2026 年农村地区汛期自然灾害安全防范

2026年农村地区汛期自然灾害安全防范政策·责任·识别·避险培训对象农村基层干部培训时间2026年培训内容导览01政策引领2026年防汛政策新要求与形势研判02责任夯实农村基层防汛责任体系构建03风险识别山洪泥石流灾害识别与防范04预警响应监测预警体系与叫应机制05避险转移人员转移安置与应急自救06灾后重建农房安全评估与防疫恢复政策引领关口前移，预防为先掌握2026年防汛政策新精神，认清农村汛期灾害严峻形势掌握2026年防汛政策新精神，认清农村汛期灾害严峻形势01国家防汛政策顶层部署2026年7月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》，为农村基层防汛工作提供根本遵循底线思维立足防大汛、抗大旱、防强台风，坚决克服麻痹思想和侥幸心理底线思维政治责任压实地方党委政府主体责任、行业监管责任、企事业单位第一责任人责任政治责任关口前移提高山区小流域和夜间强降雨等重点时段短临预报预警能力关口前移系统调度统筹流域上下游、左右岸、干支流，科学精准调度防洪骨干工程系统调度抢险救援健全应急物资快速响应和调拨机制，提高抢险力量快速投送能力抢险救援人民至上、生命至上防汛理念实现两大转变2026年是十五五规划开局之年，防汛工作确立两大核心转变，标志着自然灾害防治进入新阶段转变一：从灾后救助向灾前预防转变将风险化解在成灾之前，早安排、早准备、早部署以推进治理模式向事前预防转型为主线强化基层风险辨识、隐患排查、预案演练的专业指导转变二：从减少灾害损失向减轻灾害风险转变坚持关口前移、预防为先，落实临灾预警叫应和跟踪反馈机制针对高风险区域实行一点一策，落实转移避险场地和措施充分调动群防群治力量，鼓励群众发现报告身边风险隐患防汛工作的最高境界，不是灾后救援有多快，而是灾前预防有多到位VS全国防灾减灾日主题要求人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力2026年5月12日·第18个全国防灾减灾日·5月11日-17日

宣传周新任职领导干部专业培训，实战教学，典型案例警示教育基层一线人员灾害信息员、网格员、护林员、巡护员实操演练，风险辨识与信息报送技能志愿者队伍深入基层普及应急知识，"应急有我、安全同行"主题宣传公众场馆安全体验馆、科普馆、实训基地扩大开放，青少年宫与科技场馆增加科普内容2026年上半年全国汛期灾情概览2026年4月，全国自然灾害以风雹灾害、洪涝灾害为主，其中洪涝造成71.48万人次受灾2026年4月四大灾种受灾人次对比风雹30.96亿元洪涝8.80亿元地质0.25亿元低温1.05亿元农村地区汛期灾害形势研判当前农村汛期灾害呈现四大特点，基层干部必须保持清醒认识极端性强2026年4月全国出现7次区域性暴雨过程，较常年同期偏多4次，局地极端性强，短时强降雨频发，山区农村威胁尤为突出连锁反应暴雨引发山洪，山洪诱发泥石流、滑坡，灾害结伴而来形成灾害链，破坏力倍数放大夜间高发山区夜间强降雨是防汛薄弱环节，预警传达困难、人员转移阻力大，是群死群伤事故的高发时段农村脆弱切坡建房、占河道建房、土坯房等特有风险叠加，青壮年外出导致留守老幼自救能力弱，承灾能力明显不足责任夯实责任到人，守土有责构建横向到边、纵向到底的农村基层防汛责任网络构建横向到边、纵向到底的农村基层防汛责任网络02五级包保责任体系构建区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人——五包五落实双重责任制五级包保责任链01区领导包乡镇统筹协调，定期督导，压力传导到位02乡镇领导包村下沉一线，掌握风险底数，协调资源03村干部包组逐组包干，熟悉地形地貌与危险区分布04组干部包户包联到户，掌握人口结构、房屋状况、转移需求05党员包群众结对帮扶老弱病残孕等重点群体，确保转移不落一人五落实要求——责任到人、任务到岗、闭环到位行政首长负责制与党政同责防汛工作实行行政首长负责制，坚持党政同责、一岗双责，构建横向到边、纵向到底的责任网络责任主体行政首长第一责任人党委政府共同承担防汛抗旱救灾主体责任重点部位明确责任人水库大坝、堤防、河道、在建水利工程、城市防汛和山洪灾害防御一点一责任人确保责任体系无盲区履职要求靠前指挥主要负责同志亲自部署、亲自督导重点工作落实统筹协调指挥机构强化调度，各部门履职尽责、高效协同先锋作用基层党组织和党员干部发挥战斗堡垒和先锋模范作用追责纪律玩忽职守、不听指挥、违反规定造成损失者严肃处理；情节严重追究法律责任；局部利益服从全局利益防汛劳力调度与物资储备防汛劳力分线到人、分段包干，物资器材足额储备、到点到位——确保应急响应时拉得出、用得上、打得赢水位级别劳力配置水位级别水位标准劳力配置（每公里）设防水位启动巡查16人警戒水位加强防守60人保证水位全力抢险250人争取水位极限应对350人抢险袋类化纤袋、编织袋等，分段包干、定点定人定责通信电力发电机、应急照明、对讲机等装备个人防护雨衣、胶鞋、铁锹、绳索等作业工具应急物料雨布、木材、铁丝、小石子等抢险用料应急抢险队伍组建与实战要求乡镇应急分队组成由乡镇干部、镇直单位人员组成，全面负责全乡突发性抢险任务待命纪律汛期队员尽量不外出，接到暴雨预报时通知队员在家待命任务范围涵盖应急抢险、险情处置、突击增援，服从统一调度指挥村级抢险队伍骨干结构以党员、团员和基干民兵为骨干，由村支部书记任队长巡查责任对本村山塘、水库、圩堤进行全面检查，发现问题及时处理演练要求汛前完成以预警响应、险情处置为重点的防御演练队伍宁可备而不用，不可用而无备风险识别看水听声，识险于微掌握山洪泥石流灾害前兆，精准识别八大高危人群掌握山洪泥石流灾害前兆，精准识别八大高危人群03山洪泥石流灾害概念与成因山洪与泥石流常结伴而来，来得猛、跑得快、破坏力惊人山洪定义山丘地区小流域因短时强降水或持续性降水导致河水突然暴涨，形成突发性强、流速快、破坏力大的地表径流致命特征半米深的水就能直接把车冲走泥石流定义由暴雨、冰雪融水等激发，含大量泥砂石块的特殊洪流，覆盖范围更广、冲击力更大叠加危害不仅冲撞摧毁障碍物，还可能阻塞河道形成堰塞湖引发次生灾害看水识险——泥石流来临的水文前兆正常水流清澈稳定溪水清澈，水位稳定或缓慢上涨无异常水面无异常漂浮物，水流声正常危险信号断流正常流水突然断流，上游可能塌方堵塞，随时决堤暴涨洪水骤增并夹带柴草树木，上游已形成泥石流变浑溪水突然浑浊，漂满枯枝落叶，昆虫拼命上岸骤降水位快速下降，上游堵塞征兆水变浑、水断流、水暴涨，三条信号任意一条出现，立即撤离听声辨危——泥石流的声响与地形信号听声音辨危险火车轰鸣声或闷雷声深夜谷内传来，极其微弱也说明泥石流正在形成低沉轰鸣+泥土腥味更有节奏，伴随谷沟昏暗，山洪泥石流相伴沙沙声山上传来却找不到声源，沙石松动流动，泥石流即将发生观地形识隐患新增裂缝山坡路面出现，持续变宽变长土体鼓起隆起山脚突然鼓起，局部小范围坍塌泉水突然浑浊水位骤变甚至干涸喷涌积水龟裂倾斜干旱土地积水，道路龟裂，树木篱笆倾斜八大高危人群画像与风险场景以下八类人群最容易受到山洪泥石流威胁，基层干部在汛期排查和转移中必须重点关注高危居住环境切坡建房不加防护的居民房屋紧贴山体，滑坡泥石流首当其冲陡坎或陡峻山坡脚下建房的居民处于泥石流和滑坡的直接冲击路径上溪河桥梁两头空地随意建房的居民占据行洪通道，洪水来时无路可退溪河低洼处、双河口及河道拐弯凸岸的居民多重水流汇聚冲击，风险叠加高危行为人群不了解山洪信息、擅自在易发区活动的人缺乏预警信息，灾害突袭毫无防备夜间暴雨中熟睡、毫无思想准备的人夜间山洪高发时段，熟睡中错失逃生时机灾中匆忙就近随意过河过桥的人洪水流速极快，贸然过河极易被冲走灾中不顾一切抢救财产、打捞漂浮物的人贪恋财物是人命伤亡的重要原因汛前隐患排查整治重点领域拉网式排查、清单管理、销号闭环工作要求3月底前完成坚决避免带险入汛重点领域水库山塘大坝安全、溢洪道畅通、放空设施完好河道堤防险工险段、穿堤建筑物、四乱清理山洪沟口沟口河道、沿岸桥涵、临坡临崖建筑地质灾害点滑坡体、崩塌危岩、泥石流沟重点领域道路交通高边坡、高填方、急弯陡坡、临水临河路段在建工程涉河项目度汛方案、施工营地选址安全老旧农房土坯房墙体、木结构承重部位、低洼地带房屋人员密集场所学校、医院、养老机构、旅游景区、民宿农家乐预警响应预警即令，闻讯而动建立监测预警三道防线，落实叫应机制最后一百米建立监测预警三道防线，落实叫应机制最后一百米04雨水情监测预报三道防线从云中雨到地面径流的全链条监测，为基层预警转移争取宝贵时间第一道防线：云中雨监测气象卫星+天气雷达+测雨雷达网将降雨监测前移到云中雨阶段，提前数小时预判降雨落区和强度山东2026年测雨雷达建设2026年山东省要求加快推进测雨雷达建设，力争主汛期前发挥作用第二道防线：地面雨监测雨量站网31个自动雨量站、54个简易雨量站配合，实时监测地面降雨量，为预警触发提供精准数据支撑第三道防线：洪水预报水文站网+预报模型利用深度学习、大数据、云计算等AI算法，建立多源空间信息融合洪水预报系统，实现延长洪水预见期和提高预报精准度的有效统一四色预警分级与触发标准预警等级越高，响应行动越紧急基层干部须熟记各级触发条件与对应行动四色预警分级标准预警等级触发条件响应行动蓝色预警1小时降雨量达

20mm，可能发生山洪加强监测，提醒群众做好准备黄色预警雨量持续增大，山洪可能性较大组织危险区群众做好转移准备橙色预警雨量接近成灾临界值，山洪可能性大立即组织危险区群众转移红色预警1小时降雨量达

40mm

以上，山洪可能性很大全力抢险救援，确保生命安全蓝色→黄色→橙色→红色四级递进暴雨预警信号四级解读预警时间窗口从12小时急剧缩短至3小时，基层响应必须逐级提速四级预警时间窗口对比预警等级与响应要求预警等级时间窗口降雨量标准行动要求蓝色预警12小时内将达50mm以上减少外出，关注信息黄色预警6小时内将达50mm以上做好避险准备，检查物资橙色预警3小时内将达50mm以上准备转移，高危区先行撤离红色预警3小时内将达100mm以上立即转移，全力避险叫应机制——预警信息传达最后一百米叫应机制——解决预警信息发得出、收不到或收得到、无响应的痛点叫——预警信息多渠道同步发布多渠道同步发布电话、短信、微信群同步推送点对点叫应红橙预警直达领导、乡镇、村社负责人敲门入户敲锣吹哨，不落一户、不漏一人应——5分钟内回复确认并向下传达5分钟内回复确认接到信息立即回复逐级叫应到户到人立即传达至末端闭环管理叫—应—再叫—再应预警传达手段铜锣喇叭入户报警器手摇报警器特殊群体：老弱病残孕三断极端情况下的应急通信方案不等不靠、各自为战—三断极端情况下的应急通信方案断电应对人工预警工具储备手摇报警器、铜锣、口哨等不依赖电力的预警工具每村至少1台发电机保障应急照明和通信设备充电应急照明物资储备手电筒、蜡烛等，确保夜间转移照明需求断网应对卫星电话对外联络作为备用通信手段，确保极端情况下对外联络畅通每村至少2台对讲机保障村内各组之间的通信联络完全失联时传统手段组织转移村干部按事先约定组织群众自行转移断路应对熟悉多条替代路线提前预设断路情况下的转移替代路线铁锹等清障工具储备工具用于紧急清障相邻村组互助机制断路时相互支援，建立互助机制避险转移应转尽转，人命关天落实转移避险措施，掌握科学自救互救技能落实转移避险措施，掌握科学自救互救技能05宣恩白水河特大暴雨洪灾警示1.55万人受灾6人死亡1人失联4.56亿元损失2026年5月18日·湖北宣恩沙道沟镇白水河村致命错误拒不撤离反锁房门硬犟，错过逃生窗口擅自返回惦记财物偷跑回危险区占河建房河沟边修房占行洪通道血的准则01预警信息别怠慢02转移指令即刻撤03人命永远比钱重04不占河滩不堵沟05避险常演不松懈人命永远比钱重人员转移触发条件与分级响应转移前置，雨量分级——降雨量累积即命令，不等灾害发生第一级：预警发布50毫米累计雨量连续降雨3小时通知危险区群众做好撤离准备检查应急物资，电话通知，不通则逐户上门第二级：部分转移100毫米累计雨量连续降雨6小时优先转移老、幼、弱、病、残等特殊群体责任人清点撤退人员第三级：全部转移150毫米累计雨量且有持续可能连续降雨12小时威胁区域全部人员转移，不留一人电话或敲锣警报，按预定路线撤离以上标准为山洪灾害防御预案参考值，各地结合实际调整转移安置原则与纪律红线转移安置原则先老人小孩、后青壮年优先保障自救能力最弱的群体先人员、后财产人命永远比钱重，财物丢了还能挣就近安置转移距离不超过500米时，步行前往安全区，不需车辆安置有保障确保有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病可医三条纪律红线洪水未退，严禁私自返家取物擅自返家不是顾家，是拿命赌博命令下达，不分昼夜马上撤应转尽转不拖拉服从统一指挥，令行禁止局部利益服从全局，拒绝转移不是胆大，是无知山区洪水从预警到成灾，往往只有几十分钟特殊群体关照与一点一策一点一策落实转移避险，确保应转尽转特殊群体关照留守儿童和空巢老人一对一帮扶台账，党员包户到人，转移不落一人残障人士提前评估转移方式，备齐担架、轮椅等辅助工具孕妇和病人优先安排转移，提前对接医疗资源，保障途中医疗夜间转移敲门入户叫醒确认，严防熟睡中遗漏重点场所一点一策敬养老院专项转移方案，配足协助人员和转运车辆学校和幼儿园汛期应急联络机制，暴雨预警提前停课疏散施工工地工棚严禁设于山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖处民宿和旅游景区游客登记与预警通知，暴雨预警立即疏散游客遭遇山洪泥石流的科学逃生法则遭遇山洪泥石流时，沉着冷静、科学逃生是保命的关键山洪逃生正确做法立刻远离河道、河滩、低洼谷地，向地势较高、地形开阔的稳固高地快速转移；可爬上牢固房屋顶或高地暂避禁止行为切勿涉水过河、沿河道奔跑。15厘米深流水能冲倒行人，半米深水能冲走车辆；不能爬电线杆泥石流逃生正确做法绝对不沿沟谷上下跑，立即向沟谷两侧山坡高处撤离，越高越安全；向垂直于泥石流前进方向的两侧跑禁止行为不能上树躲避（泥石流可剪断树木卷入）；不在陡峭山坡下停留；不躲在沟谷建筑物内；不试图横穿泥石流洪流拨打119、110报告方位和险情发出求救信号利用旗帜、鲜艳床单等物品固定避险抱紧粗壮牢固树木、巨石等固定物体，护住头部VS灾后重建科学评估，安全返家做好农房安全应急评估，严防灾后次生灾害与疫情做好农房安全应急评估，严防灾后次生灾害与疫情06灾前农房防汛加固措施汛期来临前，乡镇政府引导农户对房屋进行应急处理，最大限度减少洪涝破坏结构防护墙体加固泥浆或石灰砂浆砌筑，水泥砂浆抹面或勾缝；生土墙体挂网抹面防水应急墙面钉塑料布压牢，屋面渗水用密封胶抹缝或钉塑料布排水疏导排水疏通清理沟渠、加固堡坎，低洼部位回填垫高稻田放水打开稻田放水口，避免暴雨淹田应急屏障砂袋防护预备编织袋和砂土，撤离前于迎水面墙体内侧堆码村头导流上游或山洪来向用砂袋、石头砌筑导流墙，疏导水流至主流区灾后农房安全应急评估评估类别判定标准后续处理可以居住场地安全、地基稳定、主体结构安全，不需修理或简单维护即可入住返家后注意观察，异常立即撤出不可以居住地基或主体结构有隐患，或所在区域出现地质隐患严禁入住，由专业部门制定加固或重建方案评估由乡镇政府组织相关专业