2026年XX蓄滞洪区运用应急预案

年XX蓄滞洪区运用应急预案1总则1.1编制目的为科学应对极端暴雨、河道超标准洪水，规范XX蓄滞洪区调度运用全流程处置工作，落实“人民至上、生命至上”防汛总要求，明确蓄滞洪区预警报警、人员转移安置、分洪调度、抢险救援、退水管控、灾后补偿恢复各项工作流程与部门职责，最大限度保障蓄滞洪区内人民群众生命安全，减少财产损失，保障流域防洪大局稳定，确保蓄滞洪区“分得进、守得住、退得出、安置好、恢复快”，特编制本预案。本预案主要用于应对本蓄滞洪区按照流域洪水调度方案需要启用蓄洪、滞洪、分洪的突发事件，统筹做好启用前准备、分洪过程管控、洪水消退、人员返迁、损失核查补偿、灾后恢复重建全过程应急处置，为2026年汛期蓄滞洪区安全运用提供实操依据。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《蓄滞洪区运用预案编制导则》（SL488‑2010）、国家防汛抗旱应急预案、江河流域防御洪水方案、省级防汛条例、人员转移避险相关法规，结合本蓄滞洪区工程现状、社会经济情况、近年极端洪水处置经验编制本预案。1.3适用范围本预案适用于XX蓄滞洪区全域范围，包含蓄洪主区、周边影响淹没区、进退洪闸口、围堤隔堤、安全庄台、撤退道路、转移安置点位。当流域发生超河道保证水位洪水，按照上级防汛抗旱指挥部调度指令，需要启用本蓄滞洪区滞蓄超额洪水时，启动本预案。本蓄滞洪区涉及XX个乡镇，XX个行政村，区内常住人口XX人，耕地XX万亩，区内分布村庄、小微企业、养殖基地、基础设施等。预案覆盖预警研判、人员迁安救护、分洪实施、围堤防守、抢险搜救、退水排水、卫生防疫、损失核查、补偿兑付、返迁重建全链条工作。非调度指令擅自进洪、局部漫溢险情参照本预案开展应急处置。1.4工作原则统一指挥，分级负责。坚持流域统一调度，县级防指总牵头，乡镇落实主体责任，村组直接执行，各行业部门分工协同，下级服从上级，严格执行蓄滞洪区启用命令，严禁擅自决定分洪或者拒不执行调度指令。以人为本，转移优先。把群众生命安全放在第一位，坚持“人先撤离、水再进区”，做到应转尽转、不落一户、不漏一人，重点保障老弱病残孕等特殊群体避险转移，落实扩面转移机制，适度提高转移覆盖范围，防范预报偏差带来的风险。预有准备，快速响应。汛期常态化开展隐患排查、物资储备、队伍建设、宣传演练，接到预警提前做好各项准备，预警、转移、分洪、抢险各个环节压茬推进。工程措施与非工程措施并举。强化进退洪闸、围堤工程巡查防守，同时压实预警报警、财产登记、转移安置、补偿救助等非工程措施。科学调度，依法处置。严格执行流域洪水调度方案，规范运用补偿、治安管控、卫生防疫工作，实事求是核查灾害损失。平急结合，快速恢复。洪水消退后统筹排水、消杀、评估、补偿、重建，尽快恢复群众生产生活秩序。2蓄滞洪区基本情况2.1工程概况XX蓄滞洪区为流域重要防洪工程，主要作用是承担河道超额洪水，削减洪峰，保护下游重点城镇、交通干线、重要工矿安全。设计蓄洪水位XX米，设计蓄洪容积XX亿立方米，淹没面积XX平方公里。进洪方式：进退洪闸控制，极端情况预留临时扒口分洪备选方案；退水依靠退水闸向外河排水，辅以排涝泵站抽排内涝积水。区内围堤、隔堤总长XX公里，安全台、避水庄台XX处；对外撤退主干道XX条，乡村撤退道路XX条；区内分布水文水位监测站点XX处，视频监控点位XX个。2.2社会经济情况蓄滞洪区涉及XX、XX共X个乡镇，XX个行政村，常住总人口XX人。区内耕地XX万亩，主要种植粮食作物；有小微企业、家庭作坊、规模化种养殖基地；有农村道路、电网、通信基站、供水管道、学校、卫生室等公共基础设施。部分村庄地势低洼，洪水风险高；部分群众居住在安全庄台，可就地避险。2.3风险隐患分析一是极端暴雨条件下，洪水预报存在不确定性，实际淹没范围有可能大于设计范围；二是部分乡村撤退道路标准偏低，暴雨后容易积水阻断通行；三是留守老人、独居病患、残疾人等特殊群体转移难度大，存在不愿转移、拖延转移风险；四是围堤、隔堤存在渗水、管涌、滑坡等险情风险；五是分洪后通信、电力、供水容易中断；六是洪水退后存在疫病、饮用水污染、房屋安全隐患。2.42026年汛期形势研判2026年汛期极端强降雨发生概率较高，流域洪水不确定性增大，蓄滞洪区启用风险上升。区内部分在建防洪工程尚未完全竣工，部分撤退道路、安置点设施仍有短板。要求各级单位必须克服麻痹思想，完善预案台账，更新人员清单，补齐物资短板，常态化开展实战演练，做好随时启用蓄滞洪区的各项准备。3组织指挥体系及职责3.1前线应急指挥部接到蓄滞洪区启用预警信息后，县级防汛抗旱指挥部立即成立XX蓄滞洪区运用前线指挥部，由县防指指挥长担任总指挥，分管副县长、水利、应急主要负责人任副总指挥，成员包含应急管理局、水利局、公安局、交通运输局、民政局、财政局、卫健委、农业农村局、住建局、供电公司、通信运营商、相关乡镇人民政府、人武部、消防救援大队。指挥部设在蓄滞洪区临近乡镇，实行24小时带班值班，统一指挥蓄滞洪区预警、人员转移、分洪实施、抢险救灾、灾后处置各项工作。前线指挥部下设综合协调组、预警信息组、迁安救护组、工程调度抢险组、治安交通管控组、物资保障组、医疗卫生防疫组、生活安置保障组、灾情核查补偿组、宣传舆情组共10个专项工作组。3.2各工作组主要职责综合协调组：承接上级流域、市防指调度指令，上传下达；统筹各组工作，收集汇总水情、工情、人员转移数据；起草指令、简报，做好会议记录；协调解放军、武警、民兵支援力量。预警信息组：对接水文、气象部门，跟踪雨情水情预报；负责分级预警信号的传递，打通县‑乡‑村‑组‑户“叫应”链条；维护水位监测、预警广播、报警器设备，确保预警到户到人。迁安救护组：由属地乡镇为主体。逐村逐户落实转移方案；更新转移人员台账，建立特殊群体“一对一帮扶”清单；明确撤退路线、集结点、安置点；组织群众撤离，核对转移到位人数；落实扩面转移范围，做到应转尽转。工程调度抢险组：水利部门牵头。严格执行分洪调度命令，负责进退洪闸操作，落实临时扒口技术方案；组织围堤、隔堤24小时巡堤查险；组建抢险队伍处置管涌、渗水、滑坡险情；洪水期间监视区内水位变化；洪水消退后组织排水、闸门管控。治安交通管控组：公安、交通部门。维护转移现场、安置点治安秩序；管控蓄滞洪区出入口，分洪后严禁无关人员返回淹没区；保障撤退道路畅通，疏导转运车辆；打击造谣滋事、哄抢物资等违法行为。物资保障组：应急、财政、发改。统筹帐篷、棉被、食品、饮用水、救生衣、编织袋、排涝设备等防汛救灾物资；负责物资调拨、运输、分发；动态掌握物资库存，及时开展应急采购。医疗卫生防疫组：卫健委。安置点医疗救治，伤病员转运；洪水前后开展环境消杀，饮用水水质检测；传染病监测防控；开展卫生健康科普。生活安置保障组：民政牵头。管理集中安置点，做好临时安置群众吃、住、基本生活用品保障；对投亲靠友转移群众做好登记与救助；落实困难群众兜底保障。灾情核查补偿组：应急、财政、水利、农业农村、乡镇。分洪前完成居民财产登记复核；洪水过后开展损失现场核查统计；按照国家蓄滞洪区运用补偿政策，组织公示、申报，兑付补偿资金。宣传舆情组：融媒体中心。做好蓄滞洪区政策科普；及时发布权威信息，引导群众理解支持分洪转移；回应群众关切，处置网络不实信息。3.3乡镇、村两级责任相关乡镇成立蓄滞洪区应急分指挥部，乡镇党政主要负责人为第一责任人。各村设立村级应急小分队，村干部、网格员、党员、志愿者包片包户，负责入户通知转移，帮扶特殊人群，统计本村人员动态。建立五级包联机制：县级干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包片区，组长包户，确保预警通知、转移动员直达每一户群众。3.4应急队伍专业抢险队伍：水利工程抢险队，负责闸口操作、堤防险情处置。基干民兵、消防救援队伍：负责人员搜救、被困群众救援、物资转运。村级应急小分队：每村不少于15人，承担预警喊话、入户动员、协助群众转移、本村险情巡查。社会救援力量：做好登记备案，由前线指挥部统一调度，不允许私自进入蓄滞洪区开展救援。4监测预报与预警分级4.1监测信息水文、气象部门实时报送降雨量、河道水位预报，及时向县防指推送洪水预报成果。水利部门监测进退洪闸、围堤工情；视频监控实时监视闸口、堤防重点险工险段。前线指挥部每小时汇总一次水情工情，重大险情随时上报。4.2预警分级结合流域调度，设置\\蓝色（关注）、黄色（警戒）、橙色（准备分洪）、红色（即将分洪）\\四级预警。蓝色预警（关注）：河道水位接近警戒水位，存在后期启用蓄滞洪区可能性。工作措施：加强监测，开展工程巡查；乡镇开展蓄滞洪区风险提示；检修预警广播、撤退道路、安置点设施；核对人员转移台账。暂不组织大规模转移。黄色预警（警戒）：河道水位持续上涨，预报有可能达到蓄滞洪区启用条件。工作措施：前线指挥部部分人员到岗；物资装车待命；安置点开展准备；各村开展蓄滞洪区运用政策宣传；对特殊群体提前摸排，动员做好转移准备。橙色预警（分洪准备）：接上级通知，蓄滞洪区启用条件临近，短时间内可能下达分洪命令。工作措施：前线指挥部全员24小时值守；启动全部预警报警设施；乡镇按照预案组织群众有序向安置点转移；优先转移老弱病残孕；关闭区内企业、作坊；切断低洼区域非必要供电；公安做好出入口管控准备；抢险队伍全部集结到位。红色预警（即将分洪）：上级已经下达蓄滞洪区正式启用命令，即将实施分洪进洪。工作措施：立即完成人员全部撤离，严禁人员滞留蓄滞洪区；再次逐村逐户排查清场；所有抢险队伍上堤防守；进退洪闸执行开启操作；对仍滞留人员强制协助转移；交通全面管控，禁止人员车辆进入蓄滞洪区。4.3预警传递方式多渠道叠加，避免预警盲区：应急广播、村屯大喇叭、手摇报警器、铜锣鸣示、微信群短信推送、上门敲门“叫应”、流动宣传车。对无智能手机、听力障碍家庭，必须村干部入户当面通知，并做好签字登记。预警信号同时通报各部门、企业、养殖主体。5应急处置5.1分洪运用实施蓄滞洪区启用必须严格执行上级防汛抗旱指挥部正式调度命令，没有调度指令，任何单位、个人不得擅自开启进洪闸或者扒口分洪。接到正式分洪调度命令后，前线指挥部第一时间向下达命令单位反馈收文回执。工程调度抢险组组织专业人员按照操作规程操作进洪闸；若采用临时扒口分洪，严格按照预先技术方案，明确扒口位置、宽度、作业方式、安全防护，落实现场安全员。分洪实施全过程记录进洪流量、区内水位变化，定时向上级报送进洪工情数据。分洪期间，加强蓄滞洪区围堤、隔堤全线巡堤查险，重点监视闸口周边、险工险段，发现渗水、管涌、裂缝、滑坡险情第一时间处置，险情升级立即请求外部救援力量支援。分洪过程中一旦发现有群众被困淹没区域，消防、民兵、救援队伍立即开展水上搜救，优先解救被困人员。5.2人员转移安置坚持“预转移、早转移”，落实扩面转移，对预报淹没范围之外临近低洼村庄同步纳入转移备选清单，防范洪水超预报风险。转移对象分类：①集中安置人员：转移至乡镇学校、文化场馆、临时搭建安置点；②投亲靠友人员：到区外亲友家中避险，村两委登记去向与联系方式；③安全庄台就地避险人员：登记造册，落实庄台内部生活保障、安全管控。特殊群体转移：老、弱、病、残、孕、重病卧床人员实行“一户一策、一对一帮扶”，安排专车、专人护送转移；养老院、卫生室提前将病患转移到安全医疗机构，严禁将重症人员留在蓄滞洪区内。转移实施流程：预警下达后，村级小分队通知到户，群众携带必要生活物资，到指定集结点；统一车辆转运至安置点位；安置点工作人员逐人登记，核对人数，确认本村人员全部撤离。分洪前开展“拉网式清村排查”，确认无人员滞留。集中安置点管理：安置点设置出入口登记，划分住宿区、餐饮区、医疗点、卫生间；保障饮水、食品、被褥供应；建立安置群众台账；加强夜间巡逻，做好防火用电安全；设置心理疏导服务，安抚受灾群众情绪。安置点严格落实卫生防疫，做好厕所、垃圾管理，防止传染病发生。5.3分洪期间抢险与人员搜救堤防险情处置：巡堤人员发现险情第一时间上报，抢险队伍快速到位，按照抢险技术规范处置险情；重大险情同步上报上级防指，请求支援物资与队伍。被困人员搜救：一旦发现有群众来不及撤离、私自返回蓄滞洪区被困，前线指挥部统一调度消防救援、民兵、水上救援力量开展搜救，不允许非授权船只私自进入洪水区域。搜救结束做好情况记录，做好伤员医疗救治。基础设施应急处置：供电公司切断淹没区危险电源，保障安置点、指挥部供电；通信运营商优先保障指挥通信，抢修受损基站；交通部门保障外部救援通道畅通。5.4退水处置当上游河道洪水消退，满足退水条件后，根据上级调度指令，启动蓄滞洪区退水排水工作。工程组监测区内水位、外河水位差，按照调度开启退水闸，同时启用排涝泵站抽排积水；制定退水计划，控制退水速率，防止退水过快造成围堤滑坡。退水阶段持续开展围堤、闸口工程巡查，防范退水期堤防险情。洪水没有完全退去之前，严禁群众擅自返回村内。5.5人员返迁蓄滞洪区退水完成后，达到以下全部条件，方可组织群众有序返迁：村内主要道路可以机动车通行；住建部门完成房屋安全鉴定，房屋无倒塌、无重大结构风险；水淹房屋完成环境消杀；供水、供电、通信基础条件基本恢复；卫健部门评估，无重大传染病风险；气象水文预报短期内无大暴雨、无再次分洪风险。返迁由乡镇统一组织，分批错峰返回；优先保障困难群众；对房屋倒塌、鉴定为危房不能居住的群众，不得安排返回原住房，落实临时过渡安置。返迁前开展安全宣传，提醒群众水淹房屋不要贸然入住，注意饮水卫生。5.6灾情核查、补偿与善后处置启用前完成居民财产登记台账复核，一户一档留存；分洪淹没后，乡镇联合应急、水利、农业农村部门开展现场灾情核查，登记房屋、农作物、养殖、家庭财产损失情况，现场核验、公示，接受群众监督。严格执行《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，按照政策开展补偿申报、审核，按程序兑付补偿资金；对损失严重地区按政策申请预拨补偿资金，保障群众尽快恢复生产生活，补偿资金专款专用，杜绝截留挪用。民政部门落实临时救助、低保兜底；农业农村部门指导群众开展灾后农业复产，开展农作物补种、畜禽防疫；住建部门指导房屋维修、倒塌房屋重建。公安部门做好矛盾纠纷化解，维护灾后社会秩序。6应急保障6.1组织与制度保障严格落实蓄滞洪区防汛责任制，把蓄滞洪区人员转移、工程防守责任落实到人，汛期定期召开蓄滞洪区风险研判会议。预案每年汛前修订一次，根据人口变化、工程更新更新台账。汛前组织蓄滞洪区运用专项演练，重点演练预警传递、入户通知、人员转移、安置点运转科目，检验各部门协同能力，针对演练暴露短板立即整改。6.2物资装备保障建立县级、乡镇、村三级防汛物资储备体系。县级储备编织袋、土工布、木桩、救生衣、冲锋舟、排涝泵、帐篷、棉被、食品饮用水；乡镇安置点储备生活应急物资；村级储备简易报警器材、铁锹、雨衣等。建立物资台账，定期盘点，过期损耗及时补充；明确物资调拨流程，紧急状态下可以先调运后补办手续。社会物资建立供应商应急协议，保障紧急采购渠道。6.3队伍保障建强专业水利抢险队伍、消防救援、基干民兵、村级应急小分队；与周边救援力量建立联动支援机制；组织抢险、转移业务培训，提升基层人员实操能力。6.4通信保障保障有线、无线、卫星通信多备份。蓄滞洪区指挥部配备卫星电话；对区内容易断网的村庄，配备应急通信设备；通信运营商优先保障防汛指挥链路，洪水发生后第一时间抢修基站。6.5交通运输保障维护保养撤退道路，汛前清理路边障碍物，修复破损路段；明确转移车辆储备清单，协调公交、货运企业，紧急时征用社会车辆用于人员、物资转运；设置转移路线标识牌。6.6医疗卫生保障卫健委预置医疗队伍、救护车、消杀药品；安置点设置临时医疗点；储备传染病防控物资，做好洪水后饮用水、环境消杀，防范肠道传染病、皮肤病流行。6.7经费保障财政部门将蓄滞洪区应急准备、演练、物资购置经费纳入财政预算；落实应急救灾资金保障，做好蓄滞洪区补偿资金申报与配套准备，保障应急处置工作顺利开展。7后期工作7.1灾害评估蓄滞洪区处置结束后，前线指挥部组织各部门开展综合灾害评估，统计