生态环境法学 课件 周珂 -第10-13章 固体废物污染防治法-其他污染防治法律措施

第十章

固体废物污染防治法第一节

固体废物污染概述一、固体废物的概念固体废物的定义固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但是被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。分类方式按来源分类工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物和城市生活垃圾按危害特性和程度分类一般固体废物和危险固体废物二、固体废物污染的概念固体废物污染是指因对固体废物的处置不当而使其进入环境，从而导致危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象人体健康危害财产安全损害生态系统破坏环境质量恶化三、我国固体废物污染现状一般工业固体废物44.7亿吨2024年全国年产生量7.8亿吨处置量城市生活垃圾26236.62万吨全国清运量26198.58万吨无害化处理量第二节

固体废物污染防治立法概述第二节

固体废物污染防治立法概述1995年10月30日《固体废物污染环境防治法》通过2004年12月29日进行了第一次修订2020年4月29日进行了第二次修订2026年3月《生态环境法典》在污染防治编第六分编对固体废物污染防治予以规定第二节

固体废物污染防治立法概述1995年10月30日《固体废物污染环境防治法》通过2004年12月29日进行了第一次修订2020年4月29日进行了第二次修订2026年3月《生态环境法典》在污染防治编第六分编对固体废物污染防治予以规定第三节

我国固体废物污染防治的主要法律规定一、固体废物污染防治的法律原则"三化"原则（减量化、资源化、无害化）减量化：减少固体废物的产生量和危害性资源化：充分合理利用固体废物无害化：对暂时不利用的固体废物进行无害化处置污染担责原则产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任全过程控制原则对固体废物从产生到最终处置的全过程实行严格控制和管理集中处置和分散处置相结合的原则根据固体废物的种类、数量和处置条件，实行集中处置与分散处置相结合分类管理的原则对固体废物实行分类收集、分类贮存、分类运输、分类处置二、固体废物污染防治的监督管理体制国务院生态环境主管部门全国主管机关是全国的固体废物污染防治工作的主管机关。地方人民政府生态环境主管部门统一监督管理对本行政区域固体废物污染防治工作实施统一监督管理。三、固体废物污染防治的一般规定固体废物相关标准建立和完善固体废物鉴别、分类、处理处置及资源化利用的国家标准、行业标准体系，为污染防治提供技术依据。全过程监控和信息化追溯对固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程实施监控，建立信息化追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。固体废物跨省跨境转移的监管严格监管固体废物跨省、跨境转移活动，建立转移审批、跟踪、核查机制，防止非法转移和倾倒。固体废物转运、集中处置等设施、场所的建设要求明确固体废物转运设施、集中处置设施及场所的选址、设计、建设、运行管理要求，确保设施安全、环保、高效运行。固体废物污染防治的资金、金融支持建立多元化资金投入机制，通过财政支持、税收优惠、绿色金融、社会资本参与等方式，保障固体废物污染防治资金需求。固体废物污染防治的信息公开依法公开固体废物污染防治相关信息，保障公众知情权、参与权和监督权，推动形成社会共治格局。四、工业固体废物污染防治的法律规定生产工艺和设备的名录制度国家对严重污染环境的落后生产工艺和设备实行淘汰制度，制定并公布限期淘汰名录。企业污染防治责任制度产生工业固体废物的单位应当建立健全污染环境防治责任制度，采取防治措施。工业固体废物申报登记制度产生工业固体废物的单位必须按规定向所在地生态环境主管部门申报登记。五、生活垃圾污染防治的法律规定生活垃圾分类制度建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，推动源头减量和资源化利用农村生活垃圾污染防治因地制宜推进农村生活垃圾治理，完善收运处置体系，促进城乡环境卫生服务均等化生活垃圾污染防治的责任主体明确政府、企业、公众等各方责任，构建多元共治、权责清晰的生活垃圾污染防治责任体系生活垃圾处理设施、场所管理规定规范处理设施规划、建设、运行和监管，确保设施安全达标运行，防止二次污染厨余垃圾处理规定建立厨余垃圾单独投放、密闭运输、资源化利用和无害化处理的全链条管理制度生活垃圾处理收费制度按照产生者付费原则，建立差别化的生活垃圾处理收费机制，促进垃圾减量和分类六、建筑垃圾、农业固体废物等污染防治的法律规定建筑垃圾分类处理制度建筑垃圾全过程管理制度农业固体废物回收利用制度退役风电机组叶片等产品的拆解回收制度污泥处理制度实验室固体废物管理制度七、危险废物污染防治的法律规定危险废物污染防治的法律规定1危险废物名录制度2危险废物集中处置制度3危险废物管理计划制度（申报登记）4危险废物经营行政许可制度5危险废物转移制度6意外事故的防范措施和应急预案7医疗废物的管理制度第十一章

噪声污染防治法第一节

噪声污染概述一、噪声的概念噪声的定义与法规噪声是指来源于固体、液体或气体的振动而有害于人体健康的声音。《生态环境法典》第547条规定了噪声污染的定义。噪声分类与舒适声级按噪声污染来源的种类，可分为工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声四大类。声级为30~40分贝的环境比较安静、舒适。二、噪声污染的特点及危害噪声污染的特点噪声污染是一种感觉性公害。噪声污染是一种能量型污染。噪声污染是一种局部性和多发性公害。噪声污染是一种暂时性的危害。噪声污染是一种危害性不易评估的公害。二、噪声污染的特点及危害噪声污染影响人体健康噪声污染会对人体健康产生多方面的负面影响，包括听力损伤、睡眠障碍、心血管疾病风险增加、神经系统紊乱以及心理健康问题等，长期暴露在高噪声环境中将严重威胁居民身心健康。噪声对人类财产的危害噪声污染会造成人类财产的损失，包括建筑物结构疲劳损伤、精密仪器设备精度下降与故障率上升、畜禽养殖产量与质量降低、以及房地产价值贬损等经济损失。第二节噪声污染防治立法概述一、国外噪声污染防治立法简介瑞士1914年制定了第一个关于机动车辆的规则。美国1972年制定《噪声控制法》。日本1968年颁布《噪声控制法》。二、我国噪声污染防治立法简介1996年10月29日《环境噪声污染防治法》通过我国噪声污染防治立法的起点2021年12月24日新《噪声污染防治法》通过时隔25年的重大修订2026年3月《生态环境法典》在污染防治编第七分编中专编规定了噪声污染防治的内容纳入法典化体系第三节

我国噪声污染防治的主要法律规定一、噪声污染防治的监督管理体制国务院生态环境主管部门对全国噪声污染防治工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门住房城乡建设、公安、交通运输、铁路监督管理、民用航空、海事等有关部门在各自职责范围内对以下领域实施监督管理：建筑施工交通运输社会生活二、各级人民政府防治噪声污染的主要职责县级以上地方人民政府职责1县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定本行政区域各类声环境质量标准的适用区域。2将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域。3国家鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建活动。三、声环境质量标准与噪声排放标准声环境质量标准国务院生态环境主管部门根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家环境振动控制标准。我国已颁布的声环境质量标准主要是《声环境质量标准》（2008年）。噪声排放标准噪声排放标准是判断企事业单位的噪声排放是否超标的直接依据。我国已颁布的噪声排放标准主要有《机场周围飞机噪声环境标准》《铁路边界噪声限值及其测量方法》等。四、工业噪声污染防治的法律规定工业企业选址应当符合国土空间规划以及相关规划要求工业企业选址应当符合国土空间规划以及相关规划要求。在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业。排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取有效措施，减少振动、降低噪声排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取有效措施，减少振动、降低噪声。五、建筑施工噪声污染防治的法律规定建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价建设单位应当按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业应当优先使用低噪声施工工艺和设备在噪声敏感建筑物集中区域施工作业应当优先使用低噪声施工工艺和设备。在噪声敏感建筑物集中区域禁止夜间进行产生噪声的施工作业在噪声敏感建筑物集中区域禁止夜间进行产生噪声的施工作业，但是抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。六、交通运输噪声污染防治的法律规定1.机动车超标排放噪声防治规定2.使用声响装置的规定3.禁行、禁鸣区域和时间的规定4.在道路建设和基础设施建设中产生的噪声污染防治的措施5.交通指挥作业时噪声污染减轻的规定6.铁路机车运行时噪声污染防治的措施7.航空器噪声污染防治的措施民用机场所在地人民政府应当划定噪声敏感建筑物禁止建设区域和限制建设区域七、社会生活噪声污染防治的法律规定社会生活噪声污染防治的法律规定1文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者应当采取有效措施，防止、减轻噪声污染。2禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。3禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭。4对已竣工交付使用的住宅楼、商铺、办公楼等建筑物进行室内装修活动，应当按照规定限定作业时间。第十二章

放射性污染防治法第一节

放射性污染概述一、放射性、放射性物质和放射性污染的概念放射性、放射性物质和放射性污染的概念1放射性放射性是指某些元素或物质在核衰变过程中所表现出的放出射线的属性。2放射性物质放射性物质是能够产生放射性以及辐射的元素及其化合物。3放射性污染的法律定义《生态环境法典》第601条规定了放射性污染的定义。4放射性污染的主要来源放射性污染主要来源于核利用过程中产生的核污染、放射性同位素和射线装置使用时产生的放射性污染、伴生放射性矿物资源开发利用中产生的放射性污染。二、放射性污染的特点（1）放射性物质可以经由多种途径进入人体。（2）对人体和环境的危害长期隐蔽且累积损害严重。（3）放射性污染影响面广，危害大。（4）放射性污染危害时间长，难以消除。三、放射性污染的危害基因突变与癌症风险（1）暴露于超过管制剂量的放射性物质，可导致严重的基因突变和癌症。关键机制放射性物质破坏DNA双螺旋结构，引发细胞恶性增殖，形成肿瘤组织食物链富集效应（2）放射性核素通过"土壤→植物→动物→人"食物链富集。土壤→植物→动物→人每级富集浓度放大10-100倍生态系统破坏（3）破坏生物群落，造成物种减少、生态失衡。敏感物种灭绝食物网断裂生物多样性下降第二节

放射性污染防治立法概述一、国外放射性污染防治立法简介英国(1)英国制定了《原子能条例》（1946年）、《核设施条例》（1965年）。日本(2)日本制定了《原子能基本法》（1955年）。美国(3)美国颁布了《原子能法》（1954年）、《能源重新组织法》（1974年）等。二、我国放射性污染防治立法简介我国放射性污染防治立法简介（1）2003年6月28日《放射性污染防治法》通过。（2）2005年国务院发布了《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》。（3）《生态环境法典》专设放射性污染防治分编。第三节

我国放射性污染防治的主要法律规定一、放射性污染防治的监督管理体制监督管理体制1统一监督管理国务院生态环境主管部门对全国放射性污染防治工作实施统一监督管理2制定国家标准国务院生态环境主管部门根据环境安全要求和国家经济、技术条件制定国家放射性污染防治标准3实施监督性监测国务院生态环境主管部门负责对核动力厂等重要核设施实施监督性监测二、放射性污染防治的法律规定核设施放射性污染防治的规定1核设施营运单位进行核设施选址、建造、运行、退役等活动，应当依法申请核设施安全许可。2核设施营运单位应当对核设施周边环境中所含的放射性核素的种类、浓度以及核设施流出物中的放射性核素总量实施监测。3核设施的退役费用和放射性废物处置费用应当预提，列入投资概算或者生产成本。核技术利用放射性污染防治的规定1生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当依法取得许可证。2放射性同位素应当单独存放，不得与易燃、易爆、腐蚀性物品等一起存放。3生产放射源的单位应当按照规定回收和利用废旧放射源。二、放射性污染防治的法律规定铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用放射性污染防治的规定•开发利用或者关闭铀（钍）矿的单位应当编制生态环境影响报告书。•对铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用过程中产生的尾矿等放射性固体废物，应当建造尾矿库等设施进行贮存、处置。设置危险标志制度•放射性物质和射线装置应当设置明显的放射性标识和中文警示说明。•生产、贮存、销售、使用、处置放射性物质和射线装置的场所应当设置明显的放射性标志。二、放射性污染防治的法律规定防治标准、利用许可及资质管理制度国务院生态环境主管部门根据环境安全要求和国家经济、技术条件制定国家放射性污染防治标准。从事放射性污染监测工作的机构应当取得资质证书。应急准备及安全保卫制度核设施营运单位必须制定详细的核事故应急预案。核设施营运单位应当建立健全安全保卫制度。三、放射性废物污染防治的法律规定核废物处置的选址国务院核工业主管部门会同国务院生态环境主管部门编制放射性固体废物处置场所选址规划。核废物的管控1核设施营运单位应当尽量减少放射性废物的产生量。2低、中水平放射性固体废物应当实行近地表处置或者中等深度处置。3高水平放射性固体废物实行集中的深地质处置。4禁止在内河水域和海上处置放射性固体废物。三、放射性废物污染防治的法律规定核废物产生单位的责任产生放射性固体废物的单位应当将其产生的放射性固体废物送交放射性废物处置单位处置。禁止无许可证或者不按照许可的要求专门从事贮存、处理、处置放射性废物的活动。四、违反放射性污染防治规定的法律责任违反放射性污染防治规定的法律责任对违反放射性污染防治规定的行为，规定了责令停止违法行为、限期改正、罚款、责令限制生产、停产整治、吊销许可证等行政处罚。责令停止违法行为限期改正罚款责令限制生产停产整治吊销许可证第十三章

其他污染防治法律措施第一节化学物质污染防治法一、化学物质的概念和特征化学物质的概念化学物质是指人工制造的或者从自然界取得的物质。化学物质的特征1.风险性2.动态性3.效益与风险的并存性二、化学物质污染的危害化学物质性质复杂，毒性差异极大不同化学物质具有截然不同的理化特性，其毒性强度从微弱到剧毒跨度极大，给环境风险评估和人体安全防护带来巨大挑战。一些化学物质是难以降解或不能降解的物质对人体、环境的损害具有潜在性、持久性、生物转化性等特点。潜在性持久性生物转化性三、化学物质污染防治立法简介《生态环境法典》专设章节《生态环境法典》在污染防治编第九分编中专设第三十四章"化学物质污染风险管控"。详细规定内容1对化学物质污染风险管控的责任分工、监督管理机制、化学物质污染信息调查制度、有毒有害化学物质替代制度、化学物质污染风险评估制度、新化学物质环境管理登记制度等作出了详细规定。我国有毒化学品污染防治的主要法律规定化学物质环境风险管控基本制度新化学物质环境管理登记制度。化学物质污染信息调查制度。化学物质污染风险评估与重点管控清单制度。三大基础制度构建化学物质环境风险管控的核心框架我国有毒化学品污染防治的主要法律规定有毒有害化学物质风险防控措施国家推行有毒有害化学物质替代。对于具有持久性、生物累积性等高风险特征的新污染物，国家建立协同治理和环境风险管控体系。我国有毒化学品污染防治的主要法律规定化学物质进出口环境管理制度对有毒化学品进出口实施环境风险审查与登记管理，防止境外有害化学品输入及国内风险化学品无序输出，建立进出口环保审批与跟踪机制。化学品监控制度对生产、使用、储存、运输全过程实施环境监测与风险管控，建立化学品登记、申报、检测及信息披露制度，实现有毒化学品动态监管。关于有毒化学品污染事故应急救援和善后处理的法律规定明确突发污染事故应急预警、响应、救援及事后环境修复、损害赔偿、责任追究等法律程序，构建全链条应急管理与善后处置体系。第二节

电磁辐射污染防治法电磁辐射污染概述电磁辐射定义电磁辐射是指能量以电磁波形式在空间传播的现象。《生态环境法典》定义《生态环境法典》规定电磁辐射污染是指人类活动产生的超过国家电磁辐射排放标准的非电离辐射。主要来源电力系统辐射源无线通信与广播辐射源工业科研与医疗应用辐射源公众日常生活辐射源电磁辐射污染防治立法简介法规演进历程011988年国家环保局批准实施了《电磁辐射防护规定》021997年国家环保总局发布了《电磁辐射环境保护管理办法》（已废止）现行法律体系《生态环境法典》构建了电磁辐射污染防治的基本概念、监管体制和技术规范体系我国电磁辐射污染防治的主要法律规定电磁辐射污染防治的监督管理体制以生态环境主管部门的统一监督管理为核心明确生态环境部门在电磁辐射污染防治工作中的主导地位和统