GBT 44061-2024 智慧城市 城市运行指标体系 智能基础设施标准立项发展报告

智慧城市城市运行指标体系智能基础设施标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SmartCity—UrbanOperationIndicatorSystem—IntelligentInfrastructure摘要随着我国新型城镇化战略的深入推进，智慧城市建设已从单点探索转向体系化、标准化发展新阶段。城市智能基础设施作为智慧城市运行的物理基底与数字底座，其建设质量与运行效能直接决定了智慧城市整体服务水平。然而，长期以来缺乏统一的智能基础设施运行指标体系，导致各地设施建设水平参差不齐、数据孤岛现象严重、跨部门协同困难等问题日益凸显。在此背景下，国家标准化管理委员会批准发布GB/T44061-2024《智慧城市城市运行指标体系智能基础设施》，并于2024年12月1日正式实施。本标准立足我国智慧城市建设实际，参考国内外相关标准与最佳实践，构建了涵盖通信网络设施、计算存储设施、感知设施、政务基础设施等多个维度的系统化指标体系，明确了指标分类框架、数据采集方法与评价计算方法。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制原则、主要内容与技术要点，深入分析了其在提升城市治理能力、促进数据融合共享、引导产业健康发展等方面的重要价值，并对标准的实施应用与未来演进方向进行了展望。该标准的发布实施填补了我国智慧城市智能基础设施运行评价领域的标准空白，为各级政府科学评估设施运行状态、优化资源配置、精准制定政策提供了权威技术依据。关键词：智慧城市；智能基础设施；城市运行指标；标准化；评价体系Keywords:SmartCity;IntelligentInfrastructure;UrbanOperationIndicators;Standardization;EvaluationSystem一、引言1.1编制背景智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。自2008年智慧城市概念提出以来，全球已有超过1000座城市启动了智慧城市建设计划。我国自2012年启动智慧城市试点工作以来，住房和城乡建设部、国家发展改革委等多部门相继推动了三批国家智慧城市试点，覆盖城市数量超过500个。党的二十大报告明确提出“打造宜居、韧性、智慧城市”，为新时代智慧城市建设指明了方向。在智慧城市的整体架构中，智能基础设施是支撑城市感知、通信、计算、协同的物理基础和信息底座，涵盖通信网络、感知终端、计算存储平台、城市信息模型（CIM）平台、政务基础设施等核心要素。智能基础设施的建设水平和运行效能，直接影响智慧城市上层应用的可用性、可靠性和安全性。然而，随着智慧城市建设的深入发展，智能基础设施运行管理面临如下突出问题：一是缺乏统一的运行评价指标体系，各城市建设水平难以横向对比；二是设施运维数据标准不一，数据孤岛问题突出，难以实现跨部门协同治理；三是缺乏科学的评价计算方法和分级分类标准，影响精细化管理的实施效果；四是现有标准多聚焦于工程建设层面，对设施运行效能和可持续运营关注不足。因此，亟需研制统一的智能基础设施运行指标体系国家标准，为智慧城市科学规划、有序建设、高效运行提供标准支撑。1.2标准基本信息GB/T44061-2024《智慧城市城市运行指标体系智能基础设施》由全国标准信息公共服务平台公开发布，归口管理单位为全国智慧城市标准化工作组，发布日期为2024年5月28日，实施日期为2024年12月1日。该标准属于推荐性国家标准，分类号为L70（信息技术应用综合），与GB/T33356-2016《新型智慧城市建设指标》、GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》、GB/T36621-2018《智慧城市信息技术运营指南》等标准共同构成我国智慧城市标准体系的核心组成部分。二、标准编制原则与依据2.1编制原则本标准在编制过程中遵循以下基本原则：（一）科学性与系统性。指标体系的构建以城市运行管理实际需求为出发点，基于“设施感知—数据传输—计算处理—应用服务”的城市智能基础设施运行逻辑链条，系统性地覆盖各类基础设施的运行状态、服务能力和效能水平，确保指标体系层次分明、逻辑自洽。（二）可操作性与可量化性。每项指标均定义了明确的数据来源、采集方式和计算口径，确保指标在实际运行管理中能够被客观度量和有效采集，避免主观性指标过多导致评价结果不可比。（三）导向性与前瞻性。指标体系不仅反映当前设施运行状态，更注重引导城市管理者关注设施的长效运营、绿色节能和智能化水平提升，体现绿色发展、安全可控和可持续发展的政策导向。（四）兼容性与开放性。充分参考和衔接现有国家标准、行业标准和地方标准，在指标分类框架上保持开放性，为未来新技术、新业态的纳入预留扩展空间。2.2编制依据本标准的编制主要依据以下法律法规和标准文件：-《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）-《中华人民共和国网络安全法》-《中华人民共和国数据安全法》-《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》-GB/T33356-2016《新型智慧城市建设指标》-GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》-GB/T36621-2018《智慧城市信息技术运营指南》-GB/T37043-2018《智慧城市顶层设计指南》-GB/T38664.1-2020《智慧城市数据融合第1部分：概念模型》-ISO37120《可持续城市与社区—城市服务和生活品质的指标》-ITU-TY.4901《智慧可持续发展城市关键绩效指标》三、标准主要内容解析3.1标准适用范围本标准规定了智慧城市中智能基础设施运行指标体系的设计原则、指标分类、指标内容及计算方法，适用于智慧城市中通信网络设施、计算存储设施、感知设施、政务基础设施等智能基础设施运行状态的监测、评估与持续改进。标准中的指标体系可作为城市管理者评估智慧城市建设绩效、制定基础设施优化策略的技术依据，同时也为第三方评估机构开展智慧城市基础设施评价工作提供参考。3.2指标体系总体框架本标准构建了“维度—分类—指标”三级递进式指标体系框架，将智能基础设施运行指标划分为若干核心维度，每个维度下设若干指标分类，每类由具体指标构成。该框架既保证了指标覆盖的全面性，又兼顾了不同城市在建设重点和资源禀赋上的差异性。维度划分涵盖城市智能基础设施运行的关键方面，包括但不限于：基础设施配置水平、设施运行效率与可靠性、数据采集与传输质量、计算与存储资源利用、设施安全防护能力等维度。各维度之间既相互独立又有机衔接，从不同侧面综合反映城市智能基础设施的整体运行状态。3.3核心指标维度详解3.3.1通信网络设施运行指标通信网络是智慧城市的“神经中枢”，其运行质量直接决定信息传递的时效性和可靠性。本维度重点评价城市通信网络的覆盖率、接入能力和服务质量，具体包括：千兆光网覆盖率（反映高速宽带网络的普及程度）、5G网络覆盖率（体现新一代移动通信网络的空间覆盖水平）、网络可用率（衡量网络持续稳定运行的能力）、网络平均时延（反映数据传输的实时性水平）、网络丢包率（衡量网络传输的可靠性）以及网络带宽利用率（评估网络资源的利用效率）等指标。3.3.2计算存储设施运行指标计算存储设施是智慧城市数据汇聚、加工和处理的核心载体。该维度衡量城市计算与存储资源的规模、效能和利用水平，具体指标包括：数据中心PUE值（能源使用效率，评价数据中心绿色节能水平）、计算资源利用率（反映算力资源的实际使用效率）、存储资源利用率（衡量存储空间的有效利用程度）、异构算力支撑能力（评价不同类型计算任务的适配能力）以及容灾备份覆盖率（衡量关键数据的安全保障水平）等。3.3.3感知设施运行指标感知设施是智慧城市获取物理世界信息的“神经末梢”，其布设密度和运行状态决定了城市感知能力的强弱。该维度从感知设施的建设密度和运行质量两个层面设置指标，具体包括：智能感知终端布设密度（单位面积或单位人口拥有的感知终端数量）、感知设施在线率（衡量感知设备持续在线运行的比例）、数据采集及时率（评价感知数据的时效性）、感知数据准确率（反映采集数据的准确性水平）以及感知设施完好率（衡量设备完好可用状态）等。3.3.4政务基础设施运行指标政务基础设施是支撑政府数字化履职和服务的重要载体。该维度围绕政务平台的服务能力和支撑效能，设置政务云平台服务可用性（衡量政务云平台持续提供服务的能力）、政务网络覆盖率（反映政务网络对各级政务部门的覆盖水平）、公共数据开放率（体现政务数据对外开放共享的程度）、政务系统协同度（衡量跨部门业务系统的互联互通水平）以及安全事件响应时效（评价网络安全事件的应急处置能力）等指标。3.4指标计算方法针对上述指标，本标准给出了每项指标的定义、计算口径、数据来源和采集方式。指标的计算基于可获取的客观运行数据和统计数据，综合运用比率计算、时效统计、达标率核算等方法，确保指标结果能够科学量化、横向可比和纵向可溯，为城市间对标分析和城市自身趋势研判提供统一度量工具。对于定性指标，则明确了分级评分标准，采用等级评定方式实现可操作化。四、标准创新点与应用价值4.1创新点（二）指标设计兼顾“建设水平”与“运行效能”。标准不仅关注基础设施建设规模等静态要素，更注重设施运行效率、服务质量、安全可靠性等动态效能指标，体现了从“重建设、轻运营”向“建运并重”的管理理念转变。（三）强调指标的“可采集、可计算、可比较”。每项指标均明确了数据来源与计算方式，为城市间横向对标分析和城市自身纵向趋势研判提供了统一度量工具。（四）与国家智慧城市标准体系有机衔接。在指标框架设计和技术内容上与其他国家标准保持一致性和兼容性，共同构成协调统一的标准体系，避免了标准间的交叉矛盾。4.2应用价值本标准的发布实施具有以下重要的应用价值：在政府管理层面，可为各级政府开展智慧城市运行态势监测、绩效评估和科学决策提供标准化工具。通过定期采集和分析指标体系中的各项指标数据，城市管理者能够及时精准掌握基础设施运行状况，发现薄弱环节和潜在风险，从而优化资源配置、精准施策。在产业发展层面，为智慧城市解决方案提供商、系统集成商和设施运维企业提供了统一的服务质量标尺和产品研发方向指引，有力促进技术创新和服务升级。在评估认证层面，为第三方评估机构开展智慧城市基础设施评价工作提供了权威依据，有助于建立客观公正的第三方评估机制。五、主要起草单位介绍本标准的研制汇集了我国智慧城市领域具有丰富实践经验的重点企事业单位和科研机构。其中，中国电子技术标准化研究院作为全国智慧城市标准化工作组的秘书处单位，是本标准编制的核心牵头单位，在标准框架设计、核心技术研究和文本编制过程中发挥了主导作用。中国电子技术标准化研究院（工业和信息化部电子工业标准化研究院，简称CESI）创建于1963年，是工业和信息化部直属事业单位，也是我国电子信息领域标准化的国家级核心研究机构。研究院长期从事电子信息及软件领域标准化的科学研究、标准制定和试验检测工作，是全国信息技术标准化技术委员会秘书处单位、全国信息安全标准化技术委员会秘书处单位、国家智能制造标准化总体组组长单位，在智慧城市、信息技术服务、大数据、人工智能等前沿领域具有深厚的标准化研究积累。六、结论与展望展望未来，随着数字孪生、人工智能大模型、边缘计算、空天地一体化网络等新技术的加速成熟和应用深化，城市智能基础设施的内涵与外延将持续拓展，对运行指标体系也将不断提出新的需求。建议在标准实施过程中做好以下工作：一是建立标准实施的动态反馈机制，定期收集应用中的问题和建议，为标准的后续修订完善提供依据；二是引导各地根据本标准制定适宜本地实际的地方标准和实施细则，推动标准落地见效；三是持续推进与ISO37120等国际标准的衔接比对，提升我国智慧城市标准体系的国际兼容性和影响力；四是密切跟踪新技术发展趋势，适时启动标准修订或配套标准研制工作，保持标准体系的先进性和适用性。可以预见，本标准将在引导我国智慧城市基础设施科学布局、高效运行和持续演进等方面发挥日益重要的作用，为建设网络强国、数字中国和智慧社会提供有力的标准化支撑。参考文献[1]国家标准化管理委员会.GB/T44061-2024智慧城市城市运行指标体系智能基础设施[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]国家标准化管理委员会.GB/T33356-2016新型智慧城市建设指标[S].北京:中国标准出版社,2016.[3]国家标准化管理委员会.GB/T34678-2017智慧城市技术参考模型[S].北京:中国标准出版社,2017.[4]国家标准化管理委员会.GB/T36621-2018智慧城市信息技术运营指南[S].北京:中国标准出版社,2018.[5]国际标准化组织.ISO37120Sustainablecitiesandco