出租房屋治安管理规定实施细则

出租房屋治安管理规定实施细则第一条为加强出租房屋治安管理，维护社会治安秩序，防范和打击违法犯罪活动，保障出租人和承租人的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号）、《居住证暂行条例》《商品房屋租赁管理办法》及相关法律法规规定，结合本地区实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内所有出租房屋的治安管理活动。本细则所称出租房屋，是指房屋所有权人、使用权人（以下统称出租人）将房屋交付承租人居住、使用，由承租人支付租金或者以其他形式抵付租金的房屋，包括按日、按小时计费的短租房屋、民宿、网约房，以及无偿提供给非近亲属居住、使用的房屋。本细则所称近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。第三条出租房屋治安管理坚持“谁出租谁负责、谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，实行属地管理、部门联动、信息共享、综合治理的工作机制。第二章职责分工第四条公安机关是出租房屋治安管理的主管部门，承担以下职责：（一）负责出租房屋治安管理的统筹协调，制定出租房屋治安管理工作规范和考核标准；（二）负责出租房屋信息、承租人及同住人信息的采集、登记、录入和管理，建立出租房屋治安管理档案；（三）组织开展出租房屋治安检查，排查整治治安隐患、消防隐患，依法查处涉及出租房屋的违法犯罪活动；（四）指导出租人、物业服务企业落实治安防范措施，开展治安防范宣传培训；（五）负责短租房屋、网约房、民宿的治安监管，指导经营主体安装身份识别、视频监控等技防设施；（六）对接相关部门实现出租房屋信息共享，建立异常信息预警处置机制。第五条住房城乡建设部门承担以下职责：（一）负责房屋租赁市场监管，办理房屋租赁登记备案，核查出租房屋的合法性；（二）负责出租房屋的建筑结构安全监管，查处违法建设、违规隔断、擅自改变房屋使用性质等违法违规行为；（三）负责物业服务企业的监督管理，督促物业服务企业配合开展出租房屋排查工作；（四）会同公安机关制定群租房租赁安全标准，规范房屋租赁行为。第六条应急管理（消防救援）部门承担以下职责：（一）负责出租房屋的消防安全监管，制定出租房屋消防安全标准，排查整治消防隐患；（二）指导出租人、承租人落实消防安全措施，开展消防安全宣传培训；（三）依法查处出租房屋内的消防违法违规行为，参与出租房屋火灾事故的调查处置。第七条市场监管部门承担以下职责：（一）负责查处利用出租房屋从事无照经营、制售假冒伪劣商品等违法经营行为；（二）负责房屋租赁中介机构的市场监管，规范中介机构的租赁信息报送行为；（三）配合公安机关核查经营性出租房屋的经营主体资质信息。第八条政务服务数据管理部门负责统筹出租房屋相关信息的共享交换，打通不动产登记、经营主体登记、居住登记等数据通道，为出租房屋治安管理提供数据支撑。第九条村（居）民委员会承担以下职责：（一）协助公安机关开展出租房屋信息排查、政策宣传工作，每季度组织一次辖区出租房屋底数摸排；（二）调解出租房屋租赁纠纷，收集群众对出租房屋治安管理的意见建议，及时上报可疑线索；（三）将出租房屋治安管理纳入村规民约、居民公约，引导出租人和承租人自觉履行治安义务。第十条物业服务企业承担以下职责：（一）配合公安机关、网格员开展出租房屋排查，及时向属地公安机关报送小区内新增出租房屋、人员变动信息；（二）负责小区公共区域的治安巡逻，发现出租房屋存在可疑人员、安全隐患的，及时上报属地公安机关；（三）配合开展出租房屋治安防范宣传，在小区公告栏张贴相关政策、警示信息。第三章出租房屋准入要求第十一条出租房屋应当符合下列条件：（一）具备合法的房屋权属证明或者使用权证明，房屋权属清晰，无权属争议；（二）房屋建筑结构、消防设施、燃气设施、电力设施等符合安全标准，具备必要的生活、使用条件；（三）出租住宅房屋的，每个房间居住人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外），人均居住使用面积不得低于5平方米，厨房、卫生间、阳台、地下储藏室等非居住空间不得出租供人员居住；（四）用于生产经营、仓储的出租房屋，应当符合安全生产、消防等相关标准，不得违规存放易燃易爆、有毒有害、放射性等危险物品；（五）法律、法规、规章规定的其他条件。第十二条下列房屋不得出租：（一）属于违法建筑的；（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；（三）违反规定改变房屋使用性质，将住宅改为经营性用房未取得相关利害关系人同意的；（四）经鉴定为危险房屋，不得居住、使用的；（五）已被依法查封、扣押或者以其他形式限制房屋权利的；（六）已纳入征收拆迁范围，且已发布征收公告的；（七）法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。第四章出租人治安责任第十三条出租人是出租房屋治安管理的第一责任人，应当主动配合属地公安机关、村（居）民委员会开展出租房屋治安管理工作，签订《出租房屋治安责任保证书》，履行治安管理义务。第十四条出租人应当对承租人的身份信息进行核验，不得将房屋出租给无合法有效身份证件的人员，不得向承租人提供虚假的房屋租赁信息。第十五条出租人应当在承租人入住后24小时内，如实登记承租人及同住人的姓名、身份证件种类和号码、联系方式、入住时间、工作单位等信息，通过属地公安派出所、社区警务室或者官方线上政务服务平台报送至公安机关。承租人及同住人为境外人员的，出租人应当在24小时内将信息报送属地公安机关出入境管理部门。第十六条出租人应当每半个月至少对出租房屋开展一次安全检查，及时排查和消除治安隐患、消防隐患，重点检查房屋门窗是否牢固、消防设施是否完好、用电用气是否规范、是否存放危险物品、是否有可疑人员出入等，检查记录应当留存不少于6个月。第十七条出租人发现承租人及同住人有下列情形之一的，应当立即向属地公安机关或者相关部门报告：（一）有违法犯罪嫌疑或者被公安机关通缉的；（二）利用出租房屋从事黄赌毒、传销、电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品、非法行医、邪教活动等违法犯罪行为的；（三）擅自改变房屋结构、使用性质，或者违规存放危险物品的；（四）发生治安案件、安全事故的；（五）其他涉嫌违法违规的情形。出租人不得隐瞒、包庇承租人的违法犯罪行为，不得为违法犯罪活动提供场所。第十八条房屋租赁关系终止的，出租人应当在3日内将承租人退租信息报送至属地公安机关。第十九条出租住宅房屋的，出租人还应当遵守下列规定：（一）不得违规隔断房屋、改造房屋结构，不得将非居住空间出租供人员居住；（二）督促承租人遵守小区管理规约，不得影响周边居民正常生活；（三）为出租房屋配备必要的防火、防盗设施，出租房屋的门锁应当符合防盗标准，每更换一次承租人应当及时更换门锁。第二十条出租用于生产经营、仓储的房屋的，出租人还应当遵守下列规定：（一）核实承租人的经营资质，督促承租人依法办理相关经营许可手续，不得将房屋出租用于非法经营活动；（二）与承租人签订安全生产责任书，明确双方的安全管理责任；（三）定期检查房屋的安全生产条件，发现安全生产隐患及时督促承租人整改。第二十一条经营短租房屋、网约房、民宿的出租人，除遵守本细则第十三条至第十八条规定外，还应当遵守下列规定：（一）在经营前将经营地址、房屋面积、房间数量、联系方式等信息报送属地公安机关备案，安装公安机关认可的入住人员身份识别系统，实时采集、上传入住人员身份信息，做到“一人一证、实名登记、实时上传”；（二）在房屋公共区域、出入口、通道等部位安装视频监控设备，监控视频分辨率不低于1080P，视频存储时间不少于30日，监控数据不得擅自删除、泄露；（三）配备不少于2具4公斤干粉灭火器、独立式烟感报警器、应急照明装置等消防器材，保持安全出口、疏散通道畅通；（四）安排专人24小时值守，对接公安机关的预警信息，发现异常情况第一时间处置并报告公安机关；（五）不得接待无合法有效身份证件的人员入住，不得为他人提供钟点房用于违法活动。第二十二条出租人委托代理人管理出租房屋的，应当出具书面委托授权书，明确代理人的管理权限，代理人应当履行本细则规定的出租人治安责任，委托授权书应当报送属地公安机关备案。代理人不得推诿、拒绝履行治安管理义务，代理人不履行义务的，出租人承担连带责任。第五章承租人治安责任第二十三条承租人应当配合出租人、社区网格员、公安民警的信息采集工作，如实提供本人及同住人的合法有效身份证件和相关信息，不得提供虚假身份信息，不得隐瞒同住人员信息。第二十四条承租人为流动人口的，应当在入住后3日内到属地公安派出所或者线上政务服务平台办理居住登记，符合居住证申领条件的，依法申领居住证。承租人为境外人员的，应当在入住后24小时内到属地公安机关出入境管理部门办理住宿登记。第二十五条承租人应当遵守法律、法规、规章的规定，不得利用出租房屋从事违法犯罪活动，不得妨碍周边居民的正常生活。第二十六条承租人应当安全使用出租房屋，遵守用电、用气、消防等安全规范，不得私拉乱接电线、违规使用大功率电器，不得损坏消防设施、堵塞消防通道，不得违规存放易燃易爆、有毒有害等危险物品。第二十七条承租人不得擅自改变房屋的结构和使用性质，确需装修、改造房屋的，应当征得出租人同意，且不得违反相关安全标准。第二十八条承租人留宿非共同居住的外来人员的，留宿时间超过3日的，应当将留宿人员的身份信息告知出租人或者报送属地公安机关。第二十九条承租人转租房屋的，应当征得出租人书面同意，并且登记转租人的身份信息，报送属地公安机关，不得擅自转租房屋给他人，不得从中牟利。第三十条承租人发现出租房屋存在治安隐患、消防隐患，或者发现其他人员在出租房屋内从事违法犯罪活动的，应当及时告知出租人或者向属地公安机关报告，配合公安机关的调查处置工作。第六章治安管理工作机制第三十一条建立出租房屋信息共享机制，公安机关应当与住建、市场监管、税务、政务服务数据管理等部门建立信息共享通道，住建部门的房屋租赁备案信息、市场监管部门的经营主体登记信息、税务部门的房屋租赁完税信息、政务服务部门的不动产登记信息，应当每月同步至公安机关出租房屋治安管理信息系统，实现数据互通、动态更新。第三十二条推行出租房屋自主申报机制，公安机关应当搭建线上出租房屋自主申报小程序、公众号端口，出租人、承租人可以通过线上渠道自主填报出租房屋信息、人员信息，公安机关应当在1个工作日内完成信息审核，审核通过的自动生成电子登记凭证，与纸质凭证具有同等效力。第三十三条建立网格化排查机制，每个社区网格应当配备至少1名专职出租房屋管理网格员，网格员每周对网格内的出租房屋排查覆盖率不低于20%，每月实现全覆盖排查，重点排查城郊结合部、城中村、老旧小区、商圈周边的出租房屋，以及群租房、短租房屋、经营性出租房屋，排查中发现未登记的出租房屋、未报备的人员信息，应当在24小时内录入管理系统，发现治安隐患、消防隐患的，应当当场下发《隐患整改通知书》，明确整改时限和整改要求。第三十四条建立重点出租房屋管控机制，对存在下列情形之一的出租房屋，列为重点管控对象，由属地社区民警每半月至少开展一次上门检查：（一）近12个月内发生过2次以上治安案件或者1次以上刑事案件的；（二）出租房屋居住人员超过10人以上的群租房；（三）承租人有违法犯罪前科、涉稳涉恐重点人员的；（四）多次被举报存在治安隐患、拒不整改的。第三十五条建立隐患闭环整改机制，对排查、检查中发现的一般治安隐患、消防隐患，应当责令责任人在3日内整改完毕；对存在重大安全隐患、可能危及人身安全的，应当责令立即停止出租，当场整改，整改完成经公安机关验收合格后方可再次出租。对逾期不整改的，依法予以处罚。第三十六条建立重大活动期间专项排查机制，在国家法定节假日、本地重大活动举办期间，公安机关应当组织网格员、社区民警开展出租房屋专项排查，重点排查活动场所周边、交通枢纽周边的出租房屋，排查可疑人员、危险物品，防范各类案事件发生。第三十七条建立宣传培训机制，公安机关每季度至少组织辖区出租人、代理人、网格员开展一次出租房屋治安管理培训，讲解治安管理法律法规、信息申报流程、隐患排查方法、违法责任后果，培训覆盖率不低于90%。村（居）民委员会应当在社区公告栏、出租房屋单元门口张贴治安防范宣传海报，每月更新宣传内容，提醒出租人、承租人落实防盗、防骗、防火措施。第三十八条建立警民联动举报机制，公安机关应当公布出租房屋违法违规行为举报电话、线上举报端口，鼓励群众举报出租房屋内的违法犯罪活动、未登记出租房屋、重大安全隐患等线索，线索经查证属实的，按照以下标准给予奖励：（一）举报未登记出租房屋的，每核实1起奖励50元；（二）举报承租人利用出租房屋从事一般违法活动的，每核实1起奖励200元至1000元；（三）举报承租人利用出租房屋从事刑事犯罪活动、重大安全隐患的，每核实1起奖励1000元至5000元。公安机关应当对举报人的信息严格保密，保障举报人的安全。第三十九条建立智能预警机制，公安机关应当完善出租房屋治安管理信息系统，对接出租房屋的智能门禁、视频监控、身份识别设备，对在逃人员、涉稳重点人员入住出租房屋的，系统自动发出预警，社区民警应当在1小时内到场核查处置。对出租人未按规定报送人员信息、逾期未整改隐患的，系统自动发送提醒短信，督促其履行义务。第四十条建立考核通报机制，各级人民政府应当将出租房屋治安管理工作纳入平安建设考核内容，每月对各属地、各部门的出租房屋登记率、隐患整改率、案件发生率等指标进行通报，对工作落实不力、辖区出租房屋案件高发的，予以约谈、通报批评。第七章责任追究第四十一条出租人违反本细则规定，有下列行为之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条规定，处二百元以上五百元以下罚款：（一）将房屋出租给无合法有效身份证件的人员的；（二）不按规定登记承租人、同住人姓名、身份证件种类和号码的；（三）未按规定报送承租人入住、退租信息的。第四十二条出租人违反本细则规定，明知承租人利用出租房屋从事犯罪活动，不向公安机关报告的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条规定，处五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条出租人违反本细则第十一条、第十二条规定，出租不符合安全标准的房屋、违规出租群租房的，由住房城乡建设部门依据《商品房屋租赁管理办法》第二十二条规定，责令限期改正，逾期不改正的，可处以五千元以上三万元以下罚款。第四十四条短租房屋、网约房、民宿经营人违反本细则第二十一条规定，未按规定登记、上传入住人员信息，或者未安装视频监控设备、监控视频存储时间不足30日的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。第四十五条承租人违反本细则第二十三条、第二十四条规定，提供虚假身份信息、不