森林草原火灾应急预案

前言森林与草原是地球生态系统的重要组成部分，维系着生态平衡，提供着宝贵的自然资源。然而，森林草原火灾作为一种突发性强、破坏性大、处置困难的自然灾害，时刻威胁着这片绿色家园的安全，也对人民群众的生命财产构成严重挑战。为有效预防和扑救森林草原火灾，最大限度地减少火灾损失，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、科学高效的森林草原火灾应急处置机制，为应对可能发生的森林草原火灾提供行动指南。一、总则（一）编制目的规范森林草原火灾应急处置程序，明确各相关单位职责，提高应急反应能力和扑救水平，确保在发生森林草原火灾时，能够快速、有序、有效地组织扑救，最大限度地降低人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源。（二）编制依据依据国家及地方关于森林草原防火工作的相关法律法规和政策要求，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本区域内发生的森林草原火灾的预防和应急处置工作。凡是在本区域森林草原范围内发生的，或者可能蔓延至本区域的森林草原火灾事件，均适用本预案。（四）工作原则1.预防为主，积极消灭：将火灾预防工作放在首位，加强日常巡查和宣传教育，消除火灾隐患。一旦发生火灾，迅速采取有效措施，力争将火灾消灭在萌芽状态。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一的应急指挥体系，明确各级各部门职责。根据火灾的规模、危害程度和影响范围，实行分级响应和分级负责。3.以人为本，安全第一：在火灾扑救过程中，始终将人民群众和扑火人员的生命安全放在首位，严防次生灾害发生。4.科学扑救，高效处置：运用科学的扑火方法和先进的扑火技术、装备，确保扑火行动安全、高效。5.属地为主，协同联动：坚持以地方政府为主组织扑救，相关部门按照职责分工密切配合，形成应急合力。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立森林草原防灭火指挥部（以下简称“指挥部”），作为本区域森林草原火灾应急工作的最高指挥机构。指挥部总指挥由本级政府主要领导担任，副总指挥由相关分管领导担任，成员单位包括应急管理、林业草原、公安、消防救援、气象、交通、水利、民政、卫生健康、宣传、财政等部门。（二）指挥部主要职责1.贯彻落实上级有关森林草原防灭火工作的指示精神和决策部署。2.统一指挥和协调本区域森林草原火灾的应急处置工作。3.分析研判火情发展态势，决定启动和终止应急响应。4.调动应急救援队伍和物资，协调解决应急处置中的重大问题。5.负责信息发布和舆论引导工作。（三）指挥部办公室及成员单位职责指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常工作。各成员单位根据职责分工，履行相应的应急职责：*应急管理部门：承担指挥部日常工作；组织、协调、指导火灾扑救工作；负责应急救援队伍和物资的调度。*林业草原部门：负责火灾预防工作，组织开展防火巡查、火源管控、隐患排查；提供火情监测信息和火场技术支持；组织专业扑火队伍参与扑救。*公安部门：负责火场治安维护、交通疏导；查处森林草原火灾案件，打击违法用火行为；协同组织群众疏散。*消防救援队伍：作为专业救援力量，承担火灾扑救攻坚任务。*气象部门：负责提供火场及周边地区的气象预报预警服务，适时开展人工影响天气作业。*交通部门：负责应急救援人员、物资的运输保障，优先保障应急车辆通行。*卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，提供医疗救治和卫生防疫服务。*其他相关部门：按照指挥部统一部署，做好物资供应、通讯保障、宣传报道、群众安置等工作。（四）现场指挥机构火灾发生后，根据需要成立现场指挥部，具体负责火场的组织指挥工作。现场指挥部可根据实际情况设立若干工作组，如综合协调组、抢险救援组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、治安维护组等。三、预防与准备（一）火灾预防1.火源管控：严格执行野外火源管理规定，加强对林区生产用火、生活用火、祭祀用火、农事用火、林区施工用火等的管理。在高火险期，适时发布禁火令，严禁一切野外用火。2.宣传教育：利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展森林草原防火法律法规和防火知识宣传教育，提高全民防火意识和自防自救能力。3.隐患排查：定期组织开展森林草原火灾隐患排查整治工作，重点排查林区输配电线路、油气管道、旅游景区、坟场等重点部位，及时消除火灾隐患。4.防火设施建设：加强防火通道、瞭望塔、防火隔离带、消防水池等基础设施建设和维护，提高火灾防控能力。（二）应急准备1.队伍建设：建立健全专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍，加强日常训练和管理，确保人员在岗在位，随时能够投入战斗。2.物资储备：按照“分级负责、分级储备”的原则，储备必要的扑火机具、通讯设备、防护用品、油料、食品药品等应急物资，并做好维护保养，确保性能良好。3.应急通讯保障：建立健全应急通讯保障体系，确保火灾发生时指挥通讯畅通。充分利用现有通讯资源，必要时协调启用应急通讯设备。4.交通保障：确保扑火人员和物资能够快速运输到位，维护好火场周边交通秩序。四、监测与预警（一）监测1.地面巡护：组织护林员、瞭望员等进行常态化地面巡护和瞭望监测，及时发现火情。2.技术监测：利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，对重点区域进行动态监测，提高火情发现的及时性和准确性。3.群众报告：畅通火情报告渠道，鼓励群众发现火情及时报告。（二）预警1.预警级别：根据气象条件、植被状况和火险等级，结合历史火灾情况，对森林草原火险等级进行预测预报，适时发布不同级别的预警信息（如一般预警、较大预警、重大预警）。2.预警发布：预警信息通过电视、广播、网络、短信、预警喇叭、宣传车等多种渠道向社会发布。3.预警响应：根据预警级别，及时采取相应的预警响应措施，如加强巡护、发布禁火令、调集队伍待命等。五、应急响应（一）响应启动接到火情报告后，指挥部办公室立即组织核实火情，分析研判火势发展趋势和影响范围，提出启动应急响应的建议，报指挥部总指挥批准后启动相应级别的应急响应。（二）火情报告发现火情后，任何单位和个人应立即向当地政府或林业草原部门、应急管理部门报告。报告内容应包括：火情发生时间、地点、起火原因（若知）、火势情况、燃烧物类型、周边重要设施情况、报告人姓名及联系方式等。（三）指挥协调应急响应启动后，指挥部立即进入应急状态，总指挥或副总指挥赶赴现场指挥，成立现场指挥部。各成员单位按照职责分工，迅速开展工作。（四）扑火行动1.科学扑救：现场指挥部根据火情和地形地貌等情况，制定扑火方案，合理调配扑火力量和装备，科学组织扑救。优先保护人员安全，重点保护居民区、重要设施和风景名胜区等。2.扑火原则：坚持“打早、打小、打了”的原则，集中优势兵力，快速出击。采取“阻隔、扑灭、清理”相结合的方法，灵活运用多种扑火战术。3.安全防护：扑火人员必须佩戴必要的防护装备，严格遵守扑火安全规程，严禁组织未经专业训练的人员进入危险区域。4.外援请求：当本地扑火力量不足时，由指挥部向上级或邻近地区请求支援。（五）人员疏散与安置当火灾威胁到人员安全时，及时组织受威胁区域群众疏散转移，并做好临时安置和生活保障工作。（六）医疗救护卫生健康部门组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，并做好卫生防疫工作，防止疫病发生。（七）信息发布指挥部统一负责火灾信息发布工作，及时、准确、客观地向社会通报火情动态、扑救进展和处置结果，回应社会关切，引导舆论。六、后期处置（一）火场清理火灾扑灭后，组织力量对火场进行彻底清理，消除余火隐患，防止复燃。经检查验收合格后，方可撤离看守人员。（二）人员安置与救助妥善安置受灾群众，保障其基本生活。对因火灾造成生活困难的群众给予必要的救助。（三）医疗救治与卫生防疫继续做好受伤人员的医疗救治工作。对灾区进行卫生防疫消毒，确保饮用水安全和食品安全，防止传染病流行。（四）火情调查与评估组织有关部门对火灾原因、过火面积、损失情况、扑火费用等进行调查评估，形成调查报告。对火灾事故责任人依法依规进行处理。（五）工作总结及时总结火灾扑救工作的经验教训，完善应急预案和防控措施。七、应急保障（一）队伍保障建立健全以专业扑火队伍为骨干，半专业扑火队伍为补充，群众扑火队伍为基础的应急扑火力量体系。确保应急队伍召之即来、来之能战、战之能胜。（二）物资保障完善应急物资储备网络，确保应急物资储备充足、布局合理。建立应急物资紧急调拨机制，保障火灾扑救需要。（三）资金保障将森林草原防灭火经费纳入本级财政预算，保障火灾预防、应急准备、应急处置、灾后恢复等工作所需资金。（四）通讯保障保障应急指挥通讯畅通，确保指挥部与现场指挥部、各扑火队伍之间的通讯联络。（五）交通保障优先保障应急救援车辆通行，确保扑火人员和物资能够快速运输到位。（六）医疗保障卫生健康部门组建医疗救护队伍，准备必要的药品和医疗器械，确保受伤人员得到及时救治。（七）治安保障公安部门负责火场及周边地区的治安维护，打击违法犯罪行为，维护社会稳定。八、培训与演练（一）培训定期组织开展对各级指挥人员、扑火队员、护林员以及相关部门工作人员的森林草原防火知识、扑火技能和安全避险培训，提高应急处置能力。（二）演练根据实际情况，定期或不定期组织开展不同规模、不同类型的森林草原火灾应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制。演练结束后，及时进行总结评估，针对存在的问题进行整改。九、预案管理与更新（一）预案管理本预案由本级应急管理部门牵头组织制定，报本级政府批准后实施。各相关部门和下级政府应根据本预案，结合实际情况，制定相应的实施方案或专项预案。（二）预案更新本预案实行动态管理，根据相关法律法规修订、机构调整、应急资源变