水资源集约安全利用

水资源集约安全利用一、总体要求（一）目标明确。以保障国家水安全为核心，到2025年基本实现水资源利用效率显著提升，用水总量和强度得到有效控制，水生态持续改善，用水安全保障能力明显增强。（二）原则清晰。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，统筹水资源节约集约利用与生态环境保护，强化水资源刚性约束，推动形成绿色低碳用水方式。二、节水机制建设（一）制度完善。修订完善《节约用水管理办法》，明确各部门节水责任，建立节水目标责任制和考核制度，将节水成效纳入地方政府绩效考核体系。（二）标准强化。制定发布《行业用水定额》（第三版），覆盖农业、工业、服务业等12个重点行业，实施最严格用水定额管理，推动用水定额与水价联动。（三）监管升级。建立水资源利用监测预警平台，实时监控重点取用水户用水情况，对超额用水行为实施差异化水价和强制节水措施。三、重点领域节水（一）农业节水增效。推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，到2025年农田灌溉水有效利用系数提升至0.56以上。实施高标准农田建设节水改造，支持农业节水灌溉示范项目建设。（二）工业节水减排。推动工业企业实施节水技术改造，强制要求新建、改建、扩建项目采用先进节水工艺。开展工业用水水平衡测试，建立用水单位水效标识制度。（三）城镇节水降损。推进城镇供水管网漏损治理，实施分区计量、漏损分析，到2025年供水管网漏损率控制在9%以内。推广节水器具，开展节水宣传，引导居民养成节水习惯。四、水资源配置优化（一）总量控制。严格执行《全国水资源消耗总量和强度双控指标》，分解下达各地区用水总量控制指标，对超额地区暂停审批新增取水项目。（二）定额管理。建立用水定额动态调整机制，根据经济社会发展水平和水资源承载能力，定期修订行业用水定额，实施精准化管理。（三）余水利用。建立区域间水资源调配机制，推动丰水区余水向缺水区调配，支持再生水、雨水等非常规水源利用，提高水资源利用效率。五、水生态保护修复（一）生态流量保障。建立河湖生态流量保障机制，编制实施《河湖生态流量保障方案》，确保重要河湖生态基流得到有效保障。（二）地下水超采治理。实施《地下水超采区治理方案》，推进农业灌溉井关停并改，加强地下水监测，到2025年地下水超采区治理率达到90%以上。（三）水生态修复。开展重要河湖生态修复工程，实施湿地保护与修复项目，恢复河湖自然形态，改善水生态功能。六、技术支撑体系（一）技术创新。支持高校、科研院所开展节水技术攻关，重点突破高效节水设备、非常规水源利用、水生态修复等关键技术。（二）平台建设。完善全国水资源管理信息平台，整合水资源监测、配置、调度等数据，实现水资源管理数字化、智能化。（三）标准制定。加快制定《非常规水源利用技术规范》《节水器具检测标准》等标准，规范节水产品市场，提升节水产品质量。七、责任落实机制（一）责任主体。明确各级政府是水资源节约集约利用的责任主体，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。（二）考核评价。建立水资源管理考核评价体系，将节水成效作为领导干部政绩考核的重要内容，对未达标的地区进行约谈通报。（三）监督问责。对违反水资源管理法律法规的行为，依法依规严肃处理，追究相关责任人的责任。八、保障措施（一）资金投入。加大财政对节水项目的支持力度，设立节水专项资金，支持节水技术改造、非常规水源利用等项目建设。（二）政策激励。实施节水奖励政策，对节水成效显著的单位和个人给予表彰奖励，鼓励社会资本参与节水投资。（三）宣传培训。开展水资源节约宣传教育，提高全社会节水意识。加强水资源管理培训，提升基层管理人员业务能力。九、国际合作交流（一）技术引进。积极开展国际节水技术交流，引进国外先进节水技术和设备，提升我国节水技术水平。（二）经验分享。