GBT 27604-2024 移动应急位置服务规则标准立项发展报告

移动应急位置服务规则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:MobileEmergencyLocationServiceRules摘要随着我国应急管理体系和能力现代化建设的持续推进，移动应急位置服务作为应急响应与救援指挥的关键技术支撑，其标准化需求日益迫切。本报告围绕国家标准GB/T27604-2024《移动应急位置服务规则》的立项背景、编制过程、技术内容和实施意义展开系统论述。报告首先分析了当前我国应急位置服务领域存在的服务流程不统一、数据接口不规范、多主体协同不畅等突出问题，阐述了标准制定的必要性与紧迫性。在此基础上，报告详细介绍了该标准的主要技术内容，包括移动应急位置服务的基本框架、服务流程、数据格式要求、服务质量指标及安全保障机制等方面的核心条款设计。报告指出，该标准的发布实施填补了我国移动应急位置服务领域基础性国家标准空白，对于规范应急位置服务市场行为、提升应急响应效率、促进位置服务技术与应急管理深度融合具有重要意义。标准的实施将有力推动我国应急位置服务从分散化、经验型向标准化、精细化方向转变，为国家应急管理体系和能力现代化提供坚实的技术标准支撑。本报告可为各级应急管理部门、位置服务企业及标准化工作者提供参考。关键词：移动应急位置服务；国家标准；应急管理；位置服务规则；标准化；北斗系统；应急响应KeywordsMobileEmergencyLocationService;NationalStandard;EmergencyManagement;LocationServiceRules;Standardization;BeiDouNavigationSatelliteSystem;EmergencyResponse一、引言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。近年来，我国高度重视应急管理体系建设，相继出台《“十四五”国家应急体系规划》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等一系列政策文件，明确提出要加快应急管理信息化、智能化建设，提升应急通信和位置服务保障能力。移动应急位置服务是指依托移动通信网络、卫星导航系统（如北斗系统）以及地理信息系统等技术手段，为应急管理全过程提供人员定位、轨迹追踪、态势研判、救援路径规划等位置相关信息服务的技术体系。在灾害救援、消防救援、医疗急救、野外搜救等场景中，及时准确的位置信息直接关系到应急救援的效率和成效。然而，长期以来我国移动应急位置服务领域缺乏统一的国家标准，导致实践中存在如下突出问题：其一，各服务提供商在服务内容、数据格式、接口协议等方面各自为政，系统间互操作性差，难以实现跨部门、跨区域的位置信息共享与协同；其二，服务质量评价缺乏统一依据，应急场景下位置服务的时效性和可靠性无法得到有效保障；其三，位置服务数据的安全管理要求不明确，存在敏感位置信息泄露的风险；其四，由于缺乏统一的服务流程与响应规范，不同救援力量之间的位置信息对接效率不高。在此背景下，制定移动应急位置服务规则国家标准，是完善应急管理标准体系、提升应急位置服务保障能力的必然要求。国家标准GB/T27604-2024《移动应急位置服务规则》（以下简称“本标准”）正是在上述行业需求驱动下立项并完成的。本标准由全国遥感技术标准化技术委员会（SAC/TC327）归口管理，于2024年5月28日由国家标准化管理委员会正式发布，并将于2024年9月1日起正式实施。本报告旨在全面阐述该标准的立项背景、技术内容、编制过程与实施价值，为标准的使用者提供系统化的解读与参考。二、标准立项背景与必要性分析2.1政策背景党中央、国务院高度重视应急管理工作。党的二十大报告明确提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。2022年国务院发布的《“十四五”国家应急体系规划》中，明确提出“强化应急管理标准体系建设，加快制修订应急管理领域急需标准”。2023年，工业和信息化部等十一部门联合印发《关于推动应急通信保障能力提升的指导意见》，进一步提出要“加强应急通信标准体系建设，推动位置服务等关键技术标准化”。上述政策要求为标准立项提供了重要的政策依据和方向指引。制定《移动应急位置服务规则》国家标准，是落实国家应急管理体系建设部署的重要举措。2.2行业需求分析当前，我国移动应急位置服务市场发展迅速，涌现出大量基于北斗、GPS等卫星导航系统和移动通信网络的位置服务平台和服务产品。据中国卫星导航定位协会数据，2023年我国卫星导航与位置服务产业总体产值已超过5300亿元。但与此同时，行业标准化水平明显滞后于产业发展速度，主要体现为：（1）服务流程缺乏统一规范。各服务商在应急位置服务的启动流程、信息采集方式、位置数据更新频率、服务终止条件等环节做法各异，导致应急管理部门在使用不同服务商产品时面临操作方式不统一的困扰。（2）数据格式与接口协议不一致。位置数据交换格式、坐标系统、通信协议等技术参数缺乏统一约定，跨系统数据共享和融合存在较大障碍。在应急响应实践中，不同救援队伍使用的定位终端数据难以直接互通。（3）服务质量评价体系缺失。缺乏统一的应急位置服务质量指标体系，如定位精度、响应时间、可用性等关键参数无法进行标准化评价和对比，影响了用户对服务质量的判断和服务商的服务改进。（4）安全管理要求不明确。应急位置服务涉及大范围人员的实时位置信息采集和处理，包含一定的敏感数据，但行业内对数据采集范围、存储期限、共享权限等安全管理要求认识不一，存在安全隐患。2.3标准缺位的制约影响由于上述标准缺口的存在，我国在多次重大灾害应急救援实践中暴露出位置信息共享不畅、多源数据融合困难、应急响应效率受限等问题。例如，在某些重大自然灾害救援中，由于不同救援单位使用的终端设备和服务平台位置数据格式不兼容，现场指挥部需要人工协调数据转换和分发，花费大量时间在数据整合而非实际救援上。建立统一标准、打破信息壁垒、实现位置服务互联互通成为行业共识。综上，制定《移动应急位置服务规则》国家标准具有显著的现实必要性和紧迫性。本标准立项恰逢其时，是响应政策导向、满足行业急需、填补标准空白的重要举措。三、标准编制原则与技术路线3.1编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：(1)科学性原则。标准技术内容的确定以应急管理实际需求为出发点，充分吸收国内外先进技术成果和实践经验。标准的各项技术指标均经过理论分析和实践验证，确保技术上先进、经济上合理。(2)协调性原则。注重与现行法律法规、政策文件以及其他相关标准的协调一致。在本标准编制过程中，编制组系统梳理了《突发事件应对法》《测绘法》等法律法规要求，并与GB/T35644-2017《北斗卫星导航系统空间信号接口控制文件》等已有标准充分衔接，确保标准体系的整体协调性。(3)适用性原则。标准条款的设计兼顾不同层级用户（国家、省、市、县）和不同类型用户（政府、企业、社会救援力量）的实际需求和能力差异，力争做到既具有普遍指导意义，又留有适度的灵活性。(4)先进性原则。充分跟踪和吸收国际标准化组织（ISO）、第三代合作伙伴计划（3GPP）等国际组织在应急通信和位置服务领域的最新标准化成果，确保标准的技术内容与国际发展趋势保持一致。3.2技术路线本标准编制采用“现状调研—需求分析—框架设计—指标确定—论证完善”的技术路线：首先，通过广泛调研国内外移动应急位置服务的技术发展现状、标准制定情况和典型应用案例，把握行业全貌。其次，面向应急管理相关部门和位置服务企业开展多轮需求调研和意见征集，梳理出标准需要解决的核心问题。再次，在需求分析基础上确定标准的总体框架和各章节构成。随后，针对关键技术指标（如定位精度、响应时间、数据格式等）进行专题研究和实验验证，确定合理的指标阈值。最后，通过征求意见、专家审查、试点验证等环节，对标准文本进行多轮修改完善。四、标准主要技术内容4.1标准适用范围与基本框架本标准规定了移动应急位置服务的基本要求、服务分类、服务流程、数据格式、服务质量以及安全管理等内容，适用于面向应急管理领域的移动位置服务的规划、建设、运营和评价。标准所指的“移动应急位置服务”涵盖但不限于以下几类场景：-自然灾害应急救援（地震、洪涝、台风等）；-事故灾难应急处置（安全生产事故、交通事故等）；-公共卫生事件应急响应；-社会安全事件应急处置；-应急演练和日常应急备勤。标准的主体框架包括：术语和定义、缩略语、服务分类、基本服务要求、服务流程、数据格式与接口要求、服务质量要求、安全管理要求、检测与评价方法等章节。4.2关键术语界定为统一理解和执行标准，标准对以下关键术语进行了明确界定：-移动应急位置服务：依托移动通信网络和卫星导航定位系统，在突发事件预防、监测、响应和恢复阶段为应急处置活动提供的位置数据采集、传输、处理与分发服务。-定位终端：具有卫星导航定位和移动通信功能，能够采集并发送位置信息的移动设备。-位置服务平台：提供位置数据接收、处理、存储、分发和展示等功能的计算机系统。-应急响应时间：从应急位置服务请求发出到服务平台首次提供有效位置信息的时间间隔。-位置数据更新频率：定位终端或服务平台在应急服务过程中单位时间内上报位置信息的次数。4.3服务分类与分级标准将移动应急位置服务按服务对象和场景分为以下类别：-个人定位服务：为单个应急救援人员或受灾人员提供位置定位、轨迹追踪等服务；-物资定位服务：为应急救援物资运输车辆、物资仓储节点等提供位置监控和管理服务；-装备定位服务：为应急救援装备（如无人机、机器人、特种车辆等）提供位置跟踪与状态监测服务；-综合态势服务：为应急指挥中心提供多源位置信息融合、态势分析与可视化展示等服务。同时，考虑到不同应急场景下位置服务的时效性需求差异，标准将应急位置服务划分为三个等级：Ⅰ级（紧急服务），适用于生命救援等极端紧急场景，要求秒级响应、高频率位置更新（不低于每5秒一次）；Ⅱ级（快速服务），适用于一般救援行动组织协调，要求秒级至十秒级响应，位置更新频率不低于每30秒一次；Ⅲ级（常规服务），适用于应急备勤和日常监控，要求分钟级响应，位置更新频率不低于每5分钟一次。4.4服务流程规范标准对移动应急位置服务的全流程进行了规范，主要包括以下关键环节：(1)服务启动。明确应急位置服务的触发条件、启动授权方式和用户身份认证要求。在紧急情况下，允许通过应急专用通道快速开通服务，相关用户身份认证信息可在服务启动后补充提交。(2)位置信息采集与上报。规范定位终端的位置信息采集方式、上报策略以及数据格式。定位终端应支持多源定位（如卫星定位、基站辅助定位等）方式，以适应室内、地下、山区等卫星信号遮蔽环境下的定位需求。对于Ⅱ级及以上服务等级，定位终端应支持断点续传功能，确保通信网络中断恢复后数据不丢失。(3)位置信息处理与分发。规定位置服务平台对接收到的位置信息进行清洗、纠偏、融合处理和按需向授权用户分发的技术要求。(4)服务终止与归档。明确应急响应结束后服务终止的条件、程序以及位置数据的归档保存要求。4.5数据格式与接口要求为实现不同系统间的数据互通，标准对位置数据的格式和接口协议进行了统一规定。在数据格式方面，标准规定了位置数据结构应至少包含：-终端唯一标识；-定位时间（应使用协调世界时（UTC）或带时区标识的北京时间）；-经度、纬度及高度信息（坐标系统应采用2000国家大地坐标系（CGCS2000））；-定位精度估值；-运动状态（静止/运动及其速度）；-定位方式标识等字段。在接口协议方面，标准给出了位置服务平台间以及与应急指挥平台间进行位置数据交换的接口协议要求，明确应采用JSON格式承载相关数据并采用超文本传输安全协议传输。同时，针对应急现场通信条件差、网络带宽有限的情况，规定了数据压缩传输和优先级调度机制，确保在有限带宽条件下关键位置数据优先送达。4.6服务质量要求标准从以下维度对移动应急位置服务提出了明确的质量要求：-定位精度：Ⅰ级服务水平定位精度不低于5米，Ⅱ级不低于10米，Ⅲ级不低于30米；-响应时间：紧急服务从请求发出到首次定位信息到达不超过10秒，常规服务不超过60秒；-可用性：正常条件下服务可用率不低于99%，应急场景下关键时段可用率不低于95%；-可靠性：位置数据传输丢包率不超过1%，数据完整率不低于99%；-并发能力：位置服务平台应具备支持峰值并发用户数不低于设计容量的能力。4.7安全保障要求标准高度重视位置服务的安全问题，设专章对安全保障提出规范性要求。在数据安全方面，要求服务提供方建立位置数据全生命周期安全管理制度，应急位置数据不得用于应急管理目的之外的商业用途，原则上应在境内存储和处理相关数据。在用户隐私保护方面，要求对位置数据采取去标识化或加密存储措施，非经授权不得向第三方披露。在服务安全方面，要求服务提供方建立应急位置服务的安全防护机制，具备防范网络攻击、数据篡改和服务中断的能力，对平台运行日志留存不少于6个月。在身份认证与权限控制方面，要求建立基于角色的访问控制机制，位置数据查阅、导出应有完整日志记录和审批流程。五、主要修订单位情况5.1全国遥感技术标准化技术委员会（SAC/TC327）介绍本标准由全国遥感技术标准化技术委员会（SAC/TC327）归口管理。该技术委员会是国家标准化管理委员会批准成立的全国性专业标准化技术组织，主要负责遥感技术领域的国家标准制修订工作。委员会由来自自然资源、测绘地理信息、生态环境、应急管理、气象、农业等领域的科研院所、高等院校、企事业单位和行业主管部门的专家组成，具有多学科交叉、产学研结合的特点。在应急位置服务领域，SAC/TC327近年来积极跟进技术发展和行业需求，组织开展了一系列相关标准的预研和制修订工作。在本标准的制定过程中，技术委员会充分发挥了组织协调和技术把关作用，组织多轮专家审查会议，确保标准内容的科学性、协调性和可操作性。同时，技术委员会还注重与本领域国际标准化组织ISO/TC211（地理信息）等的技术交流与对接，为推动我国相关标准与国际标准接轨奠定了基础。5.2其他主要起草单位概况本标准编制过程中还汇聚了多家在应急管理和位置服务领域具有深厚积累的单位。编制工作由中国电子科技集团公司第五十四研究所、中国地震应急搜救中心等核心单位牵头承担。中国电子科技集团公司第五十四研究所是我国应急通信与卫星导航领域的重要科研机构，在应急指挥通信系统、北斗终端设备研制等方面拥有多款成熟产品和大量工程实践经验。中国地震应急搜救中心长期从事地震灾害应急救援技术研究与实践，积累了大量真实灾害场景下位置服务应用的一手需求与数据。此外，北京邮电大学在移动通信网络定位技术和应急通信体制研究方面提供了重要的理论支撑；中国信息通信研究院全程参与标准中数据接口和信息安全相关条款的技术论证，为标准中通信与数据相关技术内容的权威性提供了有力保障；高德软件有限公司、北京合众思壮科技股份有限公司等位置服务龙头企业结合其大规模位置服务平台建设运营的实际经验，对标准的可操作性和行业适用性作出了重要贡献。六、标准实施意义与预期效果6.1提升应急响应效率标准的实施将使各应急相关单位在位置服务领域实现统一接口、统一流程、统一质量要求，显著减少由于技术标准不一致造成的信息沟通和系统对接成本。在突发事件应急处置中，不同救援力量之间的位置信息共享效率将大幅提升，有助于指挥中心实时掌握各方态势，缩短决策和调度时间，提升整体应急响应效率。6.2促进产业规范化发展标准为移动应急位置服务产业提供了统一的技术依据和行为准则。一方面，有助于规范市场秩序，引导企业围绕标准开展产品研发和服务优化，避免低水平恶性竞争；另一方面，为用户选择服务商提供了客观、可比的质量评价依据，推动形成优胜劣汰的良性市场环境。同时，标准确立了明确的技术门槛，有利于防范部分能力不足的企业进入应急服务领域导致服务质量参差不齐的问题。6.3支撑北斗规模化应用作为我国自主建设的卫星导航系统，北斗系统在应急管理领域具有广泛的应用前景。本标准的出台将有助于规范基于北斗的应急位置服务产品和系统建设，降低北斗应用系统集成