水利工程建设项目管理规定实施细则

水利工程建设项目管理规定实施细则1总则1.1为规范本行政区域内水利工程建设项目管理，严格落实水利工程建设程序，明确建设管理责任，保障工程质量、生产安全和投资效益，根据《水利工程建设项目管理规定（试行）》《水利工程质量监督管理规定》《必须招标的工程项目规定》《水利工程设计变更管理暂行办法》等法律法规及水利部相关规定，结合本区域实际，制定本实施细则。1.2本细则适用于本行政区域内总投资100万元（含，下同）以上的新建、改建、扩建、除险加固等各类水利工程建设项目，包括公益性、准公益性和经营性水利工程，总投资100万元以下的小型水利工程可参照执行。1.3水利工程建设项目管理严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，落实“政府监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证”的质量管理体系和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实行统一管理、分级负责。1.4县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目的行业监督管理，发展改革、财政、自然资源、生态环境、应急管理等部门按照职责分工做好相关管理工作。2项目前期工作管理2.1水利工程建设项目必须严格执行基本建设程序，依次开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段工作，任何单位不得简化法定程序，禁止边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。2.2总投资3000万元以上的水利项目，应当单独编制项目建议书，主要对项目建设的必要性、拟建规模、建设条件、投资估算、资金筹措、效益分析等进行论证；总投资3000万元以下的小型水利项目，可将项目建议书与可行性研究报告合并编制。2.3项目前期工作必须由具备相应资质等级的勘察设计单位承担：甲级勘察设计资质可承担各类规模水利工程前期工作，乙级资质可承担总投资1亿元以下水利工程前期工作，丙级资质可承担总投资1000万元以下小型水利工程前期工作。禁止超越资质等级承揽业务，禁止挂靠、出借资质。2.4项目审批权限按照分级管理原则确定：跨县级行政区域的项目、总投资2亿元以上的项目，由市级水行政主管部门初审后报省级水行政主管部门审批，总投资5亿元以上的项目按程序报国家相关部门立项审批；总投资3000万元以上、2亿元以下的项目，由县级水行政主管部门初审后报市级水行政主管部门审批；总投资3000万元以下的项目，由县级水行政主管部门审批，报市级水行政主管部门备案。2.5可行性研究报告经审批后，项目业主应当及时组织编制初步设计文件，初步设计应当严格落实可行性研究报告批复的建设规模、标准、内容，初步设计概算总投资不得超过可行性研究报告批准估算的10%，超出10%的，应当重新报批可行性研究报告。2.6项目前期工作经费按规定列入工程概算，计列标准为：总投资3000万元以下的项目按总投资的1.5%-2%计列，总投资3000万元以上至2亿元的项目按1%-1.5%计列，总投资2亿元以上的项目按0.5%-1%计列，前期工作经费专款专用，不得挪作他用。3项目法人组建管理3.1水利工程建设项目可行性研究报告批复后30日内，应当完成项目法人组建工作。公益性水利项目由项目所在地县级以上人民政府明确组建单位，准公益性水利项目由各投资方共同组建，经营性水利项目由项目投资方负责组建。3.2项目法人组织机构及人员应当满足以下要求：（1）应当设立工程技术、质量安全、计划财务、综合管理等职能部门，明确各部门岗位职责；（2）项目法定代表人（主要负责人）应当具备水利工程中级及以上专业技术职称，具有5年以上水利工程建设管理经验，无重大工程质量安全事故责任记录；（3）项目技术负责人应当具备水利工程高级及以上专业技术职称，具有10年以上水利工程勘察设计或建设管理经验；（4）项目财务负责人应当具备中级及以上会计专业职称，熟悉水利工程建设财务管理制度。3.3项目法人是水利工程建设质量、安全、进度、投资控制的第一责任主体，履行以下主要职责：负责办理工程建设各项审批手续，组织开展招标投标、施工监理委托，协调工程建设外部条件，控制工程投资、进度、质量，落实安全生产主体责任，组织开展法人验收，配合政府验收，编制竣工决算，办理资产移交等。3.4项目法人主要负责人、技术负责人等关键岗位人员变更，应当提前15日报原项目法人组建审批单位备案，变更后的人员资质条件不得低于原任职人员标准。项目法人应当在工程竣工验收合格完成资产移交后3个月内，按程序办理注销手续。4招标投标管理4.1水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在200万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.2全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的水利工程建设项目，必须实行公开招标。符合下列条件之一的项目，可以申请邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过2%，且不符合项目整体效益要求的。邀请招标应当报项目审批部门核准，未经核准不得采用邀请招标方式。4.3依法必须公开招标的项目，招标公告应当在“中国招标投标公共服务平台”和省级水利工程招标投标公共服务平台同时发布，招标公告发布时间不得少于20日，资格预审文件、招标文件发售时间不得少于5日，招标文件发出之日起到投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。4.4评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，总人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，总投资5000万元以上的项目，评标委员会成员不得少于7人。评标专家应当从省级以上水利工程评标专家库中随机抽取，招标人代表应当具备相关专业技术职称，不得替代专家参与评标。4.5水利工程建设项目禁止转包和违法分包，主体工程不得分包，非主体、非关键性工作分包的，分包单位应当具备相应资质等级，且分包工程量不得超过合同总工程量的30%，分包单位不得将承包的工程再次分包。项目法人应当对施工单位提出的分包方案进行审核，未经项目法人同意的分包视为违法分包，项目法人有权解除合同并追究施工单位违约责任。5合同与工程变更管理5.1招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得订立背离合同实质性内容的其他协议，禁止签订“阴阳合同”。5.2水利工程施工合同应当包含以下核心内容：工程范围、建设工期、开工竣工时间、工程质量标准、工程造价、计价方式、材料设备供应责任、进度款支付方式、工程变更规则、竣工验收流程、质量保修范围、质量保证期、违约责任、争议解决方式等。合同中应当明确约定质量保证金，质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，缺陷责任期（质量保证期）按以下标准约定：水库大坝、堤防、水闸等挡水建筑物主体工程，质量保证期不少于10年；河道治理、农田灌溉、农村饮水等工程，质量保证期不少于5年；配套附属设施工程质量保证期不少于2年。5.3进度款支付应当按以下规定执行：按月支付进度款的，支付比例不得超过已完成合格工程量价款的85%，工程竣工结算前，累计支付比例不得超过合同总价的90%，剩余价款扣除质量保证金后，竣工结算完成后15日内一次性付清。国有资金投资的项目实行国库集中支付，严格按程序拨付，严禁截留、挤占、挪用建设资金。5.4水利工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更，实行分级审批管理：（1）重大设计变更：指工程建设规模、设计标准、总体布局、主要建筑物布置、主要结构型式发生变化，总工期变化超过10%，总概算变化超过批准概算10%的变更，重大设计变更必须报原初步设计审批部门批准，未经批准不得实施，擅自实施的责令停工整改，追究项目法人责任。（2）较大设计变更：指不涉及重大设计变更内容，但单项工程投资变化超过500万元，或超过原单项工程概算20%的变更，较大设计变更由项目法人报市级水行政主管部门核准，报省级水行政主管部门备案。（3）一般设计变更：指不涉及上述内容，单项工程投资变化不超过100万元的变更，由项目法人组织勘察、设计、监理、施工单位共同确认，报县级水行政主管部门备案。5.5主要材料价差调整按以下规则执行：项目实施期间，钢筋、水泥、砂石骨料等主要材料价格相对于招标文件基准价波动幅度超过±5%的，超出部分予以调整，波动幅度在±5%以内的，由施工单位自行承担，价差调整按工程所在地造价管理部门发布的当期信息价计算，调整后的价差计入工程结算。6质量、安全与进度管理6.1质量管理落实工程质量终身责任制，各参建单位项目负责人对工程质量承担终身责任，项目法人应当委托具备相应资质的第三方检测机构对工程质量进行强制性检测，总投资1000万元以上的项目，检测费用不得低于建安工程费的0.5%，检测报告作为工程验收的必备资料。6.2水利工程质量事故按直接经济损失划分为四级：一般质量事故，直接经济损失10万元以上100万元以下；较大质量事故，直接经济损失100万元以上1000万元以下；重大质量事故，直接经济损失1000万元以上5000万元以下；特大质量事故，直接经济损失5000万元以上。一般质量事故由项目法人组织参建单位处理，报市级水行政主管部门备案；较大质量事故由市级水行政主管部门组织处理；重大及以上质量事故由省级水行政主管部门组织处理，按程序上报水利部。6.3安全生产管理中，项目法人是安全生产第一责任主体，施工单位是安全生产直接责任主体，监理单位承担安全生产监理责任。安全生产费用按规定计入工程造价，不得低于建安工程费的1.5%，涉及深基坑、高边坡、水下作业、隧洞施工的项目，安全生产费用不得低于建安工程费的2%，安全生产费用专款专用，不得挪作他用。6.4对危险性较大的分部分项工程，施工单位应当编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，超过一定规模的危险性较大工程：即开挖深度超过5米的深基坑工程、高度超过15米的高边坡工程、搭设高度超过50米的落地式钢管脚手架工程、单件起吊重量超过100kN的起重吊装工程，必须组织专家对专项方案进行论证，论证通过后方可实施。6.5重大危险源应当登记建档，定期检测、评估、监控，制定应急预案，告知从业人员应急措施，项目法人应当每半年组织一次应急演练，汛期施工项目应当制定度汛应急预案，落实度汛措施，报项目所在地防汛抗旱指挥机构批准后实施。6.6进度管理中，项目法人应当根据初步设计批复的工期要求，编制项目总进度计划，明确关键节点工期，报水行政主管部门备案。因不可抗力或者设计变更需要调整总工期的，调整后工期超过原批复总工期10%的，应当报原审批部门批准。项目法人应当每月5日前向水行政主管部门报送上月工程进度报表，如实反映工程进展和存在的问题。7验收管理7.1水利工程建设项目验收分为法人验收和政府验收，法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收，政府验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收，未经验收或者验收不合格的工程，不得交付使用，不得进行后续工程施工。7.2法人验收程序及要求：（1）分部工程验收由监理单位主持，项目法人组织，验收组成员不少于5人，分部工程质量合格后方可进入下一道工序施工；（2）单位工程完工后，由项目法人主持单位工程验收，验收组成员包括勘察、设计、施工、监理单位代表，质量监督机构列席，验收组成员不少于7人；（3）合同工程全部完工后，项目法人组织合同工程完工验收，验收合格后签发合同工程完工证书，施工单位按合同约定承担缺陷修复责任。7.3政府验收程序及要求：（1）阶段验收包括导截流验收、下闸蓄水验收、机组启动验收，由竣工验收主持单位组织，未通过阶段验收的不得进入下一阶段施工；（2）专项验收包括环境保护验收、水土保持验收、移民安置验收、档案验收、消防验收，所有专项验收必须在竣工验收前完成，专项验收合格是竣工验收的前置条件；（3）竣工验收应当满足以下条件：所有工程按设计要求完成，单位工程全部验收合格，历次验收发现的问题全部整改完成，竣工决算通过审计，所有专项验收合格，工程档案齐全完整。7.4竣工验收主持权限划分：总投资1亿元以下的项目，由市级水行政主管部门主持竣工验收；总投资1亿元以上的项目，由省级水行政主管部门主持竣工验收；跨设区市的项目由水利部流域管理机构或者省级水行政主管部门主持。竣工验收前应当进行竣工技术预验收，技术预验收专家组不少于9人，专家从省级以上水利工程竣工验收专家库随机抽取，技术预验收合格后方可组织竣工验收。8竣工决算、档案管理与资产移交8.1水利工程建设项目全部完工后，项目法人应当在3个月内编制完成竣工决算，竣工决算编制完成后，应当委托具备资质的第三方审计机构进行竣工决算审计，审计报告作为竣工验收的必备文件，未经审计不得组织竣工验收。8.2水利工程建设项目档案应当符合《水利工程建设项目档案管理规定》要求，按单项工程、单位工程分类整理，所有文件资料应当留存原件，归档资料一式不少于4份，其中水行政主管部门存档1份，运行管理单位存档2份，地方档案馆存档1份，同时制作电子档案进行备份，实行异地存储，防止档案损毁丢失。档案验收不合格的项目，不得组织竣工验收。8.3竣工验收合格后6个月内，项目法人应当完成工程资产和全部档案资料的移交工作：公益性水利工程资产移交项目所在地水行政主管部门或者指定的运行管理单位；准公益性水利工程资产按投资比例分别移交国有资产管理部门和投资方；经营性水利工程资产移交项目运营单位。移交工作应当签订书面移交协议，明确移交内容、权属、责任，资产移交完成后，项目法人按程序办理注销登记。9监督管理与责任追究9.1县级以上水行政主管部门对水利工程建设项目实行全过程监督管理，采用“双随机、一公开”抽查方式，对总投资5000万元以上的项目每季度至少抽查1次，总投资1000万元以上5000万元以下的项目每半年至少抽查1次，重点抽查工