城市典型灾害风险暴雨内涝排水系统难以应对极端降雨地震威胁老旧建筑抗震能力不足火灾风险高层建筑密集，救援难度大热岛效应高温热浪加重健康风险02法律体系有法可依，有章可循系统梳理防灾减灾法律框架，构建知识脉络系统梳理防灾减灾法律框架，构建知识脉络防灾减灾法律体系总览我国已构建起以宪法为依据、以基本法律为骨干、以行政法规和部门规章为配套的防灾减灾法律体系，涵盖四个层级防灾减灾法律体系四个层级法律层面全国人大及其常委会制定：《防震减灾法》《突发事件应对法》《防洪法》《消防法》《安全生产法》行政法规层面国务院制定：《自然灾害救助条例》《防汛条例》《抗旱条例》《森林防火条例》部门规章层面应急管理部、中国气象局等制定：各类应急预案、技术规范地方性法规地方人大及其常委会制定：《河北省防汛避险人员转移条例》等法律体系覆盖"防、减、救"全链条，为防灾减灾提供坚实法治保障核心法律层级与功能定位层级制定主体代表法规主要功能法律全国人大及其常委会防震减灾法、防洪法、消防法、突发事件应对法确立基本制度与权利义务行政法规国务院自然灾害救助条例、防汛条例、森林防火条例细化法律执行细则部门规章各部委应急预案、技术标准规范具体操作流程地方性法规地方人大各省防灾避险条例结合地域实际补充2026年重要更新2026年1月28日《中华人民共和国危险化学品安全法》正式实施2026年5月30日《现代化应急体系建设"十五五"规划》印发2026年6月30日《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》印发2026年重要政策规划解读国家顶层设计《现代化应急体系建设"十五五"规划》国务院印发（国发〔2026〕15号）2026—2030年应急体系建设顶层设计2030年：应急管理体系和能力现代化取得明显进展2035年：建成中国特色大国应急体系推动法律制修订：防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、防洪法等气象专项85%气象灾害监测率90%预警信息触达率>50分钟局地强天气预警提前量《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》地方配套21项重点任务衔接国家规划落地实施重庆市2026年工作要点十五条"规划应急体系目标推动治理模式向事前预防转型核心目标一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障三大能力"一件事"全链条推动重点行业领域安全整治坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故最大限度降低自然灾害损失，维护人民生命财产安全关键制度创新完善大安全大应急框架下应急指挥机制推行省级及以下应急管理和消防部门常态化联合值守提高"三断"极端条件下通信保障能力强化提级调查评估或挂牌督办机制从"事后救援"到"事前预防"，是我国应急管理体系的重大转型03核心法规法律是防灾减灾最坚实的屏障精讲关键法律法规要点，明确各方权责义务法律是防灾减灾最坚实的屏障防震减灾法：地震工作的基本遵循四大工作环节监测预报地震监测网络建设、预报信息发布管理灾害预防抗震设防要求落实、安全性评价制度地震应急应急预案制定、定期组织演练震后救灾与重建恢复重建规划、社会秩序恢复三项关键要求抗震设防新建、扩建、改建建设工程必须达标安全性评价重大工程、次生灾害工程强制评价应急预案各级政府制定预案，定期组织演练重点场所特殊标准学校、医院等人员密集场所，按高于当地一般房屋建筑的抗震设防要求进行设计任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务；地震预报意见实行统一发布制度，不得擅自向社会散布突发事件应对法：应急管理总章程法律定位建立"统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主"的应急管理体制基础性法律应急管理领域的根本法规依据突发事件分级特别重大重大较大一般应对全流程预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建统一信息发布制度禁止编造传播虚假信息政府依法措施封锁危险场所、转移疏散人员、调用应急物资公民义务服从统一指挥，配合应急处置政府与媒体义务普及应急知识，提高自救互救能力；无偿公益宣传防洪法：守护江河安澜的法治屏障全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益政府责任行政首长负责制防汛抗洪统一指挥、分级分部门负责预案与物资储备各级政府组织制定防汛应急预案，储备防汛物资紧急处置权紧急防汛期对壅水、阻水设施采取紧急处置措施公众义务保护工程设施禁止爆破、打井、采石、取土等危害活动服从统一调度服从防汛指挥机构的转移安排依法参与防汛任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务VS消防法：筑牢火灾防控底线预防为主、防消结合—《中华人民共和国消防法》确立的消防工作方针法定义务维护消防维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警灭火参与单位和成年人须参加有组织的灭火工作立即报警发现火灾立即报警，不得阻拦报警，严禁谎报火警场所安全人员密集场所门窗不得设置逃生和救援障碍物公众安全要点与违法后果不得损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施器材不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口电动车不得在共用走道、楼梯间、安全出口处停放或充电违反消防安全规定将面临行政处罚，造成严重后果的依法承担刑事责任自然灾害救助条例：灾后保障的温暖底色救助原则以人为本政府主导分级管理社会互助灾民自救物资储备国家建立救助物资储备制度设区的市级以上政府及多发易发地区县级政府应设立救助物资储备库应急设施建立应急避难场所设置明显标志配备基本生活设施救助流程1紧急转移立即组织转移安置，提供食品、饮用水、衣被、临时住所2过渡安置灾情稳定后开展过渡性安置和灾后恢复重建3专款专用救助款物无偿使用，不得截留挪用公众权利受灾人员有权获得及时、公平、合理的救助气象灾害防御条例：第一道防线以人为本、科学防御、部门联动、社会参与统一发布气象灾害预警信号由县级以上气象主管机构所属气象台站统一发布，是全社会防灾避险的"发令枪"快速传播各级政府建立预警信息快速传播机制，确保及时到达公众公众响应公民收到预警后应按级别采取相应防范措施预警信号体系台风暴雨暴雪寒潮大风高温干旱雷电冰雹霜冻大雾霾道路结冰蓝色黄色橙色红色最高级别，危害严重收到预警不轻视，按级别采取行动，是对自己生命安全的最大负责04避险实操知识守护生命，技能创造奇迹分灾种传授应急避险技能，提升自救互救能力分灾种传授应急避险技能，提升自救互救能力地震避险：伏地遮挡手抓牢强震后72小时是自救互救的关键期，正确的避险动作能大幅提高生存几率室内避险牢记"伏地、遮挡、手抓牢"口诀就近躲在结实桌子下，或墙角、承重墙根处双手或书包护住头颈，远离窗户、玻璃幕墙、吊灯切勿乘坐电梯，切勿跳楼逃生室外避险迅速前往开阔地带，远离高楼、电线杆、广告牌蹲下护住头部，避开玻璃幕墙建筑远离河边、湖边、海边，防坍塌落水或海啸远离山脚、陡崖，防山崩、滚石、泥石流震后被困自救保持冷静，保存体力，用石块敲击墙壁发出求救信号切勿大声呼喊，以免吸入大量粉尘地震应急包：72小时的生命保障地震应急包是家庭应对地震灾害的必备物资，应放在室内易取位置，并定期检查更换过期物品应急饮食类每人每日

4升

饮用水（2升饮用、2升备餐清洁）高热量即食食品：压缩饼干、罐头、巧克力、干果无需冷藏、烹饪或特殊处理通信照明类手摇充电手电筒（可给手机充电）便携式收音机及备用电池高频口哨、应急联系卡救护防护类急救箱：纱布、绷带、创可贴、消毒液防尘面罩、耐磨手套常用药品（定期更换，确保有效）防灾生活类应急睡袋、保温毯、雨衣重要证件复印件、小面额现金暴雨洪涝：远离危险区域是关键提前避险，远离危险暴雨来临前关注天气预警，减少外出避开山区沟谷、河道、泄洪道等危险区域户外避险远离井盖、广告牌、危旧墙体、路边大树水深过膝盖切勿强渡，谨防暗流与缺失井盖车辆被困水中立即弃车逃生，向高处转移室内防护检查门窗及排水口，防止雨水倒灌房屋进水立即切断电源、燃气，转移至高楼层储备饮用水、食物、手电筒等应急物资山洪逃生向两侧高处逃生，不可顺沟奔跑闻轰鸣声或见水流浑浊，立即撤离水深过膝不强行，弃车逃生保性命台风防范：提前准备从容应对蓝色预警24小时内可能受热带气旋影响黄色预警24小时内可能受热带气旋影响橙色预警12小时内可能受热带气旋影响红色预警最高级别·6小时内可能受严重影响台风来临前提前准备，消除隐患关注预警，备足3天饮用水和食物加固门窗，清理阳台花盆等易坠物检查电路、燃气，必要时关闭阀门台风来临时避险为先，远离危险待在室内，远离门窗、玻璃附近室外远离广告牌、临时搭建物、大树、电线杆切勿在危旧房屋、工棚内停留台风过后警惕次生，安全返回防范次生灾害：洪水、滑坡、泥石流不随意触碰断落电线，确认安全后返回注意饮食饮水卫生，防范传染病台风不可怕，可怕的是心存侥幸不躲避雷电天气：牢记双30原则雷电无情，避险有方双30原则：30秒内避险·30分钟等待30秒内听到雷声→立即躲避30分钟最后一次雷声后→再外出室内避险关好门窗，关闭电器电源不触碰水管、暖气管等金属管线不使用太阳能热水器淋浴户外避险远离制高点，不在山顶、高丘停留不靠近高压电线、孤立高楼烟囱不在大树下躲雨，不在空旷高地打伞双脚并拢蹲下，降低高度，摘金属饰品车内关闭车窗，不触碰金属部件绝对禁止：不使用金属立柱雨伞；不在山顶打电话、接电话火灾逃生：争分夺秒科学撤离发现火灾第一步01立即拨打119报警，说明地址、火情、人员被困情况02火势初期可用灭火器扑救，遵循"提、拔、握、压"原则03电器火灾先切断电源，禁止用水直接扑救无法撤离时关闭房门，湿布条封堵门缝防烟气窗口等显眼位置发出求救信号夜间用手电筒或手机闪光灯示意逃生关键技巧01湿毛巾捂口鼻，低姿弯腰沿安全通道撤离02切勿乘坐电梯，切勿贪恋财物返回03穿过浓烟时贴近地面，烟气聚集上部日常防范定期检查电器线路，不私拉乱接防范电气火灾源头燃气泄漏立即关阀开窗，切勿开关电器或点火杜绝引爆火源山洪泥石流：跑对方向是关键声音异常上游传来轰鸣声，水流突然变浑浊水位突变溪水水位突然下降或上涨异常降雨持续山区突降暴雨，且持续时间较长

正确做法向两侧高地逃生垂直于水流方向奔跑快速撤离迅速撤离至安全地带

致命误区顺沟往下游跑洪水速度远超人奔跑速度试图跨越山洪水深过膝即有被冲走风险不在山区沟谷露营不在河道中游玩不在泄洪道附近逗留不在暴雨天进山不忽略预警盲目出行VS05全民防线人人参与，共筑平安号召公众参与防灾减灾，筑牢全民安全防线号召公众参与防灾减灾，筑牢全民安全防线全国防灾减灾日的由来6.8万人遇难1.8万人失踪8400亿元+直接经济损失2008年5月12日，四川汶川8.0级特大地震时代必然自然灾害最严重国家之一设立专属纪念日是时代必然铭记传承"前事不忘，后事之师"，把对生命的守护落实到日常细节社会氛围推动全社会形成"人人讲安全、个个会应急"的氛围汶川已远，教训犹在。防灾减灾，刻不容缓2026年防灾减灾日：主题与活动人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力宣传周安排5月11日至17日为防灾减灾宣传周主场活动在江西南昌举行，"一堂课、一场致敬、一次体验"表彰12名基层防灾避险优秀代表，发出全民倡议创新宣传形式重庆万盛经开区设置山洪、地震沉浸式体验区，声光电特效与NPC互动应急闯关点位，涵盖结绳、包扎等实用技能《全民安全公开课》线上线下同步传播高层声音深刻领悟人民至上、生命至上根本价值遵循把防灾减灾救灾知识普及到群众，工作组织到群众把知识普及到群众，把工作组织到群众科普宣传"五进"活动进学校科普教育青少年宫、科技场馆、博物馆增加防灾科普教育应急演练组织逃生避险、应急疏散演练进社区志愿普及志愿者深入基层普及应急安全知识"应急有我

安全同行"开展志愿服务宣传进家庭分众化产品推出分众化科普宣传产品物资储备普及家庭