食品法典电子工作组手册

食品法典电子工作组手册目录致谢

V引言

VII缩略语

IX1.

引言

22.

什么是食品法典电子工作组？

63.

设立电子工作组103.1

何时有用？

103.2

如何设立电子工作组？

103.3

领导层113.4

职权范围

123.5

如何准备担任主席

134.

管理

184.1

初始步骤

184.2

主席的工作

215.

报告

305.1

电子工作组报告核对清单

315.2

法典文本格式指南

316.

后续步骤

346.1报告提交至食典委秘书处后如何处理？

346.2

报告在委员会会议页面发布并发出通函后如何处理？346.3

主席如何准备向委员会汇报电子工作组的工作？356.4

电子工作组何时结束？

357.结束语

38附录1.邀请函模板

40附录2.启动通知

42附录3.电子工作组报告模板和已完成章节示例44附录4.编写食品法典文本的核对清单

48注释

50表文字框1.

注册

19文字框2.促进对电子工作组的参与

21文字框3.参与电子工作组的方式

23文字框4.

公正的价值

25文字框5.

虚拟会议的由来

27图2.启动通知示例

43[文字框]表2.

启动步骤

20图表1.

主席和共同主席（如任命）的潜在角色和职责14图1.

典型电子工作组的路线图20食典委秘书处衷心感谢各国技术专家对本手册的编写所提供的支持。他们多年来在多边和多语言环境下工作积累的经验、意见、提示和建议构成了本手册的很大一部分内容。致谢V电子工作组（EWG）在食品法典委员会的标准制定工作中发挥着关键作用。这些工作组奠定了许多法典标准、指南和操作规范的基础，完成了数据分析和风险评估，起草了关于未来发展方向的建议。电子工作组编写的文件是各法典委员会和工作组进行深入讨论的基础。电子工作组的工作越有效，工作项目就越有可能在法典文本制定的各个阶段高效推进。如果某个法典成员或观察员组织认为一份正在制定的新文本与其极为相关或对其具有重要意义，我总是鼓励他们从一开始就加入电子工作组的讨论，因为这为参与法典文本的不同制定阶段提供了最佳机会。在提出工作建议时，最好的推进方式或许是领导一个电子工作组。然而，领导和参与并不总是那么容易，需要做出承诺和投入时间。本手册旨在帮助阐明领导或参与电子工作组的流程。它以《食品法典委员会程序手册》中的指导方针为基础，并借鉴了多年来众多电子工作组参与者的经验，旨在提供全面且实用的视角。食典委秘书处认为，本手册的初版只是一个起点，未来可以根据各方意见进一步充实和改进。鼓励读者将其视为一份可随时间推移不断发展和完善的动态文件。如有任何建议和意见，请发送至codex@。SarahCahill食品法典委员会秘书长VII引言©粮农组织CAC食品法典委员会CCP食品法典联络点CL通函CRD会议室文件EWG电子工作组FAO联合国粮食及农业组织PWG实体工作组TOR职权范围WHO世界卫生组织缩略语IX©粮农组织1

引言食“，C

”委）

议。随。2005年，《

食品法典委员会程序手册》

（简称《程序手册》）ii第三节“附属机构指南”新增了“电子工作组指南”，旨在提供电子工作组运作步骤的信息。当时，电子工作组的工作主要通过电子邮件通讯进行。十年后，食典委秘书处试行了一个使用开源公告板平台的在线讨论论坛，并鼓励所有电子工作组主席通过该平台组织讨论，而不是通过电子邮件讨论。该论坛现已成为几乎所有电子工作组的主要沟通方式。如今，电子工作组已经成为一种广受欢迎且有效的工具，用于在法典委员会或工作组iii

（食典委的附属机构）闭会期间推进工作，并允许其代表无法出席会议的成员国关注并参与特定工作项目的制定。虽然《程序手册》提供了总体指导方针，但它无法涵盖通过电子工作组所获得的洞见，也无法涵盖促进电子工作组工作的技术更新。因此，本手册旨在与《程序手册》中的指南结合使用。和年术多技60字去数过着在的工作方式不断演进于1963年召开首次会典C食A里称互联网发展带来的需求和机遇，不同的工作模式应运而生。例如，2020年3月，由于新冠疫情致使全球旅行戛然而止，食典委采取了虚拟会议模式。另一个例子是，食典委以往经常采用闭会期实体工作组的方式来制定标准，而如今实体工作组几乎完全被电子工作组（EWG）

取代i

。与其前身相比，电子工作组为法典成员和观察员代表提供了一种更高效、更具成本效益和更实用的解决方案。实体工作组现在仅用于为食典委各下属委员会会议服务。食品法典电子工作组手册1引言i

在本手册中，电子工作组也称为“EWG”。ii

在此处查找《食品法典委员会程序手册》的最新版本：https://www.fao.org/

fao-who-codexalimentarius/publications/procedural-manualiii

本手册中将法典委员会和工作组统称为委员会。品法典委员会（中文简称“食典委”，英文简2

D本手册内容的编写征求了经验丰富的电子工作组主席和新任电子工作组主席以及食典委各委员会主席和食典委秘书处官员的意见，旨在阐明所有参与者的角色和职责，并阐述如何通过电子工作组领导和参与法典的标准制定工作。本手册的目的是提供清晰实用的信息以及在建立、管理、参与电子工作组和提交工作组报告时可供参考的提示和建议。无论对于经验丰富的人员还是积极寻求参与法典工作的人员，抑或是首次在委员会层面领导工作的人员，本手册都是一个实用的工具。引言3

2©粮农组织什么是食品法典电子工作组？食品法典电子工作组手册2什么是食品法典电子工作组？电子工作组（EWG）通常由食典委各委员会设立，或在特殊情况下由食典委设立，旨在在其相关领导机构连续两届或多届会议之间的闭会期内推进工作。电子工作组根据《程序手册》中的“电子工作组指南”开展工作。电子工作组不作出决定，但提出建议，并完全通过电子方式开展工作。电子工作组向所有法典成员和观察员开放。电子工作组由任命的主席（必要时设置共同主席）以及来自成员和观察员的参与者组成。电子工作组可以使用一种或多种语言开展工作。工作内容可能涉及制定新的法典文本或修订现有文本。电子工作组通常负责提交报告，介绍工作组的建议以及新文本的最终草案、或在委员会商定的会议上审议的法典文本的任何修订或变更。©粮农组织6“[电子]工作组不得代表委员会作出任何决定，也不得就实质性问题或程序性问题进行投票表决。

”

3©粮农组织设立电子工作组食品法典电子工作组手册3设立电子工作组本节介绍法典委员会如何设立电子工作组、其主要参与者及职责。委员会需要明确认识到，如果没有电子工作组，法典文本的修订或制定就无法取得进展，或者进展会非常缓慢。虽然电子工作组是有用的工具，但重要的是不要将其视为取得进展的唯一途径。持续参与电子工作组的工作要求成员国作出很大的人力资源投入。因此，最好有选择地设立电子工作组，主要针对制定法典文本步骤程序中的项目，而不是讨论文件，因为讨论文件可以由一个或多个法典成员和/或观察员更高效地制定。3.1何时有用？3.2如何设立电子工作组？电子工作组的设立方式是商定以下要素并将其记录在会议报告中：根据职权范围完成电子工作组工作的时间表主席及可能设置的共同主席职权范围（TOR）工作语言10电子工作组的领导层（主席及任何共同主席）

由相关机构在全体会议上任命，未经该机构同意（或在特殊情况下未经食典委同意）不得更换。如有需要，可视情况考虑任命一名或多名共同主席。主席（在《程序手册》中称为“主持国”）负责管理其受命主持的电子工作组的工作。主席及任何共同主席均由食典委成员任命。1只有成员才能主持电子工作组，且电子工作组主席是成员，而非成员代表。虽然《程序手册》中没有规定，但在特殊情况下，根据工作性质、特定需求或专业知识要求，且经委员会同意，可以任命一名观察员担任共同主席。在这种情况下，委员会的决定和任命的特殊性质将在委员会报告中注明。成员只有在有意承担共同领导电子工作组的特定职责时才应主动提出担任共同主席(参见表1）。虽然共同主席的人数没有具体规定，但应限制其人数，以免对工作效率和及时完成工作造成负面影响，例如，由于主席和共同主席之间需要额外的协调时间。3.3领导层设立电子工作组11和范围。对电子工作组的职权范围不应有不同解释。但是，如果电子工作组负责编写讨论文件，而不是阐述标准，则职权范围应宽泛而非细致，以便开展积极有效的讨论。子工作组只有一种工作语言，主席以及共同主席（如任命）可以表示接受以其他语言提出的意见，以提供参与便利。但是，这应在职权范围中明确规定。准时启动电子工作组进程对给予参与者足够的时间充分参与至关重要。电子工作组的报告通常应在相关委员会会议前提前三个月提交给食典委秘书处，以便及时翻译成委员会的语言并发布。因此，对于每年召开一次会议的委员会，电子工作组可能只有短短八个月的时间（取决于节假日的长度）来履行其职权范围。委员会必须为电子工作组规定明确的职权范围（TOR）

,包括职权范围中未涵盖的内容（如果需要说明）

，以便主席、共同主席（如任命）以及所有其他参与者明确了解电子工作组将要开展的工作的性质职权范围应明确规定电子工作组的工作语言。电子工作组邀请函及工作文件应以商定的工作语言提供，参与者的意见也应以其中一种工作语言提供。在某些情况下，如果电电子工作组通常在委员会连续两届会议之间的闭会期内运作，这意味着它通常有9至18个月的时间开展工作并提交报告。委员会也可以决定设立一个任期更长的电子工作组。例如，要求电子工作组向某一届后续会议提交报告。电子工作组预计完成工作的时间表必须在职权范围中明确设定。3.4职权范围3.4.1

3.4.2

工作语言时间表食品法典电子工作组手册12一旦委员会同意成立电子工作组，其主席和共同主席(如任命）应在全体会议上或之后不久进行沟通，讨论后续步骤及其运作方式，包括分享关键联系方式。从一开始就与负责监督委员会工作的食典委秘书处官员以及委员会主席取得联系也十分有益，这将有助于确保各方的工作方法和要求清晰明确，并共同探讨如何处理工作中的棘手或敏感问题。虽然食典委秘书处并非电子工作组的成员，但其官员仍可随时为电子工作组主席和共同主席提供支持和咨询。电子工作组主席和共同主席应就以下事项达成一致意见：•

时间表草案；•

彼此承担的工作内容；•

工作量分配，例如分别起草文件的不同部分、由

一个国家起草初稿或提供翻译；以及•

相互之间的沟通渠道。担任电子工作组主席需要投入大量的时间和精力，因为电子工作组的运作周期通常长达数月，甚至数年。

表1列出了主席和共同主席的任务和职责。此外，主席和共同主席的工作常常会超出提交报告的范围。尽管如此，担任主席提供了一个独特的机会，既可以支持和理解标准的制定过程，也可以与其他法典成员和观察员在更深入、更专业的层面上进行合作。主席和共同主席应作为同一个团队有效地领导电子工作组。他们应团结一致，促进讨论，确保履行职责，并在商定的时间内向委员会提交高质量的文件。主席和共同主席都应该了解与工作相关的任何敏感问题，并确定管理这些问题的最佳流程，以便在工作中坚持食典委的包容、协作、共识和透明的核心价值观。3.5如何准备担任主席设立电子工作组13主席共同主席（如任命）在商定的电子工作组运作时间内•

担任与相关委员会主持国秘书处和食典委秘书

处的关键联络人•

管理电子工作组与其成员的关系，并和参与者

就工作日程进行沟通•

通过电子工作组报告和拟议的法典文本为委员

会提供指导•

准备对法典文本的任何拟议修订•

准备电子工作组报告并提交食典委秘书处•

在电子工作组报告发布后，审议成员和观察员

的意见•

主持电子工作组举行的任何线上或线下会议并

提供资金（参见第4.2.7和4.2.8节）•

在主席缺席的情况下保持工作

的连续性•

提供备用语言支持•

辅助主席分析电子工作组参与

者的意见•

校对法典文本任何拟议修订的

初稿，或编写或修改草案的章节•

校对或起草电子工作组报告在全体会议准备和召开期间•

根据收到的书面意见，准备对法典文本草案或

现有法典文本的修订提案，并将其作为会议室文件（CRD）发布。•

根据需要，在会前或会议期间内就相关议题主

持任何工作组的工作。•

向委员会会议提交电子工作组（或任何其他工

作组）报告摘要以及对法典文本的任何修订提

案。•

在全体会议上回答与电子工作组的工作及其提

案或建议相关的问题。•

根据需要，协助食典委秘书处确保新的或修订

的文本的最终版本涵盖委员会的所有决定，并协助解决可能出现的编辑问题。•

协助问题分析。•

通过起草或校对支持文本修订工作。在商定的电子工作组运作期限结束后•

如果电子工作组重新成立，可以继续担任主席（参见第4.2.6节）。主席应由决定重新成立电

子工作组的委员会开会确认。•如果电子工作组重新成立，可

以继续担任共同主席（参见第4.2.6节）。共同主席应由决定

重新成立电子工作组的委员会开会确认。表1:主席和共同主席（如任命）的潜在角色和职责食品法典电子工作组手册14电子工作组主席是与相关委员会主持国秘书处、委员会主席以及食典委秘书处（通过监督委员会工作的秘书处官员）联络的关键人物。电子工作组主席负责电子工作组的成果交付。委员会主席和电子工作组主席应就对电子工作组的要求及其交付成果达成完全一致的意见。这包括明确了解电子工作组的时间表以及工作量。电子工作组主席必须在电子工作组汇报工作的全体会议之前（以及必要时在工作组开始工作时和运作期内）与委员会主席和食典委秘书处官员进行沟通。坦诚沟通有助于识别挑战并规划向全体会议提交的文件。主席和共同主席（如任命）在如何向全体会议汇报工作以及向委员会主席通报关键审议事项方面发挥着重要作用。一个领导有方的电子工作组将考

虑并回应所有有助于委员会主席在全体会议上得出结论的观点。电子工作组主席应能够支持委员会主席的工作，包括为讲话内容提供背景信息、解释如何处理棘手问题以及指出哪些方面仍存在挑战。工作组主席与委员会主席之间是什么关系？3.5.1设立电子工作组154

管理©粮农组织食品法典电子工作组手册4管理本节介绍了电子工作组从邀请参与到报告定稿的各个阶段。型步骤，包括主席和食典委秘书处之间的职责划分。启动通知用于解释电子工作组的运作方式，是尽早吸引参与者的有效工具。它可以作为邀请函的一部分，也可以作为后续信息发送给已注册的参与者。图1提供了一个典型电子工作组的路线图。邀请函可在电子工作组主席与共同主席（如任命）及食典委秘书处就具体阶段、意见征询轮次或确切截止日期等细节结束讨论之前发出。这些细节可包含在启动通知中。发出邀请函后，电子工作组应通过在线论坛进行沟通。仅当电子工作组无法使用在线论坛时才应使用电子邮件，这一点应在注册时说明。委员会会议结束后，主席需要编写并分发两份关键的沟通材料：参与邀请函和启动通知。邀请函是与食典委秘书处合作编写，分发给所有法典联络点（CCP），并由食典委秘书处在食典委网站上发布。表2概述了启动电子工作组的典食典委秘书处将与电子工作组主席协调，向所有成员和观察员发出参加电子工作组的邀请。邀请函（参见附录1）将包含委员会编制的电子工作组基本信息，以及希望参加的人员如何通过其CCP或观察员联络点注册参加电子工作组的具体说明，包括注册截止日期（参见文字框1)。4.1.14.1邀请和注册初始步骤18主席需要与食典委秘书处合作，确定并安排电子工作组的后勤工作。通常，主席负责使用在线论坛检查注册是否符合《程序手册》中包含的参与规则。法典成员和观察员均可参加电子工作组。电子工作组的参与者应通过法典联络点或观察员联络点注册。如果某个成员或观察员注册了多名参与者，则应将该成员或观察员的首席代表告知电子工作组主席。个人每次只能代表一个成员或观察员参加电子工作组。对于受双重代表条款约束的观察员，观察员有责任根据《程序手册》规定的程序主动提供必要信息，说明其在本次电子工作组中代表哪个非政府组织。注册截止日期过后，电子工作组主席应将启动通知上传到在线论坛作为讨论主题，或在必要时通过电子邮件发送给每位参与者。启动通知将描述电子工作组的运作方式，并设定对参与者的要求。启动通知应说明参与者应在截止日期前提供清晰简洁的意见，并遵循主席关于意见提交格式和流程的指示。启动通知应强调需要在国家或组织内部进行协调，以提供统一的回复。在适用情况下，启动通知应描述使用多种语言工作的流程，并说明将预留额外的翻译时间。主席还需要考虑如何处理用其他语言提出的意见。启动通知示例见附录2。文字框

1.注册4.1.2启动通知19管理步骤电子工作组主席食典委秘书处1起草邀请函发送邀请函2确定或确认电子工作组使用的通讯

工具（除少数例外情况外，均为线

上平台）设立论坛3将启动通知上传至线上平台作为讨

论主题4帮助注册参与者加入线上平台邀请函和启动通知电子工作组

讨论报告提交下一次委员

会会议在委员会会议制定明确的时在电子工作组报告和讨论结束后尽快(间表，说明电提交报告的会三个月内）发子工作组的工议召开前的约送给成员作方式（意见定时间内提征询轮次等）交，并留出翻和截止日期译和分发时图1.典型电子工作组的路线图表2.启动步骤食品法典电子工作组手册20如果启动通知中尚未解释，主席应向参与者提供提交意见的指南。该指南可以作为附件或需要提交的表格上传到论坛。主席也可以在论坛评论框中发表评论。（注意：可能无法直接下载意见，因此主席可能需要付出更多努力才能将意见纳入草案文件）。应告知成员，为遵守时间表，提交的评论可能不予审议。请参见文字框2

，了解在工作组层面参与的重要性。《2020-2025年法典战略规划》的第四个目标（第9页）是“为所有法典成员参与整个标准制定过程提供便利”。2

电子工作组主席将通过发挥领导力、充分沟通并鼓励参与电子工作组的讨论和工作来支持这一目标，以避免在全体会议上出现意外情况，即未积极参与电子工作组的代表团提出意想不到的立场。以下部分将介绍电子工作组实施流程的各个方面，以及参与者注册并收到启动通知后的事项。文字框

2.促进对电子工作组的参与主席应如何开始讨论？4.2主席的工作4.2.1©粮农组织/Codex21管理“如果电子工作组的工作包括数据收集或分析，则必须在电子工作组成员之间就所使用的数据收集和分析方法达成一致意见，并对此进行记录

。”要说明其他部分不接受意见。主席应要求参与者在后续工作中指出对他们而言特别重要的问题，尤其是在第一轮意见征集后收到大量建议的情况下。无论电子工作组需要交付何种文件，主席都应始终要求参与者确认收到意见征集函，即使只是表明“目前暂无意见”。请参见文字框3

，通过示例了解参与者可能未如预期那样积极参与的情况。提出意见时应回复已发布的文本或请求，这样才能形成评议串。如果评论包含图表，最好提供一份建议的示意图，以便主席根据收到的意见生成最终的图表。征求意见的方式可能取决于电子工作组的任务是撰写新文本还是修订现有文本。如果是撰写新文本，主席可以征求意见，了解文本应涵盖的内容（例如，可以使用在线工具或简单的调查问卷来收集反馈意见）。或者，主席可以提供新工作的建议提纲，甚至可以提供文本的初稿。如果是修订文本，主席可以征求参与者的意见，了解哪些内容需要修订以及修订原因，并提出适当的修订建议。在征求意见时，主席需要说明参与者应就哪些方面发表意见，例如，如果根据职权范围需要修改部分文本，主席需参与电子工作组是为食品法典的标准制定工作做出贡献的一种经济高效的方式，同时有助于法典成员和观察员派代表参与到这一过程中。然而，一些注册参加电子工作组的人员可能不会直接参与工作，而是追踪讨论和进展。即使有20或30名参与者注册，实际积极参与的人数也可能低于此。文字框

3.参与电子工作组的方式什么是征求意见的最佳方式？4.2.223管理回应意见没有唯一正确的方法。但是，主席应确保意见处理过程的透明度，以尽量减少重复工作，并增强所有参与者对最终成果的认同感。在回应意见时，主席应考创建一个文档，记录对文档各部分的意见（例如，这可能需要采用Excel

表格、带有表格的Word

文档或调查分析结果等形式），以确保建议的透明度。当出现意见分歧或某个建议未被采纳时，主席应提供反馈。主席可以通过多种方式提供反馈：•

他们可以提供一份带有“追踪修改”（即修改文字可见）的反馈文档版本，以及一份“干净的”（没有修改痕迹）文档版本，并附上说明，指导参与者在下一轮评议和讨论中，在干净的文档版本中添加新的意见。•

或者，他们可以对意见进行总结，并提出建议或选项，以促进电子工作组内部的进一步评议和讨论。•

他们可以使用上述文档类型或提出具体问题，以鼓励在论坛上进行互动式意见交流，避免单向评议。•

他们还可以召集参与者召开线上会议，讨论关键问题，共同寻找解决方案。这种方式在处理较为敏感或争议性的问题时尤为有效。根据电子工作组的时间安排，可以进行多轮讨论来审议主席的提议；或者如上所述，主席可以召开电子工作组的线上会议（另见第6.3节），以审查收到的意见并实时探讨应对措施。主席还应指出存在分歧的领域，并要求电子工作组参与者就此问题发表意见，或说明该问题需要在委员会层面进行讨论。主席应如何回应意见？4.2.3食品法典电子工作组手册24在像食品法典委员会这样由成员主导的组织中，成员自然会提议领导与其自身利益密切相关的工作。然而，电子工作组主席应始终秉持食典委的核心价值观：包容、协作、共识和透明；1否则，相关工作难以顺利通过后续流程。为此，主席和共同主席（如任命）都需要事先在内部说明表达其国家立场的流程。此外，其所在国家需要单独注册，并指定一位与电子工作组主席或共同主席不同的发言人。主席和共同主席必须让参与者意识到，电子工作组的工作对于向全体会议提供指导和建议至关重要。电子工作组的主席和共同主席（如任命）应秉持公正原则，避免利益冲突（参见文字框4）。他们有责任代表委员会的最佳利益，而非自身或任何特定成员的立场。文字框

4.公正的价值如果主席意识到由于电子工作组成员参与度不足，最终报告的质量可能受到影响，则可与食典委秘书处协调，申请延期，并具体说明哪些回复、数据或意见缺失或尚未解决。如果未能遵守时间表，主要后果是代表们在委员会会议召开前将没有足够的时间审议国家或区域层面的工作和进行协调。主席和共同主席能否代表成员立场？如果未能在截止日期完成任务怎么办？4.2.54.2.425管理在两种情况下电子工作组可重新成立。第一种情况是电子工作组未能完成其职权范围规定的工作，这应在报告中说明。在这种情况下，主席可与委员会主席和食典委秘书处的相关官员共同探讨推进工作的策略，这可能导致电子工作组的重新成立或完全终止工作。第二种情况是委员会在审查电子工作组报告后，认为需要开展进一步工作才能取得进展。在这种情况下，委员会将重新成立电子工作组，并需要根据第3.4节所述，就新的职权范围达成一致意见。在这两种情况下，都需要重新任命主席和共同主席（如任命），或者任命新的主席和共同主席。有时，电子工作组主席和食典委秘书处可能认为，在最终报告撰写之前或之后召开一次线上会议，让参与者实时讨论，将有助于达成共识，并最终形成更高质量的报告或建议。请参见文字框5

，了解食典委如何演进到利用线上会议推进标准制定工作。如果电子工作组在最终报告撰写之前召开线上会议，以审查未决或相互冲突的意见，则会议应使用电子工作组的工作语言。会议组织费用和任何口译费用均由电子工作组主办国承担。在电子工作组提交报告后，为筹备全体会议，可根据相关委员会主席及主持国秘书处、电子工作组主席及共同主席（如任命）和食典委秘书处代表之间的协商，召开一次线上会议。各方需就线上会议的任务或目标以及费用承担方式达成一致意见。此类会议可提供电子工作组内部关键或未决问题的实时信息交流和讨论，并使电子工作组主席及共同主席（如任命）、委员会主席及主持国秘书处和食典委秘书处有机会预先审议有问题的事项，并准备建议供全体会议审议，从而促进委员会全体会议的工作。电子工作组能否重新成立？电子工作组能否召开线上会议？4.2.74.2.6食品法典电子工作组手册26加速发展。各种成熟的和新兴的数字平台变得更加普及，并迅速成为各种规模会议的首选工具。当无法举行实体委员会会议时，食典委秘书处率先召开了在线网络研讨会，以通报各委员会的工作进展状况。这些利用通讯技术的研讨会吸引了众多参与者，其中不乏新面孔，并受到了法典所有相关人员的广泛好评。对于某些议题和委员会而言，这些在线研讨会实际上成为以电子工作组为形式的实时工作会议。换言之，这是电子工作方式演进的下一步：从最初的电子邮件交流，到引入在线异步评论平台，再到如今以六种语言进行实时同步讨论。通过对新技术的运用，甚至实体工作组也转变为虚拟工作组。尽管这些会议与实体会议有所不同，但它们确实为标准制定工作提供了连续性，并且是一种极其经济有效的工具，可以添加到电子工作组未来可能采用的工作方式中。电子工作组不得召开实体会议。但是，当电子工作组成立时，如果预计需要召开实体“后续工作组会议”，可以与委员会主席、委员会秘书处和食典委秘书处讨论这一选项。如果委员会同意并认为有必要，则应在会议报告中记录，并说明在委员会下次会议开始前召开实体会议的可能性。随着技术进步，此类会议也可以通过线上方式召开（请参见第4.2.7节）。电子工作组能否以实体工作组的形式运

作？文字框

5.虚拟会议的由来新冠疫情期间，在线会议（或称虚拟会议）领域的技术4.2.827管理

5©粮农组织报告食品法典电子工作组手册5报告电子工作组按时提交高质量的报告（最好提供工作组所有成员语言版本）对于委员会顺利讨论和通过相关议题至关重要。食典委并未就此类报告规定严格的格式，但鼓励保持一致性、清晰度和完整性。然而，一些委员会以及撰写报告的个人或团队可能有自己的模板、习惯和惯例。参见附录3

，了解报告通常包含的章节。在规划最终报告时，电子工作组主席应对照第5.1节中的核对清单，该核对清单可提供有益的指导。电子工作组的报告必须对讨论内容进行公正的概述，这一点至关重要，尤其是在难以达成共识或可能未能达成共识的领域。确保报告反映所有参与者的观点有助于提高透明度，增强公众对电子工作组工作的信心，从而对正在进行的讨论做出积极贡献。如果电子工作组未能达成共识，主席可以提出不同的方案来推进工作。在这种情况下，必须明确指出这些方案仅代表主席个人意见，而非整个电子工作组的意见。30•

您是否已审阅职权范围，以确保符合各项要求？•

您是否考

虑过哪些人向电子工作组提交了意见？哪些人没有提交意见？•

您是否列出了注册的成员和观察员？•

您是否分析并采纳了电子工作组参与者提交的意见？•

您是否已处理或至少记录了不同的意见？•

您是否根据参与者的意见阐明了做出或不做出修改的理由？•

报告中是否恰当地描述了参与者的观点，并平衡了不同的看法？•

如果没有达成一致意见，哪些意见有助于得出结论或提出建议？是否有任何方案可以帮助推动问题取得进展？•

建议中是否包含了所有可能有助于进一步完善文件的相关信息（例如，在最终草案中用适当的法典标准索引代替从其他法典标准中引用的文字）？•

您是否考

虑过后续步骤和现有进度安排（如项目文件中所述）？•

该报告是否包含充分论证的结论和建议，并反映了电子工作组的讨论，以便在全体会议上汇报？电子工作组主席在撰写报告时应熟悉粮农组织的规定格式（FAOSTYLE）。

附录4列出了基本的格式和样式要素，尤其是在电子工作组报告包含法典文本草案的情况下。电子工作组主席应遵循这些要素。5.2法典文本格式指南电子工作组报告核对清单5.131报告6

后续步骤©粮农组织食典委秘书处代表将与电子工作组主席协商，并审阅报告，以确保其符合委员会制定的职权范围，并确保文本整体清晰一致。如时间允许，文件将在翻译成委员会的工作语言并发布于食典委网站的委员会页面之前进行编辑。通常还会向所有成员和观察员发出通函（CL）

，征求他们对电子工作组工作的意见和建议。通电子工作组主席和共同主席（如任命）将审阅对报告的意见。食典委秘书处将定期与电子工作组主席分享这些意见，通常会在报告正式发布之前分享，以确保主席和共同主席有尽可能多的时间审阅和考虑这些意见。在发布通函征求对报告的意见时会设定意见征集截止日期。该日期应在相关委员会会议召开之前。截止日期后，这些意见将及时汇总，并以原文发布在食典委网站上；如果委员会主持国秘书处的资源允许，也会将其翻译成委员会函也可能涉及电子工作组提出的具体问题，以便在相关委员会的全体会议上进行进一步讨论。食典委秘书处将指出报告中可能尚未完全解决的问题，并在筹备全体会议时向委员会主席和电子工作组主席重点说明这些问题。成员的语言。意见也可能在会议召开前不久甚至会议期间收到。这些意见将以会议室文件（CRD）的形式发布，而且很可能只以原文发布。此外，双边或区域国家会议或工作组会议也可能收到其他意见。如果在报告发布后收到任何可能对最终工作成果产生重大影响或可能妨碍全体会议顺利通过的意见，电子工作组主席可能需要准备一份报告的修订版本，并应准备好在委员会面前回应这些意见。修订工作可与食典委秘书处协调，并以会议室文件的形式发布。报告提交至食典委秘书处后如何处理？6.2报告在委员会会议页面发布并发出通函后如何处理？食品法典电子工作组手册6后续步骤6.134在程序上，电子工作组在主席向设立该工作组的委员会的会议提交报告时结束。然而，由于完成法典文本的工作需要时间，电子工作组可能需要在最初设定的期限之后继续开展工作。委员会可以采取的一种方案是重新设立电子工作组，根据需要修订或继续开展工作。这通常由电子工作组主席和共同主席（如任命）、委员会主席以及食典委秘书处代表进行讨论。在这种情况下，委员会主席将邀请委员会着手制定电子工作组继续开展工作所需的所有参数。通常情况下，成员会同意在数年内领导电子工作组的工作。有时，成员可能无法继续担任此职，委员会将寻求任命新的主席，并可能任命共同主席。当然，如果委员会同意拟议文本并将其提交最终通过，则电子工作组的工作即告结束。在全体会议召开前，电子工作组主席应准备与委员会主席和食典委秘书处代表会面，讨论向全体会议提交报告的策略、任何具体问题以及对收到的所有意见的审议。电子工作组主席应准备在全体会议上的发言稿，清晰简洁地阐述电子工作组采取的方法及其结论和建议。电子工作组主席需要做好准备，在全体会议讨论期间为委员会主席提供支持。例如，提供关于电子工作组提案的补充信息和说明，或回应可能未参与电子工作组的成员的提问。6.3主席如何准备向委员会汇报电子工作组的工作？6.4电子工作组何时结

束？©粮农组织/Roberto

Sciotti后续步骤35

7©粮农组织结束语新的或修订的食品法典文本能否顺利通过委员会审议，最终获得食品法典委员会（CAC）通过，并在《食品法典》中发布，直接取决于工作组层面推动文本草案制定的团队的努力、技能和奉献精神，而这项工作往往需要数年时间。要达到保护消费者健康和促进公平食品贸易的目标，必须有卓越的专业知识、包容性和透明度、促进共识的讨论、以及专业化的管理。电子工作组的成果在确保实现这些目标方面发挥着至关重要的作用。7

结束语本指南阐述了电子工作组（EWG）的运作周期和管理。食品法典电子工作组手册38标题[插入全体会议上商定的标题]委员会[插入委员会全称]会议[插入会议日期]电子工作组主席[插入国家名称]共同主席[“无”或插入国家名称]工作语言[插入]工作描述[插入]工作时间表[如果尚未确定，请填写“待定”]注册邮箱[插入电子工作组主席的邮箱地址]注册截止日期[插入日期]电子工作组结束日期[插入审议电子工作组报告的会议日期]电子工作组在线平台是

口否

口食品法典电子工作组手册

1邀请函模板以下是准备邀请函时使用的模板。请替换或删除浅灰色部分的文字以完成邀请函。录附此信函系代表[插入国家名称]发送。40该平台的新用户需要注册。已在平台上注册的参与者登录后可以申请加入用户组。电子工作组主席将在验证参与者的身份信息后授予其用户组访问权限，因此，即使您已在平台上注册，也请务必遵循申请流程，并通过您的食品法典联络点（CCP）或观察员联络点向电子工作组主席发送电子邮件。活动安排及时间表活动安排及时间表将在注册截止后发送给各位参与者。

我们期待您的参与。[必要时进行修改，例如，如果本邀请函中已包含时间表]

[签名]特此邀请法典成员和观察员为其代表注册以参加此电子工作组（EWG）。如有多名代表，法典成员或观察员应指定一人作为正式代表参与电子工作组。申请应通过成员或认可的观察员组织的法典联络点提交并以电子邮件形式发送，邮件中应包含以下信息：•

参与者姓名；•

正式职称或职务；•

组织或国家；以及•

电子邮件地址。电子工作组平台[如果未使用平台，请删除此部分]链接：[插入链接]用户组名称：[由食典委秘书处提供]邀请函模板41即使只是预估，也应提供以下信息：1.草案征求意见的轮次。2.

提供草案的时间。3.

提交意见的截止日期。4.

各轮意见征求的重点（如适用），例如：a.

第一轮征求对草案的总体意见；b.

第二轮修改草案文本。3.

提交意见的格式说明，例如：a.

是否在草案中保留追踪修改；b.

如何回复具体问题；c.

对总体概念的任何要求；以及d.

仅针对草案文本的任何要求。5.

何时提供实质性意见/修改的理由。这些信息可以作为启动通知的一部分提供，也可以在发布文件征求意见时提供（参见图2)（或二者兼用）。

启动通知主席应在启动通知中说明工作计划和时间安排。2附录食品法典电子工作组手册42图2.启动通知示例43启动通知食品法典电子工作组手册

电子工作组报告模板和已完成章节示例本模板旨在指导电子工作组报告的编写。其设计旨在确保报告内容的一致性和完整性，并涵盖从参与者处收集的定量和定性反馈信息。3附录议程项目[编号由食典委秘书处添加(CX/…)][月/年]粮农组织/世卫组织（FAO/WHO）联合食品标准计划关于

XX的法典委员会[第X次]

会议[电子工作组名称]（由成员XX担任主席以及YY和ZZ担任共同主席的电子工作组编写）执行摘要（供选用）列出电子工作组的主要调查结果和讨论中的相关要点。在此处列出

或重复提交委员会审议的建议。本模板旨在为报告编写工作提供指导，使其侧重于委员会层面讨论的关键议题。主席和共同主席（如任命）可使用模板中提供的章节，按照标准格式组织报告。同时，主席和共同主席也可根据实际情况添加或替换不同的章节或修改标题，并酌情决定如何最恰当地描述电子工作组的工作。所有与电子工作组相关的章节均应使用。不适用于您的电子工作组的部分应删除。浅灰色文字为占位符，用于填写所需具体信息，在向食典委秘书处提交电子工作组报告之前，应替换或删除这些文字。模板后的示例并非详尽无遗，也不应作为文本范例。电子工作组报告模板：44引言概述电子工作组所讨论主题的背景。此类信息可包括先前决定设立

电子工作组的委员会会议以及其他委员会会议讨论的相关信息（例如，委员会先前就该议题作出的决定）。有选择地列出项目文件中的时间表。职权范围陈述委员会商定的电子工作组职权范围。参与和方法说明参与程度，即注册参与电子工作组的成员和观察员人数。请参

见电子工作组报告附录中的详细“参与者名单”。描述电子工作组采用的方法，包括举行的意见征询轮次以及参与程

度。讨论分析请对讨论内容进行简明扼要的分析，明确指出达成共识之处以及仍待解决的问题。如有少数意见，请说明其立场。结论根据电子工作组的讨论得出结论，并说明结论的依据。如有必要，也可将理由和依据纳入建议部分。建议陈述电子工作组向委员会或特别工作组提出的建议。最好将电子工

作组的最终成果（例如，讨论文件、标准草案或条款草案等）始终

置于电子工作组报告的附录中，以便会议期间进行更有针对性的评议和讨论。描述后续步骤，并提及任何仍待审议的未决问题。附录：[插入电子工作组工作成果的标题。例如，标准草案、指南草案、讨论文件或条款草案]将工作成果列入附录中。附录：其他工作成果例如项目文件。附录：参与者名单列出成员（例如阿富汗）或观察员（例如AACC国际）的名称即可。人数成员或观察员名称电子工作组报告模板和已完成章节示例45电子工作组示例执行摘要示例：食品进出口检验和认证系统法典委员会（CCFICS）“食品欺诈”电子工作组该电子工作组由CCFICS第24届会议（CCFICS24）（布里斯班，2018年）设立，iv

由大不列颠及北爱尔兰联合王国担任主席，加拿大和墨西哥担任共同主席。在就方括号内保留的文本进行一轮意见征询后，共同主席得出结论：各成员对相关指南仍给予广泛支持，且成员之间对于为解决悬而未决问题而提出的建议不存在根本分歧。讨论的问题包括：原则的重复性和逻辑性；需要澄清指南在签约的私人标准和监管机构强制执行的标准方面的适用范围；确保主管机构（数据共享的保密性）、虚拟第三方管理机构（vTPA）所有者（问责制和重大风险情景）以及食品经营者（FBO）（利益冲突）的角色和责任清晰明确；需要更清晰地阐明与认证安排和认证机构相关的治理安排，并简化与G部分（监管方法指南）相关的序言。在探讨这些问题并考虑成员意见的过程中，共同主席建议添加若干解释性脚注，以帮助理解并作为参考点。共同主席对成员意见的分析及其对指南草案的修订建议见附录二。根据共同主席的建议进行修订后的草案见附录一。共同主席对后续步骤的主要建议如下：计划于2020年4月25日召开的实体工作组（PWG）会议应以电子工作组（EWG）的成果为基础进行讨论，并使用修订后的“清洁版”指南草案。电子工作组共同主席应审阅第六步提交的意见，以协助实体工作组主席的工作。实体工作组将审议第六步中提交的意见。实体工作组将根据议程项目4，在澳大利亚霍巴特举行的CCFICS第

25届会议（CCFICS25）上报告其讨论结果。CCFICS25将审查修订后的指南草案，并考虑是否建议食品法典委员会第43届会议（CAC43）在步骤8

中采纳。引言示例：油脂法典委员会（CCFO）电子工作组“添加高油酸棕榈油（OxG）的讨论文件”在油脂法典委员会第22届会议（CCFO22）（2011

年

2

月

21

日至

25日，马来西亚槟城）上，哥伦比亚提出了一项提案，建议在指定植物油标准（CX/FO

11/22/14）下制定关于用杂交品种OxG（油棕x几内亚油棕）生产的高油酸棕榈油的规定。鉴于该文件收到较晚，且委员会成员没有足够的时间进行国家磋商，委员会同意在下届会议上审议该提案。(……)职权范围示例：营养与特殊膳食用食品法典委员会（CCNFSDU）电

子工作组“后续配方奶标准（CodexStan156-1987）审查”iv

这些示例未提供完整的参考文献。有关正确的参考文献部分的示例，请参见本手册末尾的注释。食品法典电子工作组手册46在营养与特殊膳食用食品法典委员会第37届会议（CCNFSDU37 ,2014年）上，委员会同意设立一个由新西兰担任主席、印度尼西亚和法国担任共同主席的电子工作组，该工作组仅以英语开展工作，其职权范围如下：•

最终确定关于较大婴儿（6-12个月）后续配方奶基本成分的第3部分。•

根据CCNFSDU37的讨论以及CX/NFSDU15/37/5中概述的方法，审查幼儿（12-36个月）后续配方奶的成分要求。•

根据对6-36个月龄期产品成分要求的审查结果，完善定义2.1.1，并以12个月龄期作为区分点。•

探讨营养与特殊膳食用食品法典委员会第38届会议（CCNFSDU38

)在第9节（标签）中需要进一步审议的问题，以便为修订标准中关于范围和标签的章节提供参考。•参与和方法示例：非洲协调委员会（CCAFRICA）电子工作组“发酵熟制木薯制品区域标准拟议草案”该电子工作组于2015年12月16日启动，当时向正式注册的成员分发了一份调查问卷，以提供有关标准项目的信息和数据。该调查问卷包含十个要点：(……)。三个国家(……