JTT 1537.3-2025 近零碳交通设施技术要求 第3部分：港口作业区标准立项发展报告

近零碳交通设施技术要求第3部分：港口作业区标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforNear-ZeroCarbonTransportationFacilities—Part3:PortOperationAreas摘要关键词：近零碳；交通设施；港口作业区；绿色低碳；行业标准；碳达峰碳中和Keywords:Near-ZeroCarbon;TransportationFacilities;PortOperationAreas;GreenandLow-Carbon;IndustryStandard;CarbonPeakandCarbonNeutrality1引言1.1研究背景在全球气候治理持续推进的大背景下，碳达峰、碳中和已成为世界各国共同关注的核心议题。2020年，中国明确提出"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"的战略目标。交通运输行业作为国民经济的基础性、先导性产业，同时也是能源消耗和碳排放的重要领域，其绿色低碳转型势在必行。2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，要加快推进交通运输绿色低碳转型，建设绿色交通基础设施。2022年，交通运输部等部门联合印发的《绿色交通"十四五"发展规划》进一步提出，要推动交通基础设施与新能源、新技术的深度融合，开展近零碳交通设施试点示范。上述政策文件为近零碳交通设施标准的制定提供了明确的方向指引和政策依据。港口作为全球贸易的重要枢纽和综合交通运输体系的关键节点，承担了我国约90%以上的外贸货物运输量。港口作业区内集疏运车辆、装卸机械、水平运输设备等高耗能装备密集，能源消耗和碳排放量大，是实现交通运输碳减排的重点领域。据统计，我国港口行业年碳排放量已超过亿吨级规模，且呈现持续增长态势，绿色低碳转型需求十分迫切。1.2标准制定必要性当前，我国港口绿色发展尚处于由"治污减排"向"低碳近零碳"过渡的关键阶段，亟需系统性的技术标准加以引领和规范。具体而言，制定本标准的必要性体现在以下几个方面：第一，响应国家双碳战略的政策需要。交通运输部等部门在《绿色交通"十四五"发展规划》中明确提出开展近零碳交通设施试点示范的要求，但此前缺乏统一的技术标准和评价依据，各港口在推进近零碳建设过程中缺乏明确的技术路径和量化指标。第二，填补行业标准空白的现实需求。目前，我国已发布多项与港口绿色发展和节能减排相关的标准，但尚无专门针对港口作业区近零碳技术要求的行业标准。现有的《港口码头能效管理技术规范》（JT/T1246）、《绿色港口等级评价指南》（JTS/T105-4）等标准主要侧重于能效管理和绿色评价，未系统覆盖近零碳技术指标体系，与近零碳建设目标之间存在显著差距。第三，规范引导港口低碳转型的技术需要。港口作业区近零碳建设涉及清洁能源替代、能效提升、碳捕集利用、数字化管理等多个技术领域，亟需统一的技术要求来规范建设内容、明确评价方法，引导港口科学有序推进近零碳转型。第四，促进先进技术推广应用的内在需要。近年来，氢能港口机械、全电动集卡、岸电系统、光伏发电等技术在港口领域的应用日益广泛，但技术水平和应用效果参差不齐。通过制定标准，系统总结和固化先进适用技术经验，有利于推动成熟技术在行业内规模化应用。2标准编制单位及主要参编单位介绍本标准由交通运输部提出并归口管理，具体由多家行业权威科研机构与龙头港口企业共同参与编制，包括交通运输部规划研究院、交通运输部科学研究院、中交水运规划设计院有限公司、上海国际港务（集团）股份有限公司、宁波舟山港集团有限公司等。标准编制过程中充分吸收了各参编单位在绿色港口建设和低碳技术应用方面的实践经验与研究成果。以下重点介绍标准编制的核心支撑单位——交通运输部规划研究院。交通运输部规划研究院成立于1998年，是交通运输部直属的综合性规划研究机构，长期从事综合交通运输规划、行业发展战略、政策标准研究等工作。研究院设有交通可持续发展研究中心、绿色交通研究所等专门研究部门，拥有一支涵盖交通规划、环境工程、能源技术、标准制定等多学科背景的高层次研究团队，其中高级职称研究人员占比超过60%。在绿色低碳交通领域，交通运输部规划研究院承担了多项国家级和省部级重大研究课题，包括"交通运输碳达峰路径研究""绿色交通发展政策体系研究""近零碳交通基础设施技术体系研究"等，为国家和行业绿色低碳政策制定提供了有力技术支撑。在标准化工作方面，研究院先后主持或参与制修订《绿色交通设施评估技术标准》《港口作业区碳排放核算方法》等多项行业标准，积累了丰富的标准编制经验。在本标准编制过程中，交通运输部规划研究院作为核心编制单位，牵头负责标准总体框架设计、近零碳技术指标体系构建、碳排放核算方法确定以及标准文本起草等工作。研究团队在充分调研国内外近零碳港口建设实践的基础上，结合我国港口作业区实际特点和技术发展水平，提出了涵盖能源结构、能效水平、排放控制、监测管理等多维度的近零碳技术指标体系，并组织多轮专家咨询和意见征求，确保标准的科学性、先进性和可操作性。3标准主要内容3.1标准适用范围本标准规定了港口作业区近零碳建设的基本要求、技术指标体系、评价方法与等级划分等内容。本标准适用于沿海和内河港口作业区的近零碳规划、设计、建设、改造和运行管理，其他类型港口作业区可参照执行。3.2规范性引用文件本标准规范性引用了包括但不限于以下文件：-GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则-GB/T51366建筑碳排放计算标准-JT/T1246港口码头能效管理技术规范-JTS/T105-4绿色港口等级评价指南-GB20943大气污染物综合排放标准3.3术语和定义本标准对以下关键术语进行了规范定义：近零碳港口作业区（near-zerocarbonportoperationarea）：指通过采用清洁能源替代、节能降碳技术、碳捕集利用与封存等手段，使港口作业区在一定时期内直接碳排放趋近于零，且综合考虑间接碳排放后碳排放强度显著低于区域平均水平的港口作业区。清洁能源替代率：指港口作业区内清洁能源消费量占终端能源消费总量的比例。3.4基本要求标准对港口作业区近零碳建设提出以下基本要求：（1）港口作业区应建立碳排放管理制度，明确碳排放管理责任部门和人员，制定年度碳减排计划和实施方案。（2）港口作业区应建立碳排放监测、报告与核查（MRV）体系，定期开展碳排放核算和报告工作，确保碳排放数据的真实性、准确性和完整性。（3）港口作业区的近零碳建设应与港口总体规划、作业区功能定位相协调，统筹考虑技术可行性、经济合理性和实施可操作性。3.5近零碳技术指标体系标准构建了涵盖能源替代、能效提升、排放控制、碳汇建设、智能管理五个维度的近零碳技术指标体系，各维度包含若干具体指标项和量化要求：（1）能源替代维度。港口作业区应逐步提高清洁能源使用比例，鼓励采用岸电、光伏发电、风力发电、氢能等清洁能源。到标准实施后新建及改造的港口作业区清洁能源替代率不应低于60%；港口作业区集装箱码头泊位岸电设施覆盖率应达到100%；鼓励在港口作业区建设分布式光伏发电系统，可利用建筑屋顶、停车场棚顶等空间资源。（2）能效提升维度。港口作业区主要耗能设备的能效水平应不低于国家强制性标准规定的能效限定值，鼓励达到能效先进水平。港口作业区单位吞吐量综合能耗应较基准水平下降15%以上；港口作业区应建立能效监测与管理平台，对重点用能设备实施动态监测和优化控制。（3）排放控制维度。港口作业区大气污染物排放应满足国家和地方排放标准要求，颗粒物、氮氧化物、硫氧化物排放浓度应达到行业先进水平；港口作业区应逐步淘汰高排放老旧设备，新增和更新的流动机械应优先选用电动或清洁能源动力设备。（4）碳汇建设维度。鼓励港口作业区结合港区绿化建设增加碳汇能力，港区可绿化区域绿化覆盖率不应低于90%；鼓励在港口作业区周边建设防风固碳林带和生态护坡。（5）智能管理维度。港口作业区应建设智慧能源管理系统，实现能耗和碳排放数据的实时采集、分析与优化调度；鼓励运用数字孪生、人工智能等技术手段，提升港口作业区的智能化运行水平和能源利用效率。3.6碳排放核算与评价标准规定了港口作业区碳排放核算的边界范围、排放源识别、核算方法和数据质量管理要求。碳排放核算范围应包括港口作业区内所有固定源和移动源的直接碳排放以及外购电力和热力对应的间接碳排放。在评价方法方面，标准规定了近零碳港口作业区的等级划分和评价流程。评价结果分为三个等级：近零碳引领级、近零碳先进级、近零碳基础级。评价工作应每三年开展一次复审，以确保港口作业区持续满足近零碳运行要求。3.7运行管理与维护标准要求港口作业区应建立近零碳设施运行管理制度，明确各类近零碳设施的操作规程和维护保养要求。针对港区内的光伏发电系统、风力发电设施、岸电系统、储能装置等关键设备，应制定专项维护方案并定期开展检测与维护，确保设施处于良好运行状态。同时，港口作业区应定期对相关管理和技术人员开展近零碳技术培训，不断提升人员技术能力和管理素养。4标准实施意义4.1推动港口行业绿色低碳转型本标准的发布实施，为港口作业区近零碳建设提供了明确的技术路线和评价依据，有力推动港口行业从传统的"高耗能、高排放"发展模式向"绿色低碳、循环高效"发展模式转变。通过标准的引导和规范，港口企业能够科学制定近零碳建设方案，有序推进清洁能源替代、能效提升、数字化转型等工作，加快实现绿色低碳转型。4.2支撑交通运输碳达峰碳中和目标实现港口作为交通运输体系的重要枢纽，其碳减排成效直接关系到交通运输行业碳达峰碳中和目标的实现。本标准的实施将有力推动港口作业区碳排放强度持续下降，有助于交通运输行业碳排放提前达峰。同时，近零碳港口的示范效应也将辐射带动内河航运、公路集疏运等相关领域协同减碳，形成交通运输全链条绿色低碳发展的良好格局。4.3提升港口综合竞争力在全球绿色贸易规则日趋严格的背景下，港口绿色低碳发展水平已成为衡量港口综合竞争力和可持续发展能力的重要指标。通过实施近零碳标准，港口不仅能够有效降低能源成本、提升运营效率，还能够满足国际航运脱碳要求和绿色贸易伙伴的准入条件，增强在国际航运市场中的核心竞争力，赢得更多高品质客户和航线资源。4.4促进绿色低碳技术创新应用标准的实施将有效引导和激励港口企业、科研机构和装备制造企业加大近零碳技术的研发投入和应用推广力度，加快氢能港口机械、全电动智能集卡、智慧能源管理系统、碳捕集利用与封存等关键技术的产业化进程，推动港口绿色低碳技术的持续创新和迭代升级。5结论与展望展望未来，随着相关技术的持续进步和标准体系的不断完善，近零碳港口建设将呈现以下发展趋势：第一，标准化体系将进一步完善。未来将加快制定近零碳交通设施系列标准的其他部分，形成覆盖公路服务区、铁路站场、民航机场、内河航道等各类交通设施近零碳建设的完整标准体系。同时，应及时总结标准实施过程中的经验和问题，定期开展标准复审与修订工作，确保标准的技术内容始终保持先进性和适用性。第二，技术支撑能力将持续增强。随着氢能、储能、碳捕集利用与封存等关键技术的不断成熟和成本持续下降，港口作业区近零碳建设的技术路径将更加多元、经济可行性将不断提升。数字孪生、人工智能等新一代信息技术的深度应用，也将为港口近零碳的精细化管理和智能化运行提供更强有力的技术支撑。第三，国际影响力将不断提升。随着我国近零碳港口建设的深入推进和经验积累，相关技术标准有望逐步走向国际，为全球港口绿色低碳发展提供中国方案和中国标准，增强我国在全球绿色航运治理中的话语权和影响力。参考文献[1]中共中央、国务院.国家综合立体交通网规划纲要[Z].2021.[2]交通运输部.绿色交通"十四五"发展规划[Z].2022.[3]交通运输部.JT/T1537.3-2025近零碳交通设施技术要求