GBT 32590.2-2024 轨道交通　市域铁路和城轨交通运输管理和指令控制系统　第2部分：功能需求规范标准立项发展报告

轨道交通市域铁路和城轨交通运输管理和指令/控制系统第2部分：功能需求规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:FunctionalRequirementSpecificationforUrbanRailTransitandSuburbanRailwayTransportationManagementandInstruction/ControlSystems–Part2摘要关键词：轨道交通；市域铁路；城市轨道交通；运输管理和指令/控制系统；功能需求规范；标准化；互联互通Keywords:RailTransit;SuburbanRailway;UrbanRailTransit;TransportManagementandCommand/ControlSystem;FunctionalRequirementSpecification;Standardization;Interconnectivity一、引言（一）编制背景近年来，国家发展改革委、交通运输部等部门先后印发《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》《"十四五"现代综合交通运输体系发展规划》等政策文件，明确提出要加快市域（郊）铁路发展，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通"四网融合"。在此背景下，市域铁路和城市轨道交通在运营管理模式上逐渐从相互独立走向协同融合，对运输管理和指令/控制系统的功能需求提出了更高要求。然而，长期以来，我国缺乏专门针对市域铁路和城轨交通运输管理和指令/控制系统的统一功能需求规范。各城市、各线路在系统建设时往往参考不同标准或企业规范，导致系统功能配置差异较大、接口协议不统一、运维成本居高不下，难以适应网络化运营和互联互通的发展需求。为此，亟需制定统一的国家标准，明确系统应具备的功能类别、功能等级和性能要求，为系统设计、建设和运营提供共同的技术依据。（二）标准定位（三）编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：一是协调一致性原则，确保与既有国家标准、行业标准以及国际标准保持良好的衔接和协调；二是科学先进性原则，充分吸收国内外最新技术成果和实践经验，体现技术发展的前瞻性；三是适用性原则，兼顾不同制式、不同规模、不同运营模式的系统需求，确保标准的普适性和可操作性；四是安全可靠性原则，突出安全相关功能需求的技术要求，保障系统运行的安全性。二、标准主要内容（一）范围界定与规范性引用本标准规定了市域铁路和城轨交通运输管理和指令/控制系统应具备的功能需求框架、功能类别、功能等级以及各项功能的基本要求。适用于市域（郊）铁路、城市轨道交通（含地铁系统、轻轨系统、单轨系统、自动导向轨道系统等）的运输管理和指令/控制系统的设计、开发、测试及运营维护。对于其他制式的轨道交通运输管理和指令/控制系统，也可参照使用。（二）术语与定义标准对"运输管理""指令/控制系统"等核心术语进行了明确定义。其中，运输管理指对运输计划和运营过程进行全面管理和调度的系统性活动，涵盖列车运行计划编制、调度指挥、运营监测等环节；指令/控制系统指用于保障列车安全高效运行的控制系统，包括信号控制、联锁、列车自动防护等安全相关子系统和运行调度等非安全相关子系统。（三）功能需求框架标准将系统功能需求划分为若干个功能域，并对每个功能域内的具体功能项进行了详细规定。各功能域涵盖以下核心模块：列车运行计划管理（含计划编制、计划调整、运行图管理与发布）、调度指挥与运行监控（含实时运行监视、调度命令发布、运行调整与应急处置）、列车运行控制（含列车自动防护、列车自动运行、列车自动监控）、车站作业管理（含车站运营监控、站台门控制、旅服信息管理）以及设备运维管理（含设备状态监测、故障报警、维护工单管理）等若干关键功能域。在功能等级的划分方面，标准根据自动化程度、系统复杂度和安全完求等级的不同，将功能需求划分为若干等级，为不同城市、不同线路根据自身需求和建设条件选择适宜的功能配置提供了灵活空间。（四）关键技术要求1.功能安全要求标准对涉及行车安全的功能提出了明确的安全完整性等级要求，要求安全相关功能的设计、开发、验证和确认应满足GB/T28808（轨道交通通信、信号和处理系统安全相关电子系统）等标准规定的安全完整性等级要求。这一规定为系统安全设计提供了明确的指标依据，确保安全关键功能在全生命周期内获得充分保障。2.可靠性、可用性、可维护性和安全性（RAMS）要求标准要求系统各项功能应具备明确的可靠性、可用性、可维护性和安全性指标，并按照GB/T21562（轨道交通可靠性、可用性、可维护性和安全性规范及示例）所规定的方法进行RAMS分析和验证。通过全生命周期的RAMS管理，确保系统在规定的运行条件下和使用寿命内保持预期的性能和安全性水平。3.接口与互操作性要求标准对系统与外部系统之间的接口（如与AFC自动售检票系统的接口、与PIS乘客信息系统的接口、与综合监控系统的接口等）以及系统内部各子系统之间的接口进行了规范，明确了接口协议、数据格式和通信方式的基本要求。这一内容为实现不同厂商设备的互联互通奠定了技术基础，有助于打破技术壁垒、促进良性竞争。4.人机工程要求标准对调度员工作站、值班站长终端等人机交互界面提出了功能性设计要求，包括信息显示、告警方式、操作流程的人性化和标准化要求，旨在提升操作人员的作业效率和应对突发事件的能力。（五）与IEC62290-2的协调关系本标准在编制过程中系统参考了IEC62290-2《铁路应用城市轨道交通管理和指令/控制系统第2部分：功能需求规范》的技术框架和核心内容，并在此基础上结合我国市域铁路和城市轨道交通的实际运营需求进行了补充和完善：在功能域划分上更贴合我国运营管理模式；在功能等级设置上兼顾了市域铁路与城市轨道交通的差异化需求；在安全要求和接口规范方面与我国现行相关标准实现了有效衔接。三、标准实施意义（一）推动互联互通与融合发展本标准的制定紧密对接国家"四网融合"和交通强国战略要求。当前，市域铁路在功能定位上已从传统的城市对外交通向服务都市圈通勤出行转变，其运营管理模式与城市轨道交通趋同，大量线路面临与城市轨道交通贯通运营、跨线运行、一票通行等实际需求。然而，由于长期以来缺乏统一的功能需求规范，不同线路的运输管理和指令/控制系统在功能配置、接口协议和数据格式上存在较大差异，系统互联互通的改造成本高、周期长、风险大。本标准的发布实施，为不同线路、不同制式之间的运输管理和指令/控制系统互联互通提供了统一的技术基准，有效降低了系统互联互通的复杂度和改造成本。通过统一功能需求规范，可显著缩短新线建设周期、降低建设和运维成本，为市域（郊）铁路与城轨网络的"规划建设协同、运营管理融合"提供了标准支撑。（二）提升运营管理水平标准明确了运输管理和指令/控制系统的功能需求框架和等级划分，使各城市在系统建设中能够根据自身需求合理配置功能，避免过度配置造成资源浪费或功能不足影响运营效率。同时，标准对调度指挥、应急处置等功能需求的规范，有助于提升轨道交通运营管理的精细化、智能化水平，增强应对大客流、恶劣天气、设备故障等突发事件的能力。（三）引导产业健康有序发展（四）支撑国际化发展本标准是我国轨道交通标准化工作的重要组成部分。标准在制定过程中充分采纳了国际先进经验，其发布实施不仅满足了国内行业发展需求，也为我国轨道交通技术和装备"走出去"提供了标准支撑，有助于增强我国在国际轨道交通标准化领域的话语权和影响力。四、主要起草单位介绍本标准由国内轨道交通领域具有深厚技术积累和丰富实践经验的科研院所与企业联合起草。其中，中国铁道科学研究院集团有限公司（以下简称"铁科院"）作为主要起草单位，在标准编制过程中发挥了核心作用。铁科院成立于1950年，是我国轨道交通行业唯一的多学科、多专业的综合性研究机构，是轨道交通行业技术标准的重要制定者和技术创新的引领者。建院七十余年来，铁科院紧密围绕国家轨道交通发展重大需求，在轨道交通安全运营、通信信号、运输组织、信息化智能化等领域开展了大量开创性研究工作，为解决我国铁路和城市轨道交通发展中的重大关键技术问题作出了不可替代的贡献。在标准编制过程中，铁科院牵头组建了涵盖行业科研院所、设计单位、运营企业、装备制造企业和高等院校等多方力量的标准编制组，系统梳理了国内十余个城市市域铁路和城市轨道交通线路运输管理和指令/控制系统的建设与运营现状，广泛调研了IEC62290系列国际标准的应用情况，并结合我国行业实际进行了大量分析论证和试验验证工作。在标准起草过程中，编制组先后召开多轮专家审查会和技术研讨会，充分征求了行业主管部门、各地轨道交通运营企业、设计单位及设备厂商的意见，对标准草案进行了多轮修改完善，最终形成了具有较强科学性、先进性和可操作性的标准文本。除铁科院外，参与本标准起草的单位还包括相关城市轨道交通设计院、地铁运营公司、信号系统集成商和核心设备制造商等，充分体现了产、学、研、用各方力量的协同合作。五、结论与展望GB/T32590.2-2024《轨道交通市域铁路和城轨交通运输管理和指令/控制系统第2部分：功能需求规范》的发布实施，填补了我国在该领域国家标准层面的空白，是轨道交通标准化建设取得的一项重要成果。该标准以科学严谨的技术内容和开放兼容的标准框架，为市域铁路和城市轨道交通运输管理和指令/控制系统的规划、设计、建设和运营提供了全面系统的技术依据，对促进"四网融合"、提升运营效率、保障运行安全、引导产业发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。展望未来，随着人工智能、大数据、云计算、5G通信等新兴技术的迅速发展及其在轨道交通领域的深度应用，运输管理和指令/控制系统正在向数字化、智能化方向加速演进。以列车自主运行系统（TACS）、智能调度系统为代表的新一代技术正在重塑系统的功能架构和运维模式。与此同时，市域（郊）铁路的大规模规划建设以及"四网融合"的深入推进，也对系统的功能需求持续提出新的挑战。在此背景下，一方面，应持续跟踪技术发展和行业需求变化，适时开展本标准的修订完善工作，保持标准的先进性和适用性；另一方面，应加快推进配套标准的制修订工作，如系统接口规范、数据规范、测试规范等，形成系统完备的标准体系。同时，应积极推动我国标准与国际标准的双向转化和互认，提升中国轨道交通标准的国际影响力。我们有理由相信，以GB/T32590.2-2024为代表的一系列轨道交通标准的深入实施，必将有力支撑我国多层次轨道交通体系的融合发展和智能化升级，为建设交通强国、满足人民群众美好出行需求作出新的更大贡献。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T32590.2-2024轨道交通市域铁路和城轨交通运输管理和指令/控制系统第2部分：功能需求规范[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]国际电工委员会.IEC62290-2:2014Railwayapplications—Urbanguidedtransportmanagementandcommand/controlsystems—Part2:Functionalrequirementsspecification[S].Geneva:IEC,2014.[3]国家发展改革委,交通运输部.关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见（国办函〔2020