水库大坝安全管理条例

水库大坝安全管理条例一、总则（一）目的依据。为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律，制定本条例。适用范围包括水库大坝的建设、运行、维护、监测等全过程管理。基本原则是预防为主、防治结合、权责明确、分级管理。（二）适用范围。本条例适用于中华人民共和国境内的大中型水库大坝，包括新建、改建、扩建和已建成的各类水库大坝。小型水库大坝参照执行。明确界定大中型水库大坝的标准，依据水库总库容、设计洪水标准等指标划分。（三）管理职责。国务院水行政主管部门负责全国水库大坝安全管理的指导和监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水库大坝安全管理的组织实施。流域管理机构在职责范围内对水库大坝安全进行监督。各级人民政府应当建立健全水库大坝安全责任制。二、组织机构（一）管理机构设置。县级以上人民政府应当设立水库大坝安全管理机构或者指定专门机构负责水库大坝安全管理工作。机构职责包括制定管理制度、组织安全检查、协调应急处置等。明确机构编制、经费保障等配套措施。（二）职责划分。水库大坝所有人或者管理人是安全管理的责任主体，负责日常运行维护、监测预警等具体工作。水行政主管部门负责监督指导，组织安全评估，审批重大维修加固项目。其他相关部门按照职责分工协同管理。（三）责任追究。对未履行安全管理职责导致事故的单位和个人，依法依规追究责任。建立责任追究制度，明确追责情形和程序。对玩忽职守、滥用职权等行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、建设管理（一）规划设计。水库大坝工程必须符合国家规定的防洪标准、抗震标准、设计规范。设计方案应当组织专家论证，确保科学合理。施工图设计文件必须经审查合格后方可施工。（二）施工监管。水库大坝建设应当依法进行招投标，选择具有相应资质的单位施工。施工单位必须按照设计文件和施工规范施工，建立质量安全责任制。监理单位应当依法履行监理职责，对关键部位和工序进行重点监控。（三）验收制度。水库大坝工程竣工后，必须组织验收。验收分为分部工程验收、单位工程验收、阶段验收和竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。验收合格后应当依法办理移交手续。四、运行管理（一）日常巡查。水库大坝所有人或者管理人应当建立日常巡查制度，定期对大坝外观、渗流、变形等进行检查。巡查记录应当完整准确，发现异常情况及时处理。（二）监测预警。水库大坝应当配备必要的监测设施，对水位、渗流、变形、应力等关键参数进行实时监测。建立监测数据管理系统，定期分析监测数据，及时发现安全隐患。制定预警方案，明确预警级别和发布程序。（三）调度运行。水库大坝调度应当遵循安全第一、兼顾效益的原则。制定年度调度方案，明确防洪、供水、发电等各目标的水位控制要求。汛期期间应当严格执行汛期调度方案，确保大坝安全。五、维护加固（一）维护标准。水库大坝所有人或者管理人应当根据大坝状况制定维护计划，明确维护项目、内容和周期。维护项目包括日常保养、维修加固等。维护工作应当符合相关技术标准。（二）维修加固。水库大坝出现影响安全的缺陷时，应当及时进行维修加固。维修加固方案应当经专家论证，必要时进行安全评估。维修加固工程按照建设管理相关规定执行。（三）应急维修。发生洪水、地震等突发事件导致大坝损坏时，应当立即启动应急维修程序。应急维修方案应当纳入应急预案，确保快速有效处置。六、安全评估（一）评估周期。水库大坝应当定期进行安全评估，一般每5年进行一次。达到规定年限或者出现重大安全隐患的，应当及时评估。安全评估结果作为管理决策的重要依据。（二）评估内容。安全评估包括大坝工程状况、运行管理情况、监测数据分析、风险隐患排查等。评估报告应当全面客观，明确评估结论和处理建议。（三）评估结果应用。安全评估结果分为安全、基本安全、存在隐患、存在重大安全隐患四个等级。根据评估等级采取相应管理措施，必要时进行除险加固。七、应急处置（一）预案编制。水库大坝所有人或者管理人应当编制应急预案，明确组织指挥、人员疏散、抢险救援等内容。应急预案应当定期修订，并组织演练。（二）应急响应。发生水库大坝安全事故时，应当立即启动应急预案。按照分级负责的原则，及时上报信息，组织抢险救援。必要时请求上级人民政府和相关部门支援。（三）灾后处置。水库大坝安全事故处置完毕后，应当及时组织灾后重建。对受损设施进行修复，完善安全防护措施。总结事故教训，改进管理工作。八、监督检查（一）日常检查。水行政主管部门应当定期对水库大坝安全进行检查，重点检查安全管理责任落实、监测预警、日常维护等情况。检查结果作为考核评价的重要依据。（二）专项检查。针对重点时期、重点区域或者重大安全隐患，水行政主管部门应当组织专项检查。专项检查可以邀请专家参与，确保检查质量。（三）检查处理。检查发现的问题应当及时督促整改。对整改不力的单位和个人，依法依规进行处理。建立检查档案，实行闭环管理。九、法律责任（一）违法责任。违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予处罚：未履行安全管理职责的；擅自改变水库大坝用途的；未按期进行安全评估的；发生事故未按规定报告的等。（二）行政责任。对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处分包括警告、记过、降级、撤职等。（三）民事责任。因水库大坝安全事故造成损失的，责任人应当依法承担赔偿责任。赔偿范围包括财产损失、人身伤害等。十、附则（一）解释权。本条例由国务院水行政主管部门负责解释。国务院有关部门根据职责分工负责相关解释工作。（二）实施日期。本条例自发布