JTT 1059.4-2025 交通一卡通移动支付技术规范 第4部分：远程支付标准立项发展报告

交通一卡通移动支付技术规范第4部分：远程支付标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalSpecificationforMobilePaymentofTransportCard–Part4:RemotePayment摘要随着我国交通基础设施数字化建设的深入推进和移动支付技术的广泛应用，交通一卡通系统正从传统的实体卡线下刷卡支付模式加速向多形态、多场景的移动支付模式转型升级。远程支付作为移动支付的重要分支，在线上充值、预约出行、跨区域结算等应用场景中发挥着日益关键的作用，但其技术架构、接口协议、安全机制和数据格式等缺乏统一的行业规范，制约了系统的互联互通和协同发展。本报告以交通运输行业标准JT/T1059.4-2025《交通一卡通移动支付技术规范第4部分：远程支付》为研究对象，系统分析了该标准的立项背景、编制原则、主要技术内容和实施意义。该标准由交通运输部发布，于2025年1月24日发布，2025年5月1日正式实施，适用于交通一卡通远程支付系统的设计、开发、运营与管理工作。报告重点阐述了远程支付的系统架构、业务流程、接口要求和安全保障等核心技术要素，从标准化视角分析了远程支付对提升交通出行服务能力、促进支付体系互联互通的重要作用，并对标准实施后行业发展方向进行了展望，为交通一卡通相关企事业单位、技术研发机构和行业管理人员提供参考。关键词：交通一卡通；移动支付；远程支付；技术标准；互联互通；支付安全；行业标准化一、引言交通一卡通作为我国城市公共交通支付体系的重要组成部分，历经二十余年发展，已从早期单一的城市公交IC卡逐步演化为覆盖城市轨道交通、公共汽电车、出租汽车、网约车、轮渡等多种交通方式，并拓展至停车、加油、便利店等生活消费场景的综合支付载体。近年来，伴随着移动互联网技术的飞速发展和智能手机的全面普及，以二维码支付、NFC近场通信、APP支付为代表的移动支付方式深刻改变了公众的出行支付习惯，交通一卡通系统面临从实体卡向移动端迁移的战略转型需求。在此背景下，交通运输部组织制定了JT/T1059《交通一卡通移动支付技术规范》系列标准，旨在为交通一卡通移动支付系统的规划、建设、运营和维护提供统一的技术依据。该系列标准分为多个部分，其中第4部分专门针对远程支付技术进行规范。远程支付（RemotePayment）是指用户通过移动终端上的应用程序，依托移动通信网络与后台支付系统进行数据交互，完成身份认证、交易授权、资金清算等支付流程的支付方式。与近场支付（NFC）不同，远程支付无需用户与受理终端处于同一物理空间，具有很强的时空灵活性，适用于线上充值、远程购票、电子钱包管理、跨区域出行预约等应用场景。然而，远程支付在全国范围内推广应用过程中面临诸多技术挑战：一是各地交通一卡通系统在技术架构、接口协议、数据格式、安全加密方式等方面存在较大差异，缺乏统一标准导致系统间互联互通困难；二是远程支付的交易链条长、参与主体多（包括用户、发卡机构、受理机构、清算机构、公安交管部门等），各环节的技术要求和安全责任亟需明确；三是移动支付安全威胁日益严峻，远程支付在开放网络环境下开展，面临的数据泄露、交易篡改、身份冒用等风险更为突出，需要制定统一的安全技术规范。因此，制定交通一卡通移动支付远程支付技术规范，已成为保障行业健康有序发展的迫切需求。二、标准立项背景与编制概况2.1行业发展需求交通运输部于2018年启动交通一卡通移动支付技术系列标准的预研工作。预研阶段调研发现，全国已有多个省市开展交通一卡通移动支付业务试点，但各地采用的远程支付技术方案差异显著。部分城市采用基于H5页面的支付方案，部分采用原生APP内嵌SDK方案，还有部分城市通过与第三方支付平台合作实现远程支付能力。技术方案的碎片化导致用户跨城市出行时无法获得一致的支付体验，各发卡机构的系统改造成本和维护压力居高不下。与此同时，国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确提出要“推进公共交通一卡通跨市互联互通”，为交通一卡通远程支付标准化工作提供了明确的政策导向。2.2编制过程JT/T1059.4-2025标准编制工作于2022年正式启动，由交通运输部科技主管部门归口管理，全国城市客运标准化技术委员会组织起草。编制组由交通通信信息中心、主要城市交通一卡通运营企业、移动支付技术企业、相关科研院所等单位的技术专家组成。编制工作经历了需求调研、草案编制、征求意见、技术审查和报批发布等阶段。在征求意见阶段，编制组面向全国各省市交通运输主管部门、一卡通运营企业、相关技术企业发出征求意见稿，共收集反馈意见180余条，编制组逐条分析处理并对标准文本进行了修改完善。2024年底，标准通过全国城市客运标准化技术委员会技术审查，于2025年1月24日由交通运输部正式发布，自2025年5月1日起实施。2.3标准定位JT/T1059.4-2025属于JT/T1059《交通一卡通移动支付技术规范》系列标准的组成部分，该系列标准的结构设计遵循“总体规范+专项规范”的思路。其中，第1部分规定了移动支付的总体架构和通用要求，第2部分和第3部分分别对近场支付和二维码支付进行了专项规范，第4部分（即本标准的对象）专门针对远程支付技术进行规定。标准在系列中承上启下，既遵循第1部分的总体框架，又与近场支付、二维码支付等其他支付方式的技术规范相衔接，各标准之间协调一致、互为补充，共同构成较为完备的交通一卡通移动支付标准体系。三、标准主要技术内容分析3.1范围与适用对象标准规定了交通一卡通移动支付系统中远程支付的技术要求，包括系统架构、功能要求、接口要求、安全要求、性能要求等方面内容，适用于交通一卡通发卡机构、受理机构、清算机构及相关服务提供方开展远程支付系统的规划、设计、开发、测试、运营和维护工作。标准不限定特定的远程支付技术路线和实现方式，为不同技术方案在满足统一规范的前提下提供了充分的灵活性，有利于各实施主体根据自身业务特点选择适宜的技术路径，同时通过统一的接口和数据格式要求确保系统间的互联互通。3.2系统架构要求标准对远程支付系统的总体架构进行了顶层设计和技术约定。远程支付系统是依托移动通信网络实现用户与后台系统之间数据交互的开放型支付系统，从逻辑功能上由用户移动终端（客户端）、通信网络、远程支付服务平台（服务端）等核心层级构成：用户移动终端作为支付操作的发起端，承载电子钱包应用、身份认证信息和交易凭证；远程支付服务平台作为系统的中枢环节，负责交易接收、身份认证、业务逻辑处理、清算指令转发等关键功能；通信网络则承担前两者之间的数据传输任务，需满足安全性、可靠性和时效性要求。标准进一步对远程支付系统的功能模块进行了明确划分，包括用户管理模块、卡片管理模块、订单管理模块、交易处理模块、清算对账模块、风险控制模块等。各功能模块之间的数据交互流程、接口协议和信息格式，标准均给出了统一的规范化要求，为各实施单位在系统建设中提供了明确的技术指引。特别是对于跨区域、跨系统的远程支付协同处理，标准明确提出了接口兼容性和数据格式一致性的要求，规定了互联互通的基本技术条件。3.3远程支付业务流程与接口要求标准对远程支付的核心业务流程进行了规范化描述，涵盖用户注册开通流程、充值业务流程、交易支付流程、退款及差错处理流程等主要业务场景。在用户注册开通环节，标准要求发卡机构对用户身份信息进行实名认证，认证方式可包括身份证信息核验、银行卡四要素验证、生物特征识别等，认证等级应与远程支付的风险等级相匹配。在充值业务环节，标准规定了充值请求发起、支付渠道选择、扣款确认、资金入账、电子钱包余额更新等步骤的技术要求，确保充值交易在用户、发卡机构和支付渠道之间的信息传递准确无误。在交易支付环节，标准对交易订单生成、支付指令发送、交易结果通知、支付凭证生成等环节的报文格式、交互时序和异常处理方式进行了详细约定，要求支付系统具备完整的交易记录和审计追踪能力。在接口规范方面，标准重点对远程支付服务平台与用户移动终端之间、远程支付服务平台与发卡机构核心系统之间、远程支付服务平台与清算机构之间的三类接口进行了规范化。每个接口的通信协议、数据结构、报文格式、错误码定义等内容均有明确规定，支持同步和异步两种交互模式，确保在各类业务场景下接口交互的可靠性和实时性。为提高系统的兼容性和可扩展性，标准采用了基于RESTful架构的API设计风格和JSON数据交换格式，同时充分兼顾兼容存量系统的技术需求，针对已投入运营的传统系统提供必要的适配方案。3.4安全要求与风险防控安全是远程支付的生命线。标准从技术和管理两个维度构建了远程支付的安全保障体系要求。在技术安全维度，标准要求系统采用多层次的纵深防御架构：网络层要求采用加密传输协议（如TLS/SSL）保障数据传输安全；应用层要求实现身份认证、访问控制、数据完整性校验和抗抵赖机制；数据层要求对敏感数据（如用户身份信息、交易金额、支付凭证等）进行加密存储和脱敏处理。在密码算法方面，标准要求采用国家密码管理局认可的商用密码算法，包括SM2、SM3、SM4等国产密码算法，并对密钥的全生命周期管理提出了明确要求，包括密钥生成、分发、存储、更新、销毁等环节的安全管控措施。在交易安全方面，标准要求远程支付系统具备交易风控能力，包括交易额度限制、频次监控、异常交易识别与阻断、黑名单管理等风险防控功能。标准明确用户身份认证方式至少采用双因素认证机制，即在密码或生物特征之外叠加短信验证码、动态令牌等辅助手段。在防欺诈方面，标准要求系统建立完善的用户行为分析模型，对高频交易、非常用设备登录、异常时段交易等可疑行为进行实时监控和风险预警。在管理安全维度，标准要求运营机构建立完善的信息安全管理体系，制定数据安全管理制度、信息安全事件应急预案和定期安全审计制度，系统建设须符合国家信息安全等级保护相关要求。3.5性能要求为保证用户支付体验和系统运行效率，标准对远程支付系统提出了明确的性能指标要求：交易请求的端到端响应时间在正常情况下应不超过3秒，峰值时段不超过5秒；系统在线率不低于99.9%，月可用率不低于99.95%；系统应支持至少每秒500笔的交易并发处理能力，并在业务高峰期具备弹性扩容能力，以确保大规模并发交易场景下系统的平稳运行。四、主要编制单位介绍本标准的编制工作由多家行业权威机构和龙头企业共同参与完成。其中，交通运输部科学研究院作为主要起草单位之一，在标准编制过程中发挥了核心作用。该院成立于1960年，是交通运输部直属的综合性科研机构，长期从事交通运输发展战略、政策法规、标准规范、信息技术等方面的研究咨询工作，是交通运输行业标准化工作的重要技术支撑单位。在交通一卡通领域，交通运输部科学研究院深耕多年，先后参与制定了《城市公共交通IC卡技术规范》《交通一卡通通用技术规范》等多项行业重要标准，积累了丰富的标准化工作经验和深厚的技术研究基础。在本标准编制过程中，交通运输部科学研究院主要承担了以下工作：一是牵头开展远程支付技术现状与需求的系统调研和综合分析，梳理各地交通一卡通远程支付技术方案的技术差异和共性问题，为标准技术内容的确定奠定基础；二是负责标准中系统架构、功能要求、接口规范、安全要求等核心章节的起草和编制，将前瞻性的技术理念与我国交通一卡通行业实际深度结合；三是组织开展标准征求意见和试验验证工作，协调各参编单位对关键技术指标进行反复论证；四是积极参与国际国内相关标准的比对研究，充分借鉴国内外移动支付标准化先进经验，确保标准的技术先进性和行业适用性。五、标准实施意义与展望5.1实施意义JT/T1059.4-2025标准的发布实施具有多方面的重要意义。首先，从行业层面来看，该标准填补了我国交通一卡通领域远程支付技术标准的空白，使交通一卡通移动支付标准体系更加完善，为各地交通一卡通系统开展远程支付业务提供了统一的技术依据和建设指引，有助于从根本上解决当前各地系统建设“各自为政”、技术方案“碎片化”的问题，推动全国交通一卡通在移动支付层面的互联互通和协同发展。其次，从产业层面来看，标准明确了远程支付系统的技术架构、接口规范和安全要求，降低了技术方案的不确定性，有利于产业链上下游企业（包括芯片厂商、终端厂商、系统集成商、安全服务商等）按照统一标准开发产品和服务，减少重复投入和资源浪费，提高产业协作效率。统一的接口协议和数据格式要求也降低了新主体进入市场的技术门槛，有助于营造更加开放、有序的行业竞争环境。再次，从用户体验层面来看，标准实施后用户在全国不同城市使用交通一卡通远程支付服务时，将获得更加一致、顺畅的操作体验和同等水平的安全保障。跨城市出行的用户无需重新学习不同城市的支付操作流程，有效提升了公共交通服务的便捷性和群众满意度。最后，从安全保障层面来看，标准对远程支付系统提出了全面、严格的安全技术要求，为防范移动支付领域的金融欺诈、信息泄露、数据滥用等风险提供了有力的标准化技术支撑，对保障广大公共交通用户的资金安全和信息安全具有重要意义。5.2未来展望展望未来，随着5G通信技术的大规模商用和物联网、人工智能、区块链等新兴技术的快速发展，交通一卡通移动支付将呈现更加智能化、多元化和融合化的发展趋势。远程支付与近场支付的边界将进一步模糊，基于生物特征识别的无感支付、基于数字人民币的法定数字货币支付、基于车路协同技术的自动扣费等新型支付模式将不断涌现。同时，“交通+文旅”“交通+消费”等跨界融合场景不断拓展，交通一卡通有望向城市综合服务支付平台的方向演变，各类支付场景间的互联互通需求将更加强烈。在此背景下，标准化工作面临更高的要求和新的挑战。一方面，需要持续跟踪技术发展和行业变革的前沿动态，及时修订和完善现有标准，保持标准的时效性和技