【社会组织参与智慧社区建设的问题和对策-以杭州市S社区为例（附问卷）17000字（论文）】

社会组织参与智慧社区建设的问题和对策—以杭州市S社区为例摘要：随着我国现代城镇化建设不断的发展，城市管理也出现了一定的压力，若仅仅依靠传统的城市管理方式，在造成大量的人力成本的同时城市管理质量也无法提高。因此，需要利用科技手段来提高城市管理的效率，推进城市发展。文中主要针对社会组织参与智慧社区建设的相关问题进行研究，对于智慧城市的建设有着推动作用。我国智慧社区大部分是由政府主导，而其余的社会组织、个体参与较少，导致智慧社区的服务功能不完善，人才不足。本次研究通过文献法以及对社区社会组织参与的情况进行实证调查，结合我国具体的国情，从而了解金东方智慧社区社会组织的参与情况以及建设进展。发现其在参与过程中存在的问题，并根据问题提出对应的解决对策，从而为我国类似智慧社区的建设提供一定的参考性建议。关键词：社会组织；智慧社区；社区治理目录TOC\o"1-3"\h\u29591.绪论 150911.1研究背景 1132121.2研究意义和目的 112211.2.1研究意义 1125421.2.2研究目的 1315301.3国内外研究现状 2261911.3.1国外研究现状 2259411.3.2国内研究现状 2101891.3.3总体评述 4165611.4研究思路和方法 5159121.4.1研究思路 519211.4.2研究方法 561992.基本概念与理论基础 5290092.1基本概念 564722.1.1社会组织 5167702.1.2智慧社区 6314002.2理论基础 6171942.2.1新公共服务理论 6126602.2.2治理与善治理论 6256222.2.3适用性分析 753473.金东方智慧社区建设现状 794243.1个案简介 7227213.2社会组织的参与智慧社区建设概况 7291113.3社会组织参与金东方智慧社区建设的实证分析 9104053.3.1调查问卷设计 969023.4社会组织参与智慧社区建设存在的问题 11197103.4.1社会组织提供服务与居民需求脱节 1160163.4.2社区社会组织专业人才短缺 12235833.4.3社会组织参与建设资金来源难以保障 1240974.社会组织参与智慧社区建设存在问题原因分析 13257424.1社区居民结构复杂，参与意识淡薄 13302024.2社会组织发展时间较短 13136774.3社会组织缺乏公信力 14310115.社会组织参与智慧社区建设的对策 14205475.1完善社会组织监督体系 14109575.1.1提高居民参与度 14264645.1.2提高社会组织公信度 15187545.2加强社会组织自身建设 15102985.3加大社会组织培育扶持力度 15233436.结语 1631145参考文献 1721820附录一社会组织参与智慧社区建设情况调查问卷 1930547附录二访谈提纲 21

表目录TOC\h\c"表"24215表3-1金东方社区社会组织参与建设情况 8图目录TOC\h\c"图"TOC\h\c"图"图3-1金东方社区居民年龄构成 16图3-2社区居民期望提供的服务 16图3-3居民对社会组织的了解情况 17图3-4社会组织开展活动居民参与度 17图3-5社区居民接受智慧社区相关宣传和培训情况 17图3-6社会组织参与对居民的生活影响 18绪论1.1研究背景到2019年末，中国智慧城市建设飞速扩张，具体数量为386个，目前概念阶段过渡到实践阶段，全部的省级以及副省级城市都开展此项工作，地级市层面比重为74%，县级市层面比重为32%，黄熠.激发社会组织活力推进智慧社区建设[J].杭州(周刊),2014(10):45.。在智慧城市的建设过程中，智慧社区的建设不容忽视，智慧社区工作能否得到贯彻和落实，决定着智慧城市的最终成效。智慧社区注重提高人们的生活质量，目前的研究主要集中在应用方面，还有一些集中在实际案例和技术方面，但是基于社会组织参与情况的研究却相对匮乏，提出对策更是少之又少。所以，本文选择该方向作为主要的研究内容。黄熠.激发社会组织活力推进智慧社区建设[J].杭州(周刊),2014(10):45.2012年12月，国家智慧城市试点工作正式启动，根据2015年6月1日杭州市民政局的公告，滨江区成为浙江省唯一一个国家级“智慧社区”建设试点地区，正式开始“智慧社区”试点工作。因此，本文以社区治理的相关理论作为研究基础，在此基础之上结合具体的情况，根据调研过程过程中发现社会组织参与智慧社区建设的问题，本文进行了原因分析并提出了一定的解决对策，以此为社会组织参与智慧社区建设提供一些参考价值。1.2研究意义和目的1.2.1研究意义本文选取滨江区金东方智慧社区建设作为本文的研究对象，主要是基于金东方社区作本市最早智慧社区的试点之一，对该社区的研究可以较好的对同类型的智慧社区建设提供一定的参考意见，同时也具有一定代表性。随着社会转型，我国的治理模式将逐渐从传统管理转化为信息化管理。智慧社区可以通过搭建公共服务平台的方式，整合信息资源，提升公共服务供给效率，促进公共服务均等化来满足居民的实际需求。金东方智慧社区通过智慧信息平台来提供政府、社区社会组织和居民间的信息交流和服务，包括社区环境治理，智慧养老，公益性救助，智慧政务，智慧安防等服务。在智慧社区的建设中，社会组织拥有较大的社会资源，因此其需要参与到智慧社区的建设中，不仅可以将社会资源运用在社区建设中，还可以较好的提高公共服务质量。同时，让更多的居民了解到社区建设的重要性，不仅可以推动社会建设的发展，还可以更好的推动智慧社区的建设。1.2.2研究目的本文主要以金东方智慧社区建设的过程中存在的问题进行研究，在结合国内外相关学者研究的理论基础，在此基础之上结合我国具体的情况提出一定的解决策略。目前，社会组织在参与金东方智慧社区建设的积极性不高，绝大部分的建设工作还是政府作为主导，导致智慧社区服务居民功能不够完善，人才储备不足。在经过分析国内其他智慧社区建设的经验后，结合金东方智慧社区发展的现状，提出了相对应的解决策略：需要增强智慧社区建设的服务性，以及加强人才储备，提升社会组织参与的积极性，从而推动我国智慧社区更好的发展。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状从历史发展的长河中回顾，公民参与政治生活的相关理论最早诞生于古希腊，这也是通过在古希腊大量的实践中对意识形态的不断探索从而得出的结论，也正是因为公民参与到了政治生活中，才可以让民主、自由越来越受到人们的重视。想要获得民主就需要鼓励公民不断的参与到政治生活中，只有确保了公民的积极性，才可以推动民主的发展。目前，国外也有大量的学者在对相关的理论进行研究，形成了丰富多样的理论体系。凯特尔（Kettle)认为政府的力量在很大程度上是大于公民的，但如果政府利用自身的权利去压榨公民，那么社会则很难获得进步。只有政府将自身的力量与公众的力量相结合，才可以更好实现对公共事务的管理，从而推动社会的发展与进步。随着社会经济的发展，也可以在社会治理中加入科学技术，从而更好的实现公共治理。奥斯特罗姆、帕克特、惠克特.公共服务的制度构建[M].上海三联书店，2000.奥斯特罗姆、帕克特、惠克特.公共服务的制度构建[M].上海三联书店，2000.目前国外大多属于的研究都是以社区的基础建设提升作为基本的理论基础。BrendanF.D.Barrett等人认为应当对日本的智慧城市模式进行研究，通过在遭遇危险时日本智能城市发挥的作用，从而得出智慧城市发展的必要性。随着互联网时代的高速发展，智慧城市可以帮助更多的居民享受到智能化的服务。BrendanF.D.Barrett,AndrewDeWit,MasaruYarime,Chapter5-Japanesesmartcitiesandcommunities:IntegratingtechnologicalandinstitutionalinnovationforSociety5.0[J],HyungMinKim,SoheilSabri,AnthonyKent,SmartCitiesforTechnologicalandSocialInnovation,AcademicPress,2020.73-94DeeptiGupta认为随着互联网的发展可以结合互联网技术运用在社区的建设当中，从而实现社区的共享化。DeeptiGupta,SmritiBhatt,MaanakGupta,AliSamanTosun,FutureSmartConnectedCommunitiestoFightCOVID-19Outbreak[J],InternetofThings,44(7)2020.263-266M.JunaidGul等人认为需要提出一套基于区块链技术的医疗保健业务模式，通过智能化的技术帮助提升社区的医疗服务。将社区服务的重点放在居民身上，让居民可以感受到一个较为安全的环境，从而激发居民参与社区建设中的积极性，共同推进社区的发展。Maria-LluïsaMarsal-Llacuna,Thepeople'ssmartcitydashboard(PSCD):Deliveringoncommunity-ledgovernancewithblockchain[J],TechnologicalForecastingandSocialChange,2020(158).328-338BrendanF.D.Barrett,AndrewDeWit,MasaruYarime,Chapter5-Japanesesmartcitiesandcommunities:IntegratingtechnologicalandinstitutionalinnovationforSociety5.0[J],HyungMinKim,SoheilSabri,AnthonyKent,SmartCitiesforTechnologicalandSocialInnovation,AcademicPress,2020.73-94DeeptiGupta,SmritiBhatt,MaanakGupta,AliSamanTosun,FutureSmartConnectedCommunitiestoFightCOVID-19Outbreak[J],InternetofThings,44(7)2020.263-266Maria-LluïsaMarsal-Llacuna,Thepeople'ssmartcitydashboard(PSCD):Deliveringoncommunity-ledgovernancewithblockchain[J],TechnologicalForecastingandSocialChange,2020(158).328-3381.3.2国内研究现状上世纪80年代左右，社会组织参与政治生活的理论在我国开始出现，越来越的人开始重视社会组织参与到政治生活中，但由于我国起步较晚导致对于这方面的研究还不够深入，但随着民主进程的推进，我国的相关理论也被不断丰富。国内的智慧社区建设虽然起步较晚，但近年来随着现代化社会治理体系的要求，社会组织在智能社区建设中的重要性逐渐体现出来，各类社会服务机构和社区逐渐增多。据郭钊、高平安调查，截至2016年，我国各类社区服务机构和设施达到36.1万，覆盖率为52.9%。郭钊,高平安.社区社会组织参与社区治理现状分析[J].报刊荟萃,2018(08):10.郭钊,高平安.社区社会组织参与社区治理现状分析[J].报刊荟萃,2018(08):.1社会组织参与智慧社区所面临的问题古瑶及高欣认为，社区社会组织在公民中的公信力较低，大部分的政府人员对社会组织的成员并不信任，导致很难将手中的工作进行交接，从而也不利于社会组织参与政治生活。因此，政府机构的相关工作人员需要对社会组织有一个较为清晰的认知。古瑶,高欣.我国社区社会组织发展过程中存在的问题及对策[J].社会与公益,2020,11(08):32-33.陆继锋认为社区社会组织与一般社会组织之间还是存在一定的区别，例如社会组织需要依赖政府进行资金的投入才可以开展后续的活动建设，资金的数量会极大程度的影响社区社会组织开展活动的投入，则很容易导致一定的矛盾存在。陆继锋.社区社会组织发展:当前困境与对策分析[J].社科纵横,2017,32(01):93-97.大部分的社区资金较为匮乏，不利于社区开展相关的活动，或因为相关人员的热情不够导致社区工作很难进行。黄熠和于家琦认为居委会与社会组织作为社区建设的主体，二者之间是需要通过不断配合的方式共同推进智慧社区的发展。同时发现社会组织在社区建设中的活力不足，导致其不能较好的解决社区服务中存在的问题，部分工作人员由于自身素质较差导致了社区服务的口碑形象较差。只有在两者之间进行不断的交流、分享后，才可以互相吸取较为成功的经验，便于日后对于智慧社区的管理。于家琦.社区民间组织的现状分析与发展建议[J].理论界,2011(01):41-42.古瑶,高欣.我国社区社会组织发展过程中存在的问题及对策[J].社会与公益,2020,11(08):32-33.陆继锋.社区社会组织发展:当前困境与对策分析[J].社科纵横,2017,32(01):93-97.于家琦.社区民间组织的现状分析与发展建议[J].理论界,2011(01):41-.2社会组织参与智慧社区建设的现状分析吕康娟指出建设智慧社区时，居民委员会与社会组织相关参与主体的行为对实际效果产生较大影响，居民的为产生较强积极性，在治理中地位未得到实现，社会组织在参与中服务产出与实际需求未匹配，对于智慧社区的理念理解不全面。吕康娟,黄俐,霍伟伟,王梦怡,王硕,解松川.上海智慧社区发展模式与实施对策[J].科学发展,2017(02):77-86.蒋俊杰在多元合作治理中提到，政府和社会组织、公民个人等公共行动主体之间展开参与和合作，并依赖各主体间的相互信任，分享公共权力和共同管理，实现公共利益的动态过程。蒋俊杰.从传统到智慧：我国城市社区公共服务模式的困境与重构[J].浙江学刊,2014(4):117-123.合作治理本身所呈现出来的是弹性化、互帮帮扶、反思理智化等特点,较好地解决了我们日益加剧的公共服务事件问题以及政策议题的复杂、多元化和动态性等特性。在吴旭红的文章中提到了参与智慧社区建设的各方行动者呈现出了多元化的目标和复杂的利益诉求，社会组织一方面需要承担起承上启下的协调者角色，积极与上级政府与相关职能部门进行沟通协调，争取在资金、政策、权能等方面给予强力保障；另一方面，需要组建相应的机构用于协调和整合各方参与者和要素资源。吴旭红.智慧社区建设何以可能?——基于整合性行动框架的分析[J].公共管理学报,2020(4):110-125,173.吕康娟,黄俐,霍伟伟,王梦怡,王硕,解松川.上海智慧社区发展模式与实施对策[J].科学发展,2017(02):77-86.蒋俊杰.从传统到智慧：我国城市社区公共服务模式的困境与重构[J].浙江学刊,2014(4):117-123.吴旭红.智慧社区建设何以可能?——基于整合性行动框架的分析[J].公共管理学报,2020(4):110-125,173.社会组织参与智慧社区的建设中实际上是可以更好的为公民提供服务，并可以通过智慧社区的建设及时的发展公民中存在的问题，从而给予一定的帮助，是解决社会矛盾的有效途径之一。智慧社区建设中可以利用互联网技术，在网络上让公民进行监督，从而实现信息公开化、透明化。智慧社区的未来发展毛光烈和马超、李晓广认为智慧社区的发展应当打破传统的发展模式，改变以政府为主导的模式，如果都是政府进行干预，那么社区很难根据不同的情况发展，从而难以前进。毛光烈.立足长远狠抓当前扎实推进“解四难、创四优”活动[J].宁波通讯,2004(12):8-9.部分地区容易出现政府部门与社会组织发展失衡的情况，并没有对权责进行明确的划分，导致一旦问题发生公民很难找到一个渠道反映自身的问题，从而难以推动社区健康良好的发展。马超,李晓广.乡村多元主体协同治理的发展逻辑与实现路径[J].山西农业大学学报(社会科学版),2015,14(07):674-678.在治理的过程中还应当确保公共服务于公民需求的平衡，只有在二者较为平衡的状况下，积极提升社区服务质量，公民的幸福指数才可以不断提升。马秀华、王春辉认为智慧社区建设应由多元主体参与，社会组织参与智慧社区建设与治理是必然趋势，应发挥社会组织的优势，提高主体协作的价值，采用信息化对智慧社区收益获得者配合关系进行分析，认为行政部门、社会组织等参与主体形成共赢互利的配合关系。马秀华,王春辉.城市社区管理体制与运行机制的调查报告[J].学理论,2011(11):159-161.通过信息化手段体现社会组织在社会治理中的作用，根据居民的实际需求，通过智慧化治理推行更多主体参与机制，建设高标准智慧化社区，并形成科学可行的共治体系。刘文等人强调社会组织需积极参与到智慧社区公共服务平台搭建当中，他在文章中设计了一套智慧平台，通过综合开发利用各类社会信息资源，推广使用物联网等先进技术，推动基层政府治理和社会组织的智能化，提高当地居民的生活水平。刘文.智能社区建设与治理研究——以深圳市龙岗区龙城街道为例[D].云南财经大学,2017.毛光烈.立足长远狠抓当前扎实推进“解四难、创四优”活动[J].宁波通讯,2004(12):8-9.马超,李晓广.乡村多元主体协同治理的发展逻辑与实现路径[J].山西农业大学学报(社会科学版),2015,14(07):674-678.马秀华,王春辉.城市社区管理体制与运行机制的调查报告[J].学理论,2011(11):159-161.刘文.智能社区建设与治理研究——以深圳市龙岗区龙城街道为例[D].云南财经大学,2017.总的来说我国的社区制度发展较晚，还有很长的一段路要走，需要在往后的实践中不断完善，从而才可以更好的推动社会的发展。国内专家在研究相关的理论时，都偏向引进专业的人才带动社区活动的开展，使得社会组织与社区的联系更加紧密，更好的开展后续的工作，从而共同推进智慧社区的发展。当然光有人才是远远不够的，还需要不断引进优秀的设备，这样才可以更好的让居民体验到智能化的生活，从而加强城市现代化建设。只有在不断实践中结合我国社区具体发展的情况，不断调整社会的发展策略，才可以更好的探索出适合我国智慧社区发展的道路。1.3.3总体评述通过梳理国内外关于社会组织参与智慧社区建设的相关理论，发现国外的学者对于社会组织参与到智慧社区建设的理论相对成熟，主要的观点都是在探究在智慧社区建设中的创新方式，国外的学者希望通过提供更多的思路以及方式，来推动智慧社区往多元化方向发展。国外的智慧社区发展已经打破了传统的政府主导模式，主要是由多元化的社会组织进行参与，在建设智慧社区的过程中可以更好的发现其中存在的问题，并提出相对应的解决策略，确保公民的生活质量。本文需要重新对政府在智慧社区建设中的职能进行定义，只有弱化政府的地位，保证参与主体的多元性，多方参与才能有效整合资源和经验，形成安全高效的运行管理模式，从而增强各组织的互利性，通过多个社会组织的合作共同治理，以此可以提高居民自身的归属感，让管理模式更加高效。1.4研究思路和方法1.4.1研究思路本文以杭州市滨江区金东方智慧社区为例，通过查阅国内外社会组织参与智慧社区建设的相关文献，以及对金东方社区的实地调研获取社会组织在参与过程中的相关资料数据，对社会组织在参与过程中所产生的问题进行分析。本文分为六个部分；第一部分为绪论，主要是关于研究背景，以及对于国内外文献的归纳与整合。第二部分为基本概念和理论基础，对基本概念进行阐释，和对新公共服务理论以及治理与善治理论进行分析。第三部分主要为金东方智慧社区的建设现状，主要包含该社区社会组织的参与情况以及通过实地访谈法和问卷调查法了解该社区社会组织参与建设情况，并对社区居民问卷调查的数据进行分析从而发现社会组织在参与过程中所遇到的问题。第五部分主要对于上述问题进行原因分析。第六部分主要以社会组织参与的视角提出相应的解决对策，进一步推动金东智慧社区的建设发展。1.4.2研究方法文献法主要通过查阅并整理与社会组织参与智慧社区建设有关的国内外专著、文献、等相关研究材料，检索收集相关期刊报道、国内外案例等方法了解社会组织参与智慧社区建设的案例，了解并掌握社会组织参与智慧社区建设理论与实践。实证调研法本文选取杭州市滨江区金东方智慧社区为研究对象，通过与金东方智慧社区的社会组织工作人员、街道负责人以及社区居民进行访谈，同时对社区居民进行关于社会组织参与社区建设的相关问卷调查，直观的了解金东方社区的建设情况以及受访对象的需求。本次访谈的主要内容包括社会组织的组织架构、目前参与建设情况以及在参与过程中遇到的困境。问卷调查内容主要涉及社区居民对于社会组织的了解程度以及期望建议。基本概念与理论基础2.1基本概念2.1.1社会组织社会组织是公共关系的主体，是公共关系之中非常重要的一部分，大部分关于公共关系的研究都需要从社会组织出发。但就公共关系学理论而言，社会组织实际上是狭隘的，是人们为了达到一个目标按照一定的制度建立其起的活动集体。根据这个社会组织创造的目的从而区别组织内部人员的关系，例如是企业、学校、商店等都属于社会组织的一部分，其最主要就是根据自身的职能发挥自身的作用，从而推动社会的发展刘皓蓉.社区管理中的智慧社区模式引入探究[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版）,2020刘皓蓉.社区管理中的智慧社区模式引入探究[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版）,2020,41(01):26-29.2.1.2智慧社区智慧社区顾名思义就是在传统社区的基础之上，融合先进的技术，运用智能化的方式完成对社区的管理，从而利用智能平台化的搭建，将社区内的大数据进行收集，实现多种资源的共享。智慧社区的建设对于民生的发展有着极为重要的意义，通过建设智慧社区可以让社区打破传统的发展模式，树立更为新型的服务模式，提高公共服务质量。智慧社区主要以“以人为本”作为服务理念，最大的程度上满足不同居民的不同需求，搭建一个较为合理的公共服务平台，让每一个公民都可以参与到智慧社区的建设中，从而完善智慧社区发展。随着城市化建设进程的加快建设，智慧社区的建设也有利于推动城市智能化发展，从而将城市打造为一个智慧城市。除此之外，还需要让居民充分的了解这个社区，积极主动的加入到社区的建设当中，从而使得社区的可以满足更多丰富的需求，使得管理更加科学化，提高人们的生活质量张诗琪，古力，倪何典，喻长江，万力.基于BIM的智慧养老社区研究[J].安徽建筑，2020,28(01):148-149.。张诗琪，古力，倪何典，喻长江，万力.基于BIM的智慧养老社区研究[J].安徽建筑，2020,28(01):148-149.2.2理论基础2.2.1新公共服务理论新公共服务理论最开始的提出是由罗伯特·登哈特等多名学者提出，该理论主要是以人为中心，通过公民的需求来建立治理系统，目的就是为了建设完成的公共秩序是可以满足公民的需求，且公民在其中发挥着主导力量。新公共服务理论强调公民是需要占主导地位，且需要与普通的顾客区别开，是不涉及个人利益，以公共利益出发，具有一定的民主性，可以较好的为公民提供帮助，提高生产效率珍妮.V.登哈特，罗伯特.B.登哈特.珍妮.V.登哈特，罗伯特.B.登哈特.新公共服务[M].中国人民大学出版社，20治理与善治理论治理与善治理论最早是由俞可平提出的，通过“以人为本”的核心观念，可以促使多个不同的主体之间相互协作，共同寻求最合适的发展方式，共同推进社会的发展。近几年，我国也出现了越来越多的学者开始研究在社区建设中运用“善治”理论，主要可以体现在以下几个方面：突出共同“治理”。随着时代的发展，社会治理已经不是由简单的政府就可以完成的，政府在社会中发挥的更多的是主导作用、监督作用，如果仅仅依靠政府进行治理，那么很多问题无法较好的实现。想要让社会不断的发展，就需要考虑各个主体之间的利益，尊重每一个主体所涉及的利益，以及所拥有的资源，从而将资源进行整合，才可以更好的推进社会的进步。尤其在社区建设方面，需要注重不同居民的不同需求，只有重视居民的需求，才可以让居民增加对于社区的认同感。注重“善治”机制的补充。如果仅仅是依靠治理还是远远不够的，如何对社区进行良好的治理也是需要思考的问题。因此“善治”才可以确保在治理的过程中对各种的矛盾进行一定的调和。由于社会是由政府、个人等多个主体组成的，且不同的主体拥有不同的利益，当利益存在冲突时，需要建立一个较为科学、公平的平台让多方主体进行沟通，从而才能较好的缓和各个主体之间的矛盾。除此之外，“善治”也可以运用到政府与公民的关系中，两者之间的关系应当是互相帮助，公民可以通过各类的渠道向政府反映对应的问题俞可平俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社，200适用性分析从智慧社区服务体系建设方向来看，社会组织参与智慧社区的建设过程中起着重要的作用，其主要的功能就是为了可以更好的服务居民。社会组织主要的作用是在社会各项主体中起到一个连接作用，在企业以及政府、个人之间进行引导，促使不同的主体共同探索，从而推动社区建设。政府应当做到“重心下移，权力下放”，让更多的社会个体可以参与到智慧社区的建设当中，从而推动我国基层工作的开展，为社区居民提供更为清晰、透明的信息，提升社区共享性。智慧社区主要将落脚点放与追求公共利益，是为了大众服务。政府在建设智慧社区的过程中不应当以追求利益作为首要目标，如果把这项任务当成一个指标，那么久很难落到实处，容易失去民心。只有对智慧社区进行较为科学的管理与规划，才可以让社会组织和居民在其中充分发挥作用，从而推动智慧社区的发展。金东方智慧社区建设现状3.1个案简介杭州市滨江区西兴街道金东方社区地处滨江区中部，总面积约0.227平方公里。目前社区内设有便民服务工作站、智能便民驿站、图书阅览室、警务室、市民学校等活动场所。区域内有东方郡小区，铂金时代小区，住宅区内共有房屋35幢69个单元，目前入住3596户，共10052人。社区有在册党员39名，在职党员报到83人，流动党员安家22名。浙江政务服务网/art/2015/12/14/art_907477_298823.html选择金东方智慧社区作为本文的研究案例，主要是由于其金东方社区作本市最早智慧社区的试点之一，该社区所处街道现有七星服务站、爱来家社区养老公益事业服务中心、杭州高新开发区（滨江）书法家协会等社会组织对社区居民提供服务。对该社区进行调研，可以较好的反映出同类型智慧社区在社会组织参与过程中存在的问题，从而为杭州市智慧社区的建设提供一定的参考价值。浙江政务服务网/art/2015/12/14/art_907477_298823.html3.2社会组织的参与智慧社区建设概况金东方智慧社区所处西兴街道中的社会组织，大部分是居民自发组织或在街以及居委会的带领下形成组织的，大多数组织为便民服务、智慧养老、文化娱乐、慈善基金协会以及志愿服务等。逐步形成了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，同时坚持“互联网+”理念，积极构建开放、多元、高效的社区智慧平台和服务体系，社区社会组织从无到有，从少到多，从松散到规范有序，不断在社区和谐建设和居民利益满足上发挥着不可替代的作用，成为落实基层民主政治建设以及社区协调发展的关键平台和有力助手。通过此次实地调研了解到了目前有参与到金东方智慧社区建设中的社会组织概况。表3-SEQ表\*ARABIC\s11金东方社区社会组织参与建设情况组织名称组织构成人数参与内容七星服务站“金东方”便民服务队9日常维护社区基础设施，通过微信公众号与线下上门拜访做好小区内垃圾分类的相关推广与监督。平安建设督导科党支部3建设、深化拓展网格化服务管理，加强社区智慧党建和智慧政务的服务的建设。来家社区养老公益事业服务中心居委会4利用互联网信息技术为社区老年人提供智慧医疗系统，免费为老人量血压、体检等，帮助了解老人身体的各项指标。金媚心理咨询室街道志愿者2为社区居民提供线上及线下的心理咨询服务，以及关注爱护青少年成长。志愿者服务中心街道志愿者20在疫情期间为保洁人员提供防护物资；通过社区智慧服务平台宣传防疫措施以及对社区老年人进行上门宣传，并为社区居民测体温和提供口罩、消毒水等物资。雷锋基金扶持会社区居委会5通过成立专项基金的方式，对社区困难人员进行资助，联合社区志愿者，对困难户进行上门慰问，给予生活上的援助。3.3社会组织参与金东方智慧社区建设的实证分析3.3.1调查问卷设计调查对象为了更好的了解社区社会组织在参与智慧社区建设的具体过程和结果，本文以杭州市滨江区区西兴街道的金东方社区为研究对象，其作为浙江省首批智慧社区试点具有一定的代表性，目前发展状况较好。调查对象主要为:街道办事处人员、居委会人员、社区社会组织人员、物业公司和社区居民。问卷调查的实施本次调查的时间选定为2021年2月到2021年4月，这段时间笔者处于放假期间，年后时间社区人员也比较清闲，使得调查工作顺利开展。本文通过实地问卷调查和访谈走访，了解目前该社区所存在的困境与问题，并提出对策。本次通过实地调查和访谈明确了社区建设情况、居民年龄构成、居民职业构成，了解了社区内部管理体制、社区议事平台运作、社区组织的基本状况，收集了居民针对社区社会组织目前的了解程度以及对其参与建设内容的反馈。在访谈过程中，收集社区社会组织结构与发展的基本信息，了解社区社会组织在成长过程中的关键性事件，并明确居民、政府组织以及社区居委会对社区社会组织参与治理的效果评估与建议。本次问卷调查共发放了160份问卷，收回问卷数为120份，其中75%的问卷都属于有效问卷，主要发放对象为社区居民，调查所得数据可以作为本文研究的依据。本问卷主要是针对社区内的居民对于社区社会组织的了解情况，对于组织开展活动的参与度以及服务的满意度。问卷数据分析本文通过回收120份社区居民问卷，总结调查数据发现，由于社区居民的年龄、文化程度等因素的影响，社区居民对于社会组织提供的服务需求呈现多样化。图3-SEQ图\*ARABIC\s21金东方社区居民年龄构成图3-SEQ图\*ARABIC\s22社区居民期望提供的服务根据图3-1显示，金东方社区的老龄化严重，45岁以上的居民达到61.66%之多。在图3-2我们可以看到分别达到了84.16%与81.67%，因此金东方社区居民对于医疗和养老的需求较为显著。本文调查了社区居民对于社区社会组织参与的了解情况，具体结果如下：图3-3居民对社会组织的了解情况图3-4社会组织开展活动居民参与度如图3-3所示，大部分的居民对金东方社区的社会组织还是较为了解的，这部分的居民达到了74.17%，将近占到了调查人数的四分之三。从图3-4可以看出有42.5%的居民对参与社会组织开展活动保持较为积极地态度，但其中仍有10.8%的居民从来都没参加过社会组织开展的活动，他们对于金东方社区的变化和社会组织的活动关注较少，这导致这些居民不了解社区组织的意义，同时社区组织并不能发挥自身的特性为居民提供良好的服务。图3-SEQ图\*ARABIC\s25社区居民接受智慧社区相关宣传和培训情况根据图3-5结果的统计，49.17%的受访者表示没有接受过智慧社区相关宣传或培训;34.17%的社区居民表示不太清楚;仅有16.7%的社区居民表示自己接受过宣传和培训。这说明社会组织在关于智慧社区方面的宣传和认知度是有限的，同时这也与社区内缺乏专业性团队不无关系。图3-6社会组织参与对居民的生活影响从图3-6中我们可以得知53.34%的居民对于社区社会组织并太不关注，并不清楚社会组织对于自己在日常生活有提供什么服务，还有25.83%的居民认为社会组织对于自己的帮助并不大，有没有都并无差别，只有20.83%的居民认为自己在日常生活中有受到社会组织的帮助并觉得对自己有所帮助。3.4社会组织参与智慧社区建设存在的问题3.4.1社会组织提供服务与居民需求脱节社区居民作为社会组织的服务对象，其作用对于智慧社区的建设有着极为重要推动的作用。社会组织根据居民的需求为其提供相对应的服务，对于社会组织来说，其不仅仅是需要对进行简单的信息收集，还需要不断的与居民进行沟通，了解居民作为社区的主体，其需求的变化。只有在一次次的沟通中才可以更加了解智慧社区在建设过程中存在的问题，从而重新制定新的建设策略，让社区发展的更好。从图STYLEREF2\s4-SEQ图\*ARABIC\s21和STYLEREF2\s4-SEQ图\*ARABIC\s22中我们可以看出金东方社区老龄化严重并且对于医疗和养老方面的服务的需求较多。“我们社区的老年人对于手机微信虽然大多数都是会使用的，但是对于公众号的操作还是很不熟悉，而且对于年轻人的话他们有更多的APP和微信公众号的选择，比如什么支付宝啊，智慧管家啊之类的，他们有更多方法来解决自己的需求，不一定需要使用社区提供的平台。”来家社区养老公益事业服务中心的成员表示。智慧平台的操作流程对老年人来说并不容易，不好的体验会很大程度的影响他们对智慧社区的认知和接受。由于老年人对新事物的接受程度较低，同时影响活动参与度不高，但对于年轻人而言他们在市场上可以找到同种类型的服务，因此对于智慧社区信息服务平台提供的公共服务需求不强。这两个需求的不同导致整合的有效性不足，难以满足社区居民的实际需求。3.4.2社区社会组织专业人才短缺智慧社区的建设要求相关工作人员具有全局性的意识，信息技术应用能力以及沟通和协调的能力，但是基层人员的知识储备和综合能力仍然难以满足整体性建设的需求。从顶层设计到规划再到实施，金东方智慧社区的建设离不开“人”，因此社会组织中专业人才培养是加快智慧社区建设的关键因素。由于缺乏合适的人员操作，智慧社区的一系列项目仍处于未实施阶段，主要是提供政策试点考察，尚未实际投入建设。来家社区养老公益事业服务中心的成员表示：“我们没有那么多人力资源来投入运营和维护平台。我们西兴街道的社会组织成立了养老公益事业服务中心，但目前我们的养老组织只有三四个人，所以不能在所有居民区开展项目。比如智慧平台的养老系统，我们一开始是想上门给老年人宣传，但是由于没有人愿意做这个事情,在实践中很难完成这个操作。”根据金东方社区受访者提供的信息，长期以来参与智慧社区建设的工作人员结构极不稳定，往往是从各个组织借的人，这导致了人力资源的碎片化。同时西兴街道政府内部部门缺乏专业人员，政府部门外部缺乏专业的社工和志愿者，同时没有专业的团队。而金东方社区政府和居委会的工作人员自己就承担了很多行政事务，很难有时间参与智慧社区的相关建设。3.4.3社会组织参与建设资金来源难以保障对于社区社会组织而言，金东方社区的建设运行资金主要是来自于政府拨款。这使得他们在日常的行政国过程当中会需要帮助处理更多的社区事务和完成上级交办的各项工作，帮助政策的落实。因此，不能很好的兼顾服务居民这一职能，对社区居民利益和需求的关注度有所下降。同时，社会组织的项目大多是都是非盈利性质，难以获得一定的利润以支撑组织日常开销。“对我们来说目前最大的问题还是资金，因为我们作为社会组织，需要引进许多社会资源。现阶段的资金来源基本上都来自政府拨款，我们这是政府批准的项目，然后当时有申请杭州市里和滨江区政府的资金来做这个智慧社区的。”七星服务站的成员说道。社会组织大部分是由民间自发组成的，因此其很难为这个组织提供一定的资金，导致开展具体的活动时，缺乏资金的支持。目前街道社区建设不止有这一个项目，到处都需要财政拨款，因此社会组织参与建设的资金来源也成为了问题之一。社会组织参与智慧社区建设存在问题原因分析4.1社区居民结构复杂，参与意识淡薄金东方社区在社会组织参与过程中发现其提供的服务与居民需求脱节的情况，这主要是受到该社区居民结构复杂以及需求多样化的影响。根据上面的数据分析，金东方智慧社区作为一个老龄化严重的社区，智慧养老和智慧医疗成为了目前居民普遍关注的问题。同时与传统社区相比，智慧社区产生了更为复杂的社会问题。随着杭州市城市化进程的加快和大量外来务工人员的涌入，居住区房屋租赁比例越来越高，社区居民的结构也越来越复杂，社区工作人员在服务过程中就容易只服务到一方群体而没有考虑到另一方。比如金东方社区新推出的智慧平台服务功能，老年人在平台上绑定了身份信息之后就可以直接利用网络交付水电费以及预约别的服务。但是多数老年人对于智慧平台的操作并不熟悉，需要相关工作人员的指导与培训，当这一环节不到位时就容易出现需求脱节的问题。而部分务工人员的入住又使得智慧安防、智慧物业和智慧教育的需求增高，这部分人多为上班族，因此他们会对这方面的需求更为强烈。社区居民作为与智慧社区联系最紧密的群体，根据数据分析显示在智慧社区的建设中大部分人处于观望状态，对于社会组织开展的活动并不是十分了解，也不经常参与。大部分人根据别人判断来选择自己的态度，导致从众心理较为严重。金东方智慧社区以智能公共服务应用平台和信息技术为基础，因此在实践中过程，目的是通过网络平台培育能够促进智慧社区建设和发展的社会组织。在实践过程中，虽然智慧社区主要为居民提供相应的服务，但居民之间的互动并没有得到加强，这一现象间接说明了社区社会组织缺乏开展居民互动活动，这导致在居民社区意识淡薄，不愿花时间参加和了解社会组织，社区社会组织的参与建设未能达到预期效果。4.2社会组织发展时间较短社会组织在我国发展的时间还较短，仍然是一种新兴事物。在我国建国以后，实行的是计划经济体制，国家包揽公共事务，并没有社会组织可以生存的空间。改革开放以后，我国实行国家宏观调控下的市场经济体制，政府也经过多次行政体制改革，社会组织虽然有了一定的发展，但无论是从社会组织的发展空间还是自身能力的角度来看，我国社会组织的发展仍然十分有限。与西方发达国家相区别，我国的社会组织主要是以政府政策为导向的，而不是社会发展下自然而然发展的，社会组织在我国的发展时间并不长，只有30多年。此外，政府在转变职能方面遇到了许多困难，我国社会组织的培育仍处于探索阶段，在发展过程还存在很多制约因素，同时社会组织培育机制与社会组织配套政策制定也不够不完善，许多配套政策落实不到位。再者社会组织参与社区公共服务的时间也很短，可借鉴的成功案例并不多。对于社会组织所需要的人才，国家、政府和社会虽也在开始大力的倡导、培养，但总的来说，还是没有健全培养机制，加上我国民众对于社会组织的了解较少，不少人对于成为专业社工人才的发展前景还是处于观望状态，这才导致社会组织人才匮乏。4.3社会组织缺乏公信力金东方智慧社区建设资金难以保证的情况主要是受到社会组织不规范和缺乏公信力的影响。社会组织凭借其非营利性、公益性和志愿性赢得政府的、企业和社会的信任。我国多数社会组织的成立时间较短，同时小规模的社会组织居多，难以走到大众的视野下，一个社会组织若是没有口碑，那就很难得到公众的认可，树立公信力需要额外的努力。而社会组织缺乏信誉缺失会导致公民不信任社会组织，社会组织的主要资金来源之一是社会捐献，当公众对社会组织的公益性产生猜疑时，这将阻碍社会组织的发展，情况严重的话可能会直接导致社会组织解散。比如2011年的红十字会郭美美事件，对中国公益性社会组织造成了重大打击，这直接引起红十字会收到的捐助额锐减近，不少市民要求红十字会退还此前的捐款。同时社会组织资金流向和管理运作的不公开和不透明，缺少监督，这也会引起居民对社会组织失去信任，缺乏公信力。社会组织参与智慧社区建设的对策5.1完善社会组织监督体系5.1.1提高居民参与度根据治理与善治理论中提到的多元化主体参与才能推动社会发展，居民在作为社区建设的参与的重要力量的同时也是社会组织服务的主要对象，诸多项目都是根据居民的需求设置的，社区治理的水平不仅关注的是居民的满意程度也要关注居民的参与程度。想要居民参与到社会组织开展的活动中去，第一，要转变居民对社区建设认为与自己无关，以及自己的力量微不足道的想法，强调社区建设离不开居民的参与，不断地宣传强化。鼓励更多的居民通过不同平台不同途径发挥自身能动性。第二，不能按照一个标准来衡量大部分居民的兴趣需求，项开展活动的受众群体层次要明确，让不同类型的居民都都有意愿参与到公共活动中，让居民体会到良性互动给自己带来的好处。第三，加强宣传社区的公民参与精神，参加社区建设是自身切身利益的事务，对社区建设推动的实现具有重大含义。调动居民参与热情具体做法可以是首先营造社区公民参与的文化氛围。具体来说，社会组织现在可以通过智慧平台和网络与居民建立联系，利用微信公众号等网络平台，将要举行的活动的大概内容、时间、地点在平台上公告，社区居民可以通过微信公众号向社会组织表达自己的利益需求和向社会组织反馈自己的建议，然后根据网站提前公布的活动时间来调整自己个人的时间安排。通过社会组织经常举办活动、对活动的有力宣传，相信会有力带动社区居民参与社会组织及其活动的热情。5.1.2提高社会组织公信度根据上述原因分析看出金东方智慧社区社会组织公信力状况并不理想，社会组织运行过程任何的不规范、不透明都可能引起居民的质疑，影响其公信力。因此应该按照以下方式来规范社会组织参与:第一，规范化的管理。社会组织内部应配套完整规章制度，包括人事管理制度，承接项目管理办法等。采用硬性的要求来规范化管理社会组织本身。第二，信息公开透明，接受群众和社区基层工作人员的监督检查，这样有利于解决信息不对称导致居民猜疑的问题。同时树立社会组织良好的公众形象，可以获得更多的社会资源，更高效地参与社区建设中。社会组织特别是从事公共慈善事业相关组织，更应该重视信息的公开，无论从其组织结构还是其承接项目到，包括具体的项目评估记过都要逐步实行信息公开。第三，引入专业第三方评估机制。随着社会组织发挥的作用不断加深，第三方评估机制必然应运而生。社会组织大多提供的服务属于公共服务受众人群是社区居民，接受多方的监督，任何细节的出错都可能导致整个组织被否定。第三方监督机制不仅能让受众群体更放心，也有利于社会组织的透明化和规范化。5.2加强社会组织自身建设社会组织发展不均衡、自身能力欠缺、起步较晚规模不足等等这问题都在不同程度上造成了社会组织参与社区治理的低效行为。社会组织只有通过加强人才队伍建设，完善合理的内部相关制度才能从源头上打破制约。一是针对组织定位不明确的现实,社区社会组织必须确立起自身的战略目标，明确自己在社区建设中的地位。二是必须建立起组织规章制度。缺乏规章制度的组织本身就是一个松散的状态，对人员的约束能力是有限的，通过制度化能够有效地组织社区社会组织内部人员，在进行活动的过程中减少工作的随意性，从而提升工作效率，实现规范化运作。三是建立组织内部的激励机制。这种激励机制能够调动组织内部人员的积极性，表达对其工作的一种认可，同时可以吸引外部人员的加入。在社区社会组织人才队伍的建设方面，一是要通过嵌入机制，将社区社会组织业务主管部门的人员吸收到组织中,这样的设计既能帮助主管人员发现组织中存在的问题，及时进行疏导管理;同时在组织发展遇到困难的时候，能够动用主管部门的资源，帮助其解决困难。二是将社区精英纳入组织队伍中。利用社区精英在社区中的影响力，可以提高组织的公信力，充分调动社区居民参与社会组织的积极性，同时在活动中可以利用社区精英本身拥有的资源，缓解组织资源匮乏的压力。三是吸收专业社会工作者作为组织管理人员，专业社会工作者经历过专业化的培训，在社会组织的管理、运营方面都优于社区自发组成的组织人员，同时也能够提升组织的专业水平，推动其向着专业化的方向发展。5.3加大社会组织培育扶持力度根据新公共服务理论，政府在社区治理过程中具有重要作用，同时也担负着重要职责和义务。然而，参与金东方智慧社区建设的社区社会组织并非独立于政府，社区社会组织仍处于政府扶持培育阶段，同时七星服务站的成员也表示目前社区社会组织运行的困难之一是缺少资金来源。在实际运作过程中，社区社会组织与政府处于领导与被领导的关系中。因此，各级政府，特别是基层政府要转变思想观念，要以战略性的视角和民主性的手段参与基层社区治理工作，政府在社区治理过程中应该积极扶持社会组织，通过社会服务项目购买等方式，充分发挥社会组织在参与智慧社区建设中的价值和作用。为了解决这一问题，需要疏通社区社会组织参与社区建设的渠道，以此推动智慧社区的建设。具体可以从以下三个方面开展建设工作:第一，是优化社区社会组织结构，建立健全“三社联动”机制。推动街道、社区引进社会组织参与社区建设服务，充分发挥社会组织在提供新增公共服务需求;第二，捋顺社区社会组织与政府的关系，帮助社区社会组织独立运作。在智慧社区的建设中，政府的职能转变应该做到从政策的施行者到治理的参与者。第三，是构建多元参与的合作机制，为社区社会组织参与智慧社区建设创造环境。2020年8月，在《杭州市滨江区社会组织培育发展办法》中指出，发展社会组织是基层社会治理创新的有力支撑。因此，在智慧社区建设过程中，应加强社区社会组织的培育，构建多元参与的合作机制。结语综上所述，智慧社区以智能化的方式为居民提供良好的服务，以信息技术为创新点，努力构建包括社会管理、社会服务、社区组织、社会动员等在内的智能化综合信息服务管理平台，“以人为本，管理精细化”在信息化方式上创新，为人们提供更为便利的服务。为了进一步了解社会组织参与智慧社区建设上的研究成果，本文以杭州市滨江区金东方智慧社区为案例，从微观层面观察并记录了金东方智慧社区社会组织在社区治理过程中的具体实践过程，包括社区问题需求定位到整合社区内部资源，再到具体服务的提供与评估。在这一过程中，社区社会组织通过构建精准全面的智慧社区服务体系，推动了社区的建设。针对此过程，本文总结了金东方社区社会组织参与建设的经验，虽然金东方社区在个案的代表性上存在一定局限性，但社区成员投入了大量努力最终使社区社会组织的结构更完善。随着社会不断的发展，智慧城市成为了现代化建设的一个重要环节之一，智慧社区是智慧城市建设中所不可缺少的重要组成部分，让家家户户都可以感受到科技的快捷性、便利性，从而打造更为多元化的智慧社区。

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