NYT 4608-2025 耕地土壤环境质量类别划分技术指南标准立项发展报告

耕地土壤环境质量类别划分技术指南StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforClassificationofCultivatedLandSoilEnvironmentalQualityCategories摘要耕地是粮食生产的命根子，耕地土壤环境质量直接关系国家粮食安全和农产品质量安全。随着《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和政策文件的深入实施，我国耕地土壤环境质量管理进入系统化、精细化的新阶段。为贯彻落实"分类、分区分级管理"的土壤污染防治原则，规范耕地土壤环境质量类别划分的程序、方法与技术要求，农业农村部组织制定了农业行业标准NY/T4608-2025《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》。本标准于2025年1月9日发布，2025年5月1日正式实施。本标准在系统梳理国内外土壤环境质量评价技术规范的基础上，明确了耕地土壤环境质量类别划分的技术流程、评价指标、划分方法与成果要求，构建了"优先保护类、安全利用类、严格管控类"三分类的技术框架，并针对不同区域、不同污染类型提出了差异化的技术路径。本标准的发布实施，填补了我国耕地土壤环境质量类别划分领域行业标准的空白，为各地开展耕地土壤环境质量类别划定、实施分类管理提供了统一的技术依据，对推进土壤污染防治攻坚、保障农产品质量安全和人民身体健康具有重要的现实意义和深远的历史影响。关键词：耕地土壤；环境质量；类别划分；技术指南；土壤污染防治；分类管理；农业行业标准Keywords:CultivatedLandSoil;EnvironmentalQuality;CategoryClassification;TechnicalGuidelines;SoilPollutionPreventionandControl;ClassifiedManagement;AgriculturalIndustryStandard1引言1.1研究背景土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可替代的自然资源。耕地土壤环境质量状况直接关系到农产品质量安全、生态安全和人体健康。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的快速推进，局部地区耕地土壤污染问题日益凸显，成为制约农业可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称"土十条"），明确提出"到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上"的工作目标，并要求"以耕地为重点，实施分类管理，保障农产品质量安全"。2019年1月1日起施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》首次以法律形式确立了土壤污染防治制度框架，明确规定"国家实行土壤污染防治基金制度""设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、自然资源等主管部门，根据土壤污染状况普查、详查和监测结果表明的土壤污染情况，组织划定耕地土壤环境质量类别"。这一法律要求为耕地土壤环境质量类别划分工作提供了法律依据和刚性约束。在此背景下，亟需制定全国统一的耕地土壤环境质量类别划分技术标准，以规范和指导各地科学、有序地开展类别划分工作，确保分类结果的科学性、一致性和可比性。1.2目的意义本标准制定的主要目的在于：一是统一耕地土壤环境质量类别划分的技术程序和方法要求，解决各地在类别划分实践中存在的标准不一、方法各异的问题；二是建立基于耕地土壤污染状况和农产品质量安全风险的分类判定准则，为实施"优先保护、安全利用、严格管控"的分类管理策略提供技术支撑；三是规范类别划分成果的表达形式和图件编制要求，为建立全国耕地土壤环境质量类别动态数据库奠定基础。1.3编制背景根据农业农村部农业行业标准制修订计划安排，全国农业技术推广服务中心等单位在系统总结各地土壤污染状况详查、类别划分试点经验的基础上，广泛征求了科研院所、高等院校、基层推广机构和生态环境部门的意见建议，经过多次专家论证和修改完善，最终形成了本标准。标准的编制遵循科学性、可操作性和适用性原则，既充分考虑我国土壤类型多样性和区域差异性，又兼顾当前技术经济条件和管理需求，力求使标准既具有先进性和前瞻性，又具有针对性和可操作性。2标准范围与规范性引用文件2.1标准适用范围本标准规定了耕地土壤环境质量类别划分的总体要求、划分程序、资料收集与现场踏勘、补充调查监测、类别划分与成果编制等技术要求。本标准适用于耕地土壤环境质量类别的划分工作。园地、林地、草地等其他农用地土壤环境质量类别划分可参照执行。标准中的技术要求和操作方法，覆盖了从前期准备、调查监测到类别判定、成果编制的全过程，构成了一个完整的技术链条。2.2规范性引用文件本标准规范性引用了以下重要文件和技术标准：-GB15618《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》，规定了农用地土壤污染风险筛选值和管制值，是开展类别划分的核心判定依据。-GB/T36200《土壤质量城市及工业场地土壤污染调查规范》，为场地类污染地块调查提供了参考方法。-HJ25.1《建设用地土壤污染状况调查技术导则》。-HJ25.2《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》。-NY/T395《农田土壤环境质量监测技术规范》，规定了农田土壤环境质量监测的点位布设、样品采集、样品制备与分析方法等技术要求。-NY/T398《农用水源环境质量监测技术规范》。-《农用地土壤污染状况详查技术规定》（原环境保护部、原国土资源部、农业农村部联合发布）。-《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》（原环境保护部办公厅、原农业部办公厅2019年发布）。上述引用文件的技术要求通过文中的引用而构成本标准必不可少的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。3术语和定义本标准对以下关键术语进行了界定：耕地土壤环境质量类别：依据耕地土壤污染风险管控要求和农产品质量安全状况，将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。优先保护类：指土壤环境质量良好，农产品质量安全有保障的耕地，以预防为主，实施优先保护。安全利用类：指土壤环境质量尚可，但存在一定的污染风险，需要通过安全利用措施（如调整种植结构、施用钝化剂、农艺调控等）降低风险，确保农产品质量安全的耕地。严格管控类：指土壤污染严重，难以通过安全利用措施有效管控风险，需实施种植结构调整、退耕还林还草、轮作休耕、禁产禁销等严格管控措施的耕地。土壤污染风险筛选值：指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超过该值可能对农产品质量安全、人体健康或生态环境产生风险，需要进一步开展风险评价的污染物含量限值。其对应GB15618中的风险筛选值。土壤污染风险管制值：指土壤中污染物含量超过该值即认为污染严重，原则上应当采取严格管控措施的污染物含量限值。其对应GB15618中的风险管制值。此外，标准还对土壤环境质量调查、补充调查监测、成果集成等术语进行了明确定义。4总体要求耕地土壤环境质量类别划分工作应遵循以下总体要求：（1）科学性原则。以土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测和农产品协同监测数据为基础，以GB15618规定的风险筛选值和管制值为核心判定依据，结合农产品质量安全状况综合判定类别。（2）系统性原则。坚持"统一领导、分工协作、上下联动、各方参与"的工作机制，统筹考虑土壤污染来源、污染途径、受污染程度、农产品超标情况和环境管理需求等多方面因素，做到系统分析、综合研判。（3）动态性原则。耕地土壤环境质量类别划分结果不是一成不变的，应根据土壤环境质量变化情况和污染防治措施实施效果，定期更新类别划分结果。各地应建立类别划分动态调整机制，原则上每3~5年更新一次。（4）可操作性原则。技术方法应简便易行、经济实用，充分考虑基层技术力量的实际情况，确保不同类型地区能够有效实施。标准中的技术流程、判定方法和成果要求应当清晰明确，便于操作实施。（5）与现行管理制度衔接原则。类别划分工作应与农用地土壤污染状况详查、耕地质量等级评价、永久基本农田划定、国土空间规划等工作有机衔接，充分共享已有工作基础和数据成果。5耕地土壤环境质量类别划分程序本标准规定的类别划分工作程序主要包括以下步骤：5.1前期准备县级农业农村主管部门会同生态环境主管部门成立类别划分工作组，制定工作方案，明确任务分工和进度安排。收集整理行政区域内土壤污染状况详查数据、土壤环境质量例行监测数据、农产品质量检测数据、土地利用现状数据、基本农田划定数据等基础资料。5.2资料收集与综合分析系统收集自然地理、土壤类型、土地利用、农业生产、污染源分布、环境质量监测等方面的信息和数据，对已有数据进行质量评估和综合分析，初步判断区域耕地土壤环境质量总体状况，识别可能存在污染风险的区域和地块。5.3现场踏勘组织专业技术人员对初步识别可能存在污染风险的区域进行现场踏勘，核实污染源分布、灌溉水源状况、农业生产方式、地形地貌条件等实际情况，拍摄影像资料，完善相关信息记录。5.4补充调查监测当现有数据不足以支撑类别划分工作时，应开展补充调查监测。补充调查监测应遵循以下技术要求：-点位布设：采用系统布点与针对性布点相结合的方法，在疑似污染区域加密布设采样点，确保能够有效表征地块尺度的土壤环境质量状况。-采样深度：以0~20cm耕作层为主，可根据污染物迁移特征适当增加采样深度。-监测项目：包括GB15618规定的基本项目（镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌等）和特征污染物项目（如多环芳烃、石油烃等）。-质量保证与质量控制：按照NY/T395及相关技术规定执行，确保监测数据真实、准确、可比。5.5类别初步划分根据土壤污染物含量监测结果和农产品质量协同监测数据，对照GB15618中的风险筛选值和管制值，将耕地划分为三个类别：-优先保护类：土壤中各项污染物含量不超过风险筛选值，且农产品质量未出现超标的耕地。-安全利用类：土壤中任一污染物含量超过风险筛选值但不超过风险管制值，或者虽然污染物含量未超过筛选值但农产品出现超标的耕地。-严格管控类：土壤中任一污染物含量超过风险管制值，或者污染物含量超过筛选值且农产品超标严重、难以通过安全利用措施有效管控风险的耕地。5.6结果校核与审定类别划分初步结果应经本级农业农村、生态环境主管部门组织专家论证和审核确认，必要时进行实地复核，确保划分结果科学合理。5.7成果编制与上图入库编制耕地土壤环境质量类别划分成果，包括划分工作报告、技术报告、类别分布图和数据表等。按照统一的数据标准和格式要求建立县级耕地土壤环境质量类别数据库，逐级汇交至省级和国家级平台，实现"一张图"管理。6类别划分方法6.1基于土壤污染物含量的划分方法以GB15618中规定的土壤污染风险筛选值和管制值为主要判定依据。根据不同土壤pH值分组（pH≤5.5、5.5<pH≤6.5、6.5<pH≤7.5、pH>7.5）对应的筛选值和管制值，逐项判定各监测点位污染物的超标情况。当土壤中所有污染物含量均低于或等于筛选值时，划为优先保护类；当任一污染物含量超过筛选值低于或等于管制值时，划为安全利用类；当任一污染物含量超过管制值时，划为严格管控类。6.2基于农产品质量协同评价的修正方法对于土壤污染物含量未超过筛选值但农产品质量出现超标的区域，应结合超标污染物种类、超标程度以及污染来源分析结果，将该区域调整为安全利用类。对于土壤污染物含量超过筛选值，但连续两年以上农产品质量监测均未出现超标的区域，可根据污染趋势分析和风险评估结果，维持或调整其类别。6.3综合评价与边界确定在类别划分过程中，应以图斑为基本单元进行综合评价。对于地块边界，应综合考虑行政界线、权属界线、明显地物界线、土壤类型界线等因素，合理确定类别图斑边界，确保图斑边界清晰、便于管理实施。对于边界区域存在争议的地块，应通过加密采样和专家会商确定归属类别。7主要参与起草单位介绍本标准由农业农村部种植业管理司提出并归口管理，全国农业技术推广服务中心为第一起草单位，联合中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心、中国科学院南京土壤研究所等相关科研院所共同起草制定。全国农业技术推广服务中心（以下简称"中心"）是农业农村部直属事业单位，成立于1995年，由原全国土壤肥料总站、全国种子总站、全国植保总站合并组建而成。中心的主要职责是承担全国种植业技术推广体系建设和业务指导工作，组织开展农业新技术、新品种、新产品的引进、试验、示范和推广，负责全国土壤肥料、植物保护、种子管理等领域的行业管理和技术支撑工作。在耕地土壤环境质量管理领域，中心承担着全国耕地质量监测评价、农用地土壤污染状况详查、受污染耕地安全利用技术指导等重要职能。近年来，中心牵头组织实施了全国耕地质量等级调查评价工作，建立了覆盖全国所有农业县（市、区）的耕地质量监测网络；参与了《农用地土壤污染状况详查技术规定》的制定和全国详查工作的组织实施；组织开展了受污染耕地安全利用技术模式的集成示范和推广应用，在南方酸性土壤地区镉污染治理、北方污灌区土壤修复等方面积累了丰富的实践经验。中心拥有一支高水平的专业技术队伍，设有土壤肥料技术处、耕地质量监测处等多个业务处室，拥有农业技术推广研究员、高级农艺师等高层次专业技术人员百余人。中心实验室通过了国家计量认证（CMA）和农产品质量安全检测机构考核（CATL），具备土壤、肥料、农产品等多领域检测能力。中心长期参与国家和行业标准的制修订工作，已主持或参与制修订国家标准和农业行业标准数十项，在标准化工作方面具有丰富的经验和雄厚的技术实力。8结论与展望8.1主要结论NY/T4608-2025《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》的发布实施，是我国耕地土壤环境质量管理标准化进程中的重要里程碑。本标准具有以下突出特点：一是首次建立了全国统一的耕地土壤环境质量类别划分技术体系。标准在系统整合现有法律法规、技术标准和实践经验的基础上，构建了覆盖"前期准备—调查监测—类别判定—成果编制—动态更新"全过程的技术框架，有效解决了长期以来各地在类别划分实践中标准不一、口径不同、成果难以汇总等问题，为建立全国"一张图"的耕地土壤环境质量分类管理体系奠定了坚实的技术基础。二是强化了农产品质量安全导向的评价思路。标准在传统以土壤污染物含量为主要判定依据的基础上，将农产品协同监测结果作为类别划分的重要修正因子，充分体现了"以保障农产品质量安全为核心目标"的管理理念，更加科学地反映了耕地土壤环境质量的真实风险状况。三是兼顾了科学性和可操作性的统一。标准制定的技术指标和判定方法既严格对标GB15618等现行强制性标准，又充分考虑了基层在实际操作中的技术能力和经济可行性，确保标准能够"落地生根、行之有效"。8.2未来展望展望未来，随着《中华人民共和国土壤污染防治法》的深入实施和"十四五"土壤污染防治工作的持续推进，耕地土壤环境质量类别划分成果将在以下方面发挥更加重要的作用：第一，服务于分类管理制度的精准实施。类别划分成果将为各地制定受污染耕地安全利用方案和严格管控方案提供直接依据，推动形成"优先保护、安全利用、严格管控"差异化的耕地保护和管理格局。第二，支撑土壤污染防治攻