2026年电力行业防汛防涝应急工作方案

年电力行业防汛防涝应急工作方案一、总则1.1编制目的2026年汛期极端强降雨、短时暴雨、城市内涝、山洪、滑坡、泥石流等灾害风险呈现多发频发态势，暴雨洪涝极易造成变电站进水、电缆沟倒灌、输电杆塔基础冲刷坍塌、配电台区淹水、电厂设备受浸等险情，引发电网故障、机组停运、大面积停电，威胁电力从业人员人身安全，严重影响民生保障、工农业生产及防汛救灾电力供应。为全面落实“人民至上、生命至上”理念，健全电力行业防汛防涝应急处置体系，压实电力安全生产主体责任，提升暴雨洪涝灾害风险预判、隐患防控、应急抢险、快速复电能力，最大限度降低洪涝灾害对电力设施损毁，防范人身伤亡事故，保障电网安全稳定运行与防汛抢险、民生重点用户可靠供电，结合电力行业生产运行实际，特制定本工作方案。本方案坚持灾前预防、灾中处置、灾后恢复全链条管控，实现从被动抢险向主动防御转变，明确汛前准备、监测预警、应急响应、现场处置、抢险复电、灾后复盘全流程工作要求，指导发电企业、电网企业、电力建设施工现场有序开展防汛防涝各项工作。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，国家能源局《关于切实做好2026年电力行业防汛抗旱工作的通知》、电力行业重大事故隐患判定标准、地方防汛抗旱指挥部工作部署及电力企业相关管理制度编制本方案。1.3适用范围本方案适用于2026年度汛期（主汛期重点为6‑9月）范围内，电力行业各发电企业（火电、水电、新能源场站）、电网运维单位（变电站、输电线路、配网、电缆通道）、电力工程在建项目施工现场，处置暴雨、强降雨、城市内涝、洪水、山洪、滑坡、泥石流引发的电力设施受淹、设备故障、机组跳闸、电网停电、人员遇险等防汛防涝应急工作，覆盖风险排查、预警响应、现场抢险、人员避险、物资调配、信息报送、善后恢复全流程工作。1.4工作原则统一指挥，分级负责。落实党政同责、一岗双责，建立企业主要负责人总负责、分管领导牵头、各部门分级落实的责任体系，统一调度应急资源，各单位按职责分级处置，属地电力企业第一时间开展先期处置，重大险情及时上报地方防汛指挥部及能源监管部门。预防为主，防抢结合。把隐患排查治理放在首位，强化汛前隐患闭环整改，完善设施防洪排涝能力；强化监测预警，提前布防，险情发生后科学抢险，杜绝盲目冒险作业。生命优先，安全抢险。坚持人员安全第一位，遇洪水漫溢、边坡失稳等重大险情优先组织人员撤离避险；抢险作业严格执行安全规程，严防次生人身事故，杜绝冒险施救。联动协同，多方联动。加强与气象、应急管理、水利、自然资源、地方防汛抗旱指挥部信息互通，建立预警信息共享、险情协同处置机制；做好与医院、安置点、防洪排涝工程等重点用户对接，保障防汛救灾重点负荷供电。科技赋能，土洋结合。综合运用在线监测、无人机巡检、水位传感等数字化手段，同时落实沙袋、防水挡板、移动抽水泵等传统防汛装备，兼顾极端条件下通信中断、设备失效场景应急处置能力建设。二、应急组织体系及主要职责成立电力行业防汛防涝应急工作领导小组，统筹本区域电力防汛防涝应急全部工作，实行2026年汛期领导带班、24小时值班制度。2.1防汛防涝应急领导小组组长：企业主要负责人；副组长：分管安全生产、运维检修、工程建设负责人；成员：调度、运维检修、发电运行、安全监督、工程建设、物资保障、综合后勤、营销客服等部门负责人。领导小组主要职责：贯彻落实上级及地方防汛工作部署；审定防汛防涝工作方案、专项处置措施；研判汛情险情，下达应急启动、响应升级、解除指令；统筹调配应急队伍、物资装备；对接地方政府防汛指挥部，上报险情信息；指挥重大洪涝灾害下电力抢险、人员避险转移；组织灾后复盘评估、责任落实。领导小组下设防汛防涝应急办公室，设在安全管理（生产管理）部门，承担日常工作：落实汛期值班值守，接收气象、汛情预警；汇总隐患排查、设备异常、险情信息；传达领导小组指令；督促隐患闭环；对接外部单位；做好信息报送、文档台账管理。2.2各专项工作组职责调度控制组：实时监控电网、发电机组运行工况；根据汛情及时优化电网运行方式；洪涝险情下实施负荷调整、故障隔离、停电避险操作；优先保障防汛指挥机构、排涝泵站、医院、临时安置点、供水排水等重要用户供电；跟踪抢修复电进度，统筹电网恢复送电方案。运维抢险组：分为变电、输电、配电、发电专业抢险分队。负责汛前设备隐患排查；汛期开展特巡特护；发生洪涝险情开展变电站、线路、发电设施排涝、故障隔离、设备抢修；开展水浸设备绝缘检测、消缺复役；运用无人机开展洪涝后通道巡检；严格落实现场作业安全管控。在建工程应急组：负责电力在建工地防汛管理；对基坑、边坡、渣场、施工营地、临建设施开展风险排查；落实汛期施工管控，暴雨预警时停止户外高处、基坑作业；险情发生第一时间组织施工人员撤离避险；处置工地排水、边坡滑塌等险情，保护工程设备机具安全。安全监督组：监督防汛责任落实、隐患整改闭环；督查应急值班、抢险现场安全措施落实；对危险作业开展现场监护；排查防汛抢险过程违章行为；参与险情调查复盘。物资装备保障组：统筹管理防汛物资储备，建立物资台账；保障沙袋、防水挡板、移动抽水泵、应急发电机、排水软管、绝缘防护装备、照明设备、抢修备品备件；险情发生快速完成物资调拨、运输配送；汛期定期检查物资完好性。信息与后勤保障组：保障汛期指挥通信畅通，准备卫星电话等备用通信手段；落实抢险人员食宿、交通车辆、医疗保障；做好对外信息沟通，向社会发布停电、复电提示；做好用户咨询解释工作。三、汛前风险排查与预防准备工作2026年汛期来临之前，各电力单位全面开展拉网式防汛防涝隐患排查，建立隐患台账清单，明确隐患位置、风险等级、整改措施、责任人、完成时限，实行销号闭环管理，重大隐患限期完成整改，无法立即整改的落实“一隐患一预案”管控措施，汛期加强特巡值守。3.1电网设施重点排查内容变电站（含地下、低洼站房）：核查站区防洪标高，检查围墙、防洪堤、挡水设施完好情况；清理疏通站内排水沟、雨水井、排水管网；检修调试站用抽水泵、备用动力电源；检查电缆沟、电缆隧道、电缆穿墙孔洞封堵密封，对低洼变电站预置防水挡板、沙袋；检查主控室、端子箱、开关柜防潮防水；对地势低洼、历史发生进水的变电站落实“一站一策”防汛措施，安装水位超限报警装置，制定洪水来临前设备断电、人员避险预案。输电线路：重点排查河道沿线、低洼河谷、边坡下方、山洪地质灾害点范围内杆塔基础；检查杆塔护坡、排水沟完好，防范雨水冲刷、塌方掏空基础；对跨河道杆塔、易受山洪冲击杆塔建立风险清单；梳理汛期重点巡检区段，完善无人机巡检计划；清理线路通道周边滑坡、泥石流风险区域的危石、危树。配网设备（配电房、箱变、环网柜、电缆井）：全面排查城市低洼小区、地下车库周边、低洼路段配电房、箱变、电缆井；检查配电房门窗防水、排水系统，对易涝配电台区，提前做好设备抬高、封堵、防水围挡措施；梳理城市内涝高风险台区清单，明确暴雨预警时停电避险条件，防范积水浸泡引发触电事故。电缆通道：检查电缆隧道、电缆井排水系统，清理淤积杂物；排查外部河水倒灌风险，完善封堵措施；落实隧道排水泵定期试运。3.2发电企业重点排查水电厂：严格落实水库防洪调度指令，核查大坝、溢洪道、闸门、启闭设备、应急备用电源完好性；检查大坝观测、水位监测系统；做好上下游水情信息共享；对厂房尾水、进厂交通洞落实防倒灌措施；厂区排涝系统全部检修试验；严密监控厂房周边山体滑坡、泥石流风险点。火力发电厂：重点检查主厂房零米层、输煤系统、卸煤沟、煤场、灰场、灰库排水设施；疏通厂区雨水管网；检查泵房、循环水系统防雨防涝；做好电气设备、热控控制柜防潮防护；灰场落实汛期巡查，严防灰场溃坝、雨水漫溢风险；备足强排设备应对厂区积水。新能源场站（风电、光伏）：排查升压站排水、围墙、电缆沟封堵；检查山地光伏场区边坡、截排水沟，防范山洪冲刷支架基础；山区风电场重点排查道路边坡、箱变基础，地质灾害点落实监测预警。3.3电力在建施工现场严格执行汛期施工安全管控。排查基坑排水系统、边坡支护、渣场、弃土堆；临建设施、施工营地避开山洪、滑坡低洼地带；暴雨、强对流预警时立即停止基坑开挖、高处作业、室外电气作业；落实人员紧急转移路线、避险场所；施工排水设备全面检修到位。3.4物资、队伍、演练准备应急物资储备：建立市‑县‑站点三级防汛物资储备，储备沙袋、组合式防水挡板、大流量移动抽水泵、软管、应急发电机组、防水照明、卫星电话、绝缘安全工器具、备品备件。物资定点存放，定期检查维护，确保汛期随调随用；对偏远站点预置部分防汛物资，避免汛期道路中断物资无法送达。应急抢险队伍：组建专职+兼职防汛抢险队伍，明确人员名单、联络方式；做好抢险人员防汛安全培训，重点培训洪涝环境作业、有限空间排水、涉水作业防触电、紧急避险撤离技能；提前将抢险力量向洪涝高风险区域前置部署。应急演练：2026年入汛前至少组织1次防汛防涝综合应急演练，可组织变电站进水排涝、线路水毁抢修、人员紧急转移、重要用户应急保供等场景实战演练；检验预案可行性、物资可用性、队伍响应速度，演练结束复盘优化方案、处置流程。3.5值班与外部联动准备严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，值班人员必须在岗在位，保持通信全天候畅通；完善信息报送流程，明确险情上报时限。主动对接气象、应急、水利、自然资源部门，建立预警信息快速接收渠道，实现暴雨、洪水、地质灾害预警第一时间推送至各班组、站点；与属地防汛指挥部建立协同机制，明确抢险支援、人员避险联动流程。四、监测预警机制4.1预警信息来源综合接收气象部门暴雨预警、水利部门洪水预警、自然资源部门地质灾害预警、地方防汛指挥部汛情通告，叠加电力设施在线监测（水位、视频、杆塔状态）、现场巡检发现险情，将预警划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，对应气象暴雨四级预警标准，同步启动电力行业分级防御行动。4.2预警分级及防御行动蓝色预警（Ⅳ级）：预计局部短时强降雨防汛办公室及时转发预警，各单位加强设备日常巡检；调度关注负荷变化；物资装备做好待命准备；密切跟踪雨情演变。黄色预警（Ⅲ级）：较强降雨，存在内涝、山洪风险领导小组办公室通知各专业进入防汛戒备状态；对低洼变电站、易涝配网台区、地质灾害区段开展雨中特巡；在建工程暂停高危户外作业；抢险队伍、物资装备完成待命；调度做好电网运行风险预判；值班力量加强，密切跟踪雨情水情。橙色预警（Ⅱ级）：强降雨，发生城市内涝、山洪、滑坡可能性较大防汛领导小组副组长在岗指挥；各抢险分队全员备勤；低洼风险变电站提前预置排涝设备，做好设备紧急停电避险准备；对城市低洼配电房、地下配电设施视情况实施预停电，防范水淹触电事故；在建工地全面停止室外施工作业，人员做好转移准备；运用无人机对重点线路通道开展巡检；主动对接排涝泵站、防汛指挥中心，保障防汛负荷供电。红色预警（Ⅰ级）：特大暴雨，洪涝、地质灾害风险极高领导小组组长主持应急指挥，全员进入应急状态；在建工地全部停工，必要时组织施工人员全部撤离至安全避险点；对受洪水直接威胁的变电站、电力设施，按预案果断实施停电隔离，优先保障人员安全；抢险队伍前置到位，不冒险进入洪水高风险区域；密切跟踪汛情，及时向地方政府报送电力设施风险情况；重点保障医院、安置点、排涝泵站等关键用户。4.3预警传递预警信息通过工作群、电话、短信、现场“吹哨人”现场通知多层级传递，对山区信号薄弱区域，配备对讲机、卫星电话，确保预警信息传递到每一个一线值班、巡检、施工人员，落实预警“叫应”机制，做到预警到人、响应到位。五、应急响应与现场处置5.1响应启动条件发生以下情形之一，启动防汛防涝应急响应：1.气象发布暴雨橙色、红色预警，辖区大范围强降雨；2.变电站、配电房发生进水倒灌险情；3.洪水、山洪冲刷造成杆塔基础受损、线路跳闸；4.城市内涝造成大量配电台区被淹，出现大范围停电；5.水电站、火电厂厂区发生积水，威胁机组安全；6.电力在建工地出现基坑泡水、边坡滑塌风险；7.洪涝灾害造成人员受困、遇险。按照灾害影响范围、损失程度，分为Ⅳ（一般）、Ⅲ（较大）、Ⅱ（重大）、Ⅰ（特别重大）四级应急响应，由防汛领导小组下达响应启动、升级、降级、解除指令。5.2通用处置原则1.人员优先：现场出现洪水上涨、边坡开裂等险情，第一时间组织人员撤离至安全区域，严禁冒险留守、冒险抢险；人员遇险优先开展人员救助，再处置设备险情。2.先避险、后抢险：受淹电气设备优先停电隔离，严防涉水触电；严禁设备带电状态下人员下水排涝作业。3.先重点、后一般：抢险复电优先保障防汛指挥机构、排涝泵站、医疗单位、群众临时安置点、供水等重要用户，再逐步恢复居民、一般工商业用电。4.科学处置：洪涝后水浸电气设备，必须开展绝缘检测、试验合格后方可恢复送电，杜绝带病投运。5.3典型场景应急处置场景一：变电站进水、电缆沟雨水倒灌1.运行人员第一时间上报险情，研判水势上涨趋势；水位快速上涨威胁主设备时，按调度指令执行停电操作，人员撤离至安全区域。2.条件允许情况下，启用站内固定排水泵，调集移动抽水泵开展强排；使用沙袋、防水挡板封堵大门、电缆孔洞，阻断外来来水。3.积水消退后，对开关柜、互感器、电缆开展绝缘测试，受潮设备充分除湿，经专业检验合格，方可恢复运行；做好设备故障记录，留存影像资料。场景二：输电线路遭受洪水、山洪冲刷1.线路跳闸后调度迅速故障定位，运维人员优先通过无人机远距离勘察，判断杆塔基础冲刷、滑坡受损情况，不贸然涉水靠近危险杆塔。2.确认杆塔存在倾倒风险，立即采取电网隔离措施，设置警示，禁止人员车辆靠近。3.洪水退去后开展基础加固、抢修更换受损杆塔导线，完成试验后恢复送电。场景三：城市内涝，配电房、箱变、电缆井被淹1.发现配电设施浸泡积水，第一时间断开上级电源，严禁设备带电泡水，防止积水区域人员触电伤亡。2.积水未退时，不开展下水抢修；积水消退后，抽排设备内部积水，对变压器、环网柜、电缆做绝缘试验，消除受潮缺陷。3.低洼小区停电及时做好用户告知，对安置点启用应急发电机实施保电。场景四：发电厂厂区积水险情1.火电厂：立即启动厂区全部排涝泵，阻断外来雨水倒灌；重点保护配电室、集控室、输煤廊道；威胁机组安全时按照规程停机避险；做好燃料系统防护，避免大量进水。2.水电厂：严格执行水库调度指令，做好泄洪上下游信息告知；厂房出现倒灌风险立即关闭挡水闸门，启动厂房强排系统；严密监测大坝及周边边坡稳定情况，出现异常及时上报。场景五：电力在建工地遭遇洪涝1.收到高级别预警立即停工；洪水来临第一时间全部人员撤离到预设避险点，清点人员，防止人员滞留基坑、低洼营地。2.切断工地临时施工电源，保护大型设备、机具；基坑启动排水，防止边坡进一步坍塌。3.洪水过后评估边坡、基坑安全，确认无滑坡风险，方可复工。5.4抢险现场安全管理1.所有抢险作业落实安全交底，涉水、排水作业严防触电，配备监护人员；2.洪水、边坡不稳定地段，严禁单人作业；3.夜间抢险保证充足照明；遇险情恶化，现场负责人有权直接下达人员撤离指令，事后报备。5.5信息报送发生洪涝险情，严格按照时限向上级单位、属地防汛抗旱指挥部报送信息。报送内容包含：发生时间、地点、雨情水情、受损电力设施情况、停电范围、影响用户数、抢险队伍投入、已采取措施、存在困难、下一步计划；重大险情第一时间快报，后续跟踪续报；险情解除报送处置总结，杜绝迟报、漏报、瞒报。六、灾后恢复与善后工作抢修复电：洪涝过后按照“先重要用户、后一般用户，先主干电网、后分支线路”原则开展抢修；所有水浸电气设备必须经过绝缘、耐压试验合格，消除受潮缺陷，方可恢复送电；对于大面积受灾区域，科学制定复电时序，避免盲目强送扩大故障。灾情统计评估：灾害结束后统计设备损毁数量、直接经济损失、停电影响情况，形成灾情评估报告。复盘灾害暴露出来设施短板，梳理防洪薄弱点位，为后续设备改造提供依据。隐患再排查：洪水退去之后开展全面“雨后复查”，重点检查杆塔基础冲刷、护坡开裂、电缆通道沉降、变电站排水设施、电站大坝边坡等，及时消除灾害次生隐患。物资复盘补充：盘点防汛物资消耗，及时采购补充，恢复储备标准；检修受损水泵、挡板等装备。总结评估：对本次防汛防涝应急全过程开展复盘评估，查找预案执