GB 31825-2024 制浆造纸单位产品能源消耗限额标准立项发展报告

制浆造纸单位产品能源消耗限额标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:NormofEnergyConsumptionperUnitProductofPulpandPaper摘要关键词：制浆造纸；能源消耗限额；强制性国家标准；节能降碳；绿色发展Keywords:PulpandPaper;EnergyConsumptionNorm;MandatoryNationalStandard;EnergyConservationandCarbonReduction;GreenDevelopment一、引言（一）标准基本信息-标准编号：GB31825-2024-标准名称：制浆造纸单位产品能源消耗限额-英文名称：NormofEnergyConsumptionperUnitProductofPulpandPaper-标准状态：现行-发布机构：国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会-发布日期：2024年4月29日-实施日期：2025年5月1日-标准性质：强制性国家标准-中国标准分类号：能源和热传导工程综合（二）标准立项背景与意义制浆造纸工业是我国国民经济的重要基础原材料产业，产品广泛应用于文化传播、包装装潢、工业技术及生活消费等众多领域。与此同时，制浆造纸行业也是典型的能源密集型行业，其能源消耗量在工业部门中占有相当比重。据统计，制浆造纸行业的能源成本通常占产品生产成本的10%至20%，在能源价格持续波动和“双碳”目标约束趋紧的双重背景下，行业节能降耗已从企业自主选择转变为关乎生存发展的必然要求。2020年，我国明确提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的战略目标。2024年国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，进一步要求强化能耗强度约束性指标管理，全面提升行业能效水平。制浆造纸行业作为重点耗能行业，其能耗限额标准的修订与实施，对于落实国家节能法律法规、推动行业绿色转型具有重要的现实意义和战略价值。（三）标准修订的必要性随着制浆造纸工艺技术的持续进步和行业结构调整的不断深化，原有能耗限额标准已难以适应当前行业发展需求。一方面，部分先进企业的单位产品能耗已达到国际领先水平，原有标准的先进值偏低，引导作用逐渐弱化；另一方面，行业内的落后产能仍然存在，能耗水平参差不齐，需要更加科学合理的限额指标来加速淘汰落后。此外，统计范围和计算方法的统一也是亟待解决的问题。因此，全面修订GB31825标准，建立更加科学、严格、可操作的能耗限额指标体系势在必行。二、行业能耗现状与政策背景（一）我国制浆造纸行业能源消耗总体状况近年来，我国制浆造纸行业持续保持全球第一大纸及纸板生产国和消费国的地位。根据中国造纸协会发布的数据，2023年我国纸及纸板产量约为12965万吨，消费量约为13100万吨，均居世界首位。行业规模持续扩大的同时，能源消耗总量也居高不下。据不完全统计，制浆造纸行业年综合能源消费量超过6000万吨标准煤，约占全国工业能源消费总量的2%左右。从能耗结构来看，制浆造纸行业的能源消耗以煤炭、电力、天然气和蒸汽为主，其中热力消耗在干燥工序中占比最为突出。不同产品品种之间的能耗差异显著，纸浆、纸和纸板三大类产品的单位产品能耗存在明显梯度。总体而言，行业内先进企业与落后企业之间的能耗差距可达30%以上，能效提升空间依然广阔。（二）能耗限额标准沿革及执行情况我国制浆造纸行业能耗限额标准体系经历了从无到有、从粗放到精细的发展历程。早期的能耗考核主要依靠企业内部管理和行业自律，缺乏统一规范的限额标准。2015年，GB31825-2015《制浆造纸单位产品能源消耗限额》首次以强制性国家标准的形式发布实施，填补了该领域国家层面强制性能耗限额标准的空白。GB31825-2015实施以来，对促进行业节能降耗发挥了重要作用。在标准约束和政策引导的双重驱动下，行业单位产品能耗水平持续下降，先进产能占比稳步提升。然而，随着行业技术水平的快速进步和产业结构的深刻调整，2015版标准中的部分指标逐渐宽松，对行业的引导和约束作用有所弱化，亟需修订升级。（三）相关政策法规要求近年来，国家层面陆续出台了一系列与能耗限额相关的法律法规和政策文件，为标准的修订提供了上位法依据：-《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）明确要求对高耗能行业实行能耗限额管理；-《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）提出完善能耗限额标准体系；-《工业节能降碳计划（2021-2025年）》要求推动重点行业能效提升；-《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）提出分行业制定能效标杆水平和基准水平；-《2024—2025年节能降碳行动方案》强调强化能耗强度刚性约束。上述政策法规对制浆造纸行业的能耗管理提出了更高要求，也为GB31825-2024的修订提供了明确的方向指引。三、GB31825-2024标准主要内容解读（一）标准适用范围GB31825-2024规定了制浆造纸单位产品能源消耗限额的术语定义、能耗限额等级、技术要求、统计范围和计算方法。该标准适用于以植物纤维为主要原料的纸浆、纸和纸板生产企业的能耗计算与考核，涵盖了硫酸盐化学木浆、机械木浆、化学机械浆、废纸浆等主要浆种，以及文化用纸、包装用纸及纸板、生活用纸等主要纸和纸板品种。（二）能耗限额指标体系标准构建了科学合理的能耗限额指标体系，主要包括以下内容：1.能耗限额等级划分标准将单位产品能耗限额划分为三个等级，以体现对不同能效水平企业的差异化要求：-先进值（标杆值）：代表国际先进水平或国内同行业领先水平，作为行业能效提升的引导性目标，鼓励企业对标先进、持续改进；-限定值（约束值）：代表现有企业的准入门槛，是新建、改扩建项目必须达到的最低能效要求；-准入值（新建值）：代表现有企业必须达到的基本要求，是判断企业能耗是否合规的强制性底线。2.能耗统计范围标准明确了制浆造纸企业能源消耗的统计边界，包括生产系统、辅助生产系统和附属生产系统所消耗的一次能源和二次能源。具体涵盖制浆过程（备料、蒸煮或磨浆、洗涤、筛选、漂白等工序）、造纸过程（打浆、流送、成形、压榨、干燥、卷取、复卷等工序）以及碱回收、动力供应等辅助系统的能耗。3.计算方法标准规定了单位产品综合能耗的计算公式，明确了各工序能耗的归集与分摊方法。计算过程中，各类能源需按照规定的折标准煤系数折算为标准煤，确保不同企业之间能耗数据的可比性。（三）主要技术变化相较于GB31825-2015，2024版标准在以下方面进行了重要调整：-限额指标更加严格：根据行业技术进步水平和能效提升潜力，适度提高了各级能耗限额指标要求，特别是先进值指标明显收紧，引导行业向更高能效水平迈进；-产品分类更加细化：结合行业产品结构变化趋势，对产品类别进行了优化和补充，增加了部分新产品类别的能耗限额要求；-统计边界更加明确：进一步厘清了能耗统计的边界范围，对多产品联合生产企业的能耗分摊方法进行了细化和明确；-技术要求更加科学：充分考虑不同原料、不同工艺路线、不同产品档次之间的合理差异，指标设置更加贴合行业实际。（四）标准的强制性作用作为强制性国家标准，GB31825-2024具有法的效力，各级节能主管部门将依据本标准开展节能监察、节能审查和能效评价等工作。新建、改扩建制浆造纸项目须满足准入值要求；现有企业须满足限定值要求，对达不到限定值的企业，相关部门将依法责令限期整改。此外，标准还可为企业开展能效对标、节能诊断提供参考依据。四、主要起草单位介绍中国制浆造纸研究院有限公司中国制浆造纸研究院有限公司（以下简称“中国造纸院”）是GB31825-2024制修订工作的牵头起草单位，在标准研制过程中承担了核心组织和技术统筹工作。中国造纸院始建于1956年，原为轻工业部造纸工业科学研究所，是我国制浆造纸领域唯一的国家级综合性研究与开发机构。经过六十余年的发展，中国造纸院已形成以研究开发、标准制定、质量检测、信息服务和工程咨询为核心的多元化业务体系，在行业内具有举足轻重的学术影响力和技术权威性。在标准化工作方面，中国造纸院是全国造纸工业标准化技术委员会（SAC/TC141）的秘书处承担单位，负责组织制浆造纸领域国家标准、行业标准的制修订与归口管理工作。截至目前，中国造纸院已组织制修订国家标准和行业标准数百项，涵盖产品标准、方法标准、管理标准和安全标准等多个类别，构建了较为完善的制浆造纸标准体系。在GB31825-2024的制修订过程中，中国造纸院充分发挥了技术引领和组织协调作用：一是系统开展行业调研与数据收集。项目组成立后，中国造纸院组织开展了覆盖全国主要制浆造纸企业的能耗现状调研，收集了涵盖不同浆种、不同纸种、不同规模企业的能耗基础数据数万条，为限额指标的确定提供了坚实的数据支撑。二是深入分析国际标准与先进经验。项目组系统梳理了国际能源署（IEA）、欧盟最佳可行技术（BAT）参考文件、美国环保署（EPA）相关指南等国际先进经验和做法，为科学确定能耗限额指标提供了国际对标依据。三是科学论证限额指标。在数据分析基础上，项目组综合运用统计分析、情景分析和专家论证等方法，反复测算和论证各级限额指标的建议值，确保指标既具有先进性又具备可达性。四是广泛征求意见与协调各方利益。标准草案形成后，中国造纸院通过函审、会议审查、网上公示等多种渠道广泛征求生产企业、行业协会、科研院所、节能主管部门等各方意见，对反馈意见逐条处理，最大限度地凝聚行业共识。五是推动标准宣贯与实施落地。标准发布后，中国造纸院积极组织开展标准宣贯培训活动，编制标准解读材料和实施指南，为标准的有效实施提供技术支撑。五、标准实施预期效果评估（一）推动行业节能降碳GB31825-2024实施后，将对行业节能降碳形成显著的倒逼效应。据测算，若全行业单位产品能耗水平达到新标准的限定值要求，行业年节能量预计可达数百万吨标准煤，相应减少二氧化碳排放量千万吨级以上。若先进企业率先达到先进值水平，行业整体能效水平将实现质的飞跃。（二）加速淘汰落后产能能耗限额标准的强制性约束作用，将加速淘汰能耗水平高、技术装备落后、缺乏改造能力的企业和生产线。这将推动行业供给侧结构性改革，优化产业组织结构，促进行业集中度提升和整体竞争力增强。（三）引导企业技术创新新标准对能效水平提出更高要求，将引导企业加大节能技术研发和改造投入，积极采用高效节能装备和先进工艺技术。余热回收利用、高效蒸煮技术、高浓磨浆技术、热泵干燥技术、过程集成优化等节能技术在标准驱动下将得到更广泛的应用。（四）促进公平竞争统一的能耗限额标准为所有企业设定了公平的能效准入门槛，有利于消除“劣币驱逐良币”现象，营造公平有序的市场竞争环境。对能效领先的企业而言，其技术和成本优势将得到更好的体现。六、结论与展望GB31825-2024《制浆造纸单位产品能源消耗限额》的发布实施，是我国制浆造纸行业节能降碳工作的重要里程碑。该标准以更加科学严格的指标体系、更加明确规范的统计计算方法，为行业能效提升提供了有力的制度保障和技术支撑。展望未来，随着“双碳”战略的深入实施和新型工业化进程的加快推进，制浆造纸行业绿色低碳转型将驶入快车道。能耗限额标准也必将随着技术进步和行业发展不断修订完善，标准指标将更加精细化、差异化。与此同时，能耗限额标准与碳排放核算标准的衔接将更加紧密，能源消耗总量和强度“双控”与碳排放总量和强度“双控”的政策协同将持续深化。此外，数字化、智能化技术在生产过程能源管理中的应用，也将为标准的高效实施提供有力工具。可以预见，在GB31825-2024的引领和驱动下，我国制浆造纸行业必将在节能降碳、绿色发展的道路上迈出更加坚实的步伐，为建设资源节